关于大庆市国民经济和社会发展计划2008年执行情况与2009年计划(草案)的报告各位代表：受市政府委托，现将2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案向大会报告如下，请予审议，并下面是小编为大家整理的【发改报告】关于大庆市国民经济和社会发展计划2008年执行情况与2009年计划草案报告【精选推荐】,供大家参考。
关于大庆市国民经济和社会发展计划2008年执行
情况与2009年计划(草案)的报告
受市政府委托，现将2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案向大会报告如下，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻科学发展观，认真落实省委“两个希望三个带动”要求，解放思想、真抓实干，全力推进大庆科学和谐跨越发展，经济社会继续保持了良好发展态势，全面完成了年度计划。
（一）国民经济实现又好又快发展，财政收入大幅增加
全年实现地区生产总值2220亿元，增长12.3％，一、二、三产业分别实现增加值69亿元、1889亿元和262亿元，分别增长9％、11.8％、16.9％。全市地方财政总收入实现132亿元，增长12.6％。节能减排取得实效，万元地区生产总值综合能耗同比下降4.8％。
（二）农业经济实现较快发展，新农村建设扎实推进
新建抗旱保收田103万亩，农机合作社82个，发展玉米膜下滴灌23万亩，农业发展基础不断增强。种植业喜获丰收，粮食总产达到67.3亿斤，创历史最高水平。积极消除三鹿奶粉事件影响，畜牧业半壁江山地位进一步巩固，奶牛、肉牛、生猪存栏分别增长18.5％、24.5％、24.5％，实现增加值35.1亿元，同比增长9.4％，占农业增加值的50.7％。新农村建设步伐加快，改造泥草房157万平方米，建设改造通乡村道路1529公里，新建饮水安全工程143处，新建户用沼气工程1.1万个，整体绿化村屯235个，改造危旧校舍56所，改扩建乡镇卫生院21所，新型农村合作医疗参合率达到96.7％，农村生产生活条件明显改善。劳务经济不断壮大，全年转移劳动力39万人，实现劳务收入18亿元。
（三）工业经济运行良好，地方工业继续保持高速增长
全年实现工业增加值1839亿元，增长11.8％。石油工业稳步发展，生产原油4020万吨、天然气27亿立方米，实现增加值1448亿元，增长7.8％。石化工业快速增长，8万吨苯乙烯、5000吨己烯-1等5个大项目建成投产，120万吨乙烯改扩建及配套工程等重点项目进展顺利，规模以上石化行业实现增加值160亿元，增长16.5％。地方工业继续保持快速发展势头，120万吨玉米深加工、100万吨甜菜加工等152个重点项目开工建设，91个投产或试生产，园区化工业进一步发展，农产品加工、石油石化装备制造、轻纺等产业集群初步形成，地方工业实现增加值225亿元，增长35％。
（四）服务业提档升级，消费需求进一步扩大
以商贸餐饮为主的传统服务业加快发展，引进建设了台湾润泰集团等一批商贸企业和项目，新建、扩建商场、超市、批发市场等总面积达到40万平方米。现代服务业呈现良好发展势头，石油、空港、港桥物流园区建设取得积极进展，石油物流园入驻企业达到50多家；依托国家服务外包产业示范区，培育壮大服务外包产业，服务外包产业园已入驻企业67家；成功举办首届湿地文化节，带动旅游业加快发展，全年接待游客640万人次，实现旅游收入14.1亿元，分别增长3％和5％；各类金融机构存款余额达到1202亿元，贷款余额249亿元。居民消费进一步扩张，全年实现社会消费品零售总额371.5亿元，增长23％。
（五）城建项目建设加快，固定资产投资大幅攀升
46项城建重点工程全部启动建设，机场路、经九街续建、黎明河综合整治一期、铁路沿线综合整治等工程陆续完成，萨尔图机场、铁路大庆西站、中医院迁建、龙宫地区改造、三永湖居住区一期等项目如期推进，哈大齐客运专线、大齐高速大庆段等项目建设进展顺利。加快推进“油田百里生态长廊”建设，实施城市景观绿化，新建城市绿地1100公顷，建成区绿化覆盖率达到40％，区域生态明显改善，生态宜居城市建设取得积极进展。受城乡建设、工业、交通等大项目建设快速推进拉动，全年完成固定资产投资601.9亿元，同比增长25％。
（六）各项改革不断深化，外向型经济稳步发展
继续推进行政管理体制改革，调整下放经济发展与社会管理事权70项。稳步实施金融改革，杜蒙润生乡镇银行正式投入运营，邮储银行大庆市分行及50家支行挂牌营业。深化国有企业改革，改制重组国有粮食企业19户。加快农村经营体制改革，土地规模经营面积近30万亩，新型农合组织发展到206个。医疗卫生改革、事业单位改革取得积极进展。大力推进重点领域招商引资工作，共引进项目489个，到位资金116亿元，其中10亿元以上项目2个、亿元以上项目38个，实现引进超10亿元项目的历史性实破。利用外资取得新进展，全年实际利用外资1.2亿美元，同比增长26.3％。企业上市进一步加快，新增上市企业3家，全市上市企业达到13家。外贸进出口快速增长，全市有进出口业绩企业达到96户，其中超千万美元的16户，超百万美元的41户，全年实现进出口总额8.2亿美元，同比增长20.1％。
（七）节能减排强力推进，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著
出台大庆市单位GDP能耗考核体系、统计指标体系、监测体系及主要污染物总量减排统计等7个办法和方案，全市节能减排工作体系不断健全完善。积极推进十大重点节能工程，大庆油田热电厂、华能新华电厂“上大压小”扩建工程前期工作取得突破，省里安排给我市的40万只国家财政补贴高效照明产品推广任务超额完成。加快风能、太阳能、生物质能等再生能源的开发应用，瑞好5万千瓦风力发电项目已并网发电。推进大豆工业园、皮革工业园、铁人生态园等循环经济示范园区和重点项目建设，搞好工业“三废”综合利用、再生资源回收利用等产业化示范工程，资源综合利用水平明显提高。加快推进列入松花江流域水污染防治规划项目建设，东城区污水处理厂扩建工程已进入试运行阶段。全年万元地区生产总值综合能耗同比下降4.8％，化学需氧量比上年削减3.6％，二氧化硫削减3.5％。
（八）民生状况不断改善，各项社会事业全面发展
人民收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到16816元，增长8％；农民人均纯收入5549元，增长41.6％。就业和再就业工作成效显著，全年新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。社保体系进一步完善，“十位一体”低保综合救助体系深入实施，全市地方企业基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险参保人数全面完成省里下达的任务目标。教育事业加快发展，通过“双高普九”验收，市区学生享受优质高中教育比例达到74.6％，高考成绩连续6年保持全省领先。科技创新取得突破，科技进步对经济增长的贡献率达到47.8％。医疗卫生水平整体提高，市、县、乡、村四级医疗体系进一步完善，社区卫生服务机构发展到190个，覆盖率达到96％。文体事业全面繁荣，推出大型舞剧《丹顶鹤》和《经典永恒》等文化精品，博物馆新馆建成并向市民开放，北京奥运会和世界大冬会圣火在我市成功传递，全民健身运动深入开展，竞技体育再创佳绩。大庆先后成为全省唯一的国家卫生城市和东北三省地级城市中唯一的全国文明城市。
总的看，2008年全市经济和社会发展全面完成了预期目标，实现了又好又快发展，但仍存在许多矛盾和问题。主要是，接续产业弱小，占全市经济比重偏低，结构调整力度需要进一步加大；产业园区承载能力不强，缺少大项目支撑，对全市经济拉动作用有限；区域经济发展不平衡，农村经济和社会事业发展相对滞后，城乡统筹发展任务艰巨。
二、2009年经济社会发展面临的环境
受金融危机影响，我市经济社会发展将面临严峻挑战和巨大压力。一是原油价格波动，给我市经济总量、发展速度、财政收入等带来很大不确定性，初步测算，原油价格每变动1美元，将影响我市GDP 14亿元、财政收入3000万元左右；二是受金融危机影响，全球股市低迷，由于我市企业基本都在境外上市，受到影响较大，企业上市融资将更加困难，企业扩张受到限制；三是为应对金融危机，中油集团虽能确保油田产能建设投资，但一些非产能建设项目可能压缩或放缓，由于中直大企业投资占全市投资比重较大，尽管地方投资保持较大幅度增长，但总体上全市固定资产投资在基数较大情况下继续保持高速增长的压力较大；四是受国际市场需求萎缩、人民币升值等因素影响，企业出口面临困境；五是城乡居民收入增长预期不高，住房、汽车等高档消费持币观望气氛较浓，促进消费难度较大。
虽然我市经济发展面临许多不确定因素，但也有很多有利条件。一是原油继续保持4000万吨高产，虽然原油价格下降对现价地区生产总值和财政收入有一定影响，但产量的由减转稳为我市经济增长奠定了基础，同时产能建设需求也对我市经济保持了拉动作用；二是国家保内需、促增长，增加中央投入，放宽信贷政策，有利于我市争取更多的项目、资金支持；三是我市2009年在重大城市基础设施、园区配套设施、农业基础设施建设等方面将加大投入力度，进一步增强经济发展的后劲；四是国家鼓励出口，提高部分商品出口退税率，将促进我市外向型企业加快发展，进一步扩大出口规模；五是国家不断加大“三农”投入，相继出台一系列政策措施，省里实施千亿斤粮食产能工程，我市启动百亿斤粮食产能创建工程、建设安全优质牧业生产基地，农业加快发展面临难得机遇；六是我市商贸流通体系进一步完善，大型商贸企业连锁经营步伐加快，“万村千乡”便民连锁、“家电下乡”工程深入推进，随着国家一系列扩大消费政策的实施，城乡消费将继续保持良好势头；七是经过多年持续快速发展，我市产业基础更加雄厚、发展环境更加优化，项目累积效应加速释放，为保持较快增长提供了有力保障。
总的看，虽然国际金融危机对我市带来一定影响，但加快发展的有利因素较多，全市更好更快发展的基本面不会发生根本性变化，2009年全市经济社会仍将保持较快发展势头。
三、2009年计划安排
综合以上因素，考虑与“十一五”规划衔接和市委、市政府提出的实现大庆可持续发展新跨越目标要求，经综合平衡测算，2009年国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长10％、力争达到12％。
——固定资产投资增长25％。
——进出口总额增长15％。
——社会消费品零售总额增长30％。
——城镇登记失业率控制在4.5％以内。
——城镇居民人均可支配收入增长6％。
——农民人均纯收入增长17％。
——万元地区生产总值综合能耗下降4％以上。
完成上述目标，要继续推进“三百工程”和市、县（区）领导联合包保项目，巩固农业基础地位，加快园区化工业发展，着力完善城市功能，努力扩大投资规模，促进消费快速增长，下大力气改善民生，重点抓好以下七个方面工作。
（一）全力推进石油稳产，加快工业优化升级。千方百计为石油企业搞好服务，确保原油稳产，力争全年生产原油4000万吨、天然气30亿立方米。全力支持中直石化大企业发展，加快推进120万吨乙烯、30万吨聚丙烯等石化大项目建设。加快林源产业区启动建设，搞好石化深加工项目开发，延伸产业链条，不断壮大石化产业规模。按照工业经济园区化、园区经济专业化的思路，重点做大做强市属三大园区，推进产业集群化、企业品牌化、增长集约化。争取全年工业增加值增长7.3％以上，地方工业增速达到60％。
（二）不断提高农业综合生产能力，推进新农村建设。实施百亿斤粮食产能创建工程，新建玉米膜下滴灌50万亩、喷灌53万亩，新建农机合作社37个，推进农业基础功能升级。建设安全优质牧业生产基地，大力发展标准化养殖小区，着力抓好畜禽疫病防治，提升良种覆盖率，促进畜牧业提质增效。引导和支持农产品加工企业集群式发展，打造知名品牌，带动农业产业化经营上规模、上水平。坚持统筹发展、一体发展方针，继续推进农村交通、生态、节能、饮水等重点工程建设，加快发展农村各项社会事业，大力提升农村公共服务水平。建立内外并举的劳动力转移机制，鼓励发展多种形式的适度规模经营，多渠道增加农民收入。力争全年第一产业增加值增长10％以上。
（三）巩固提高传统服务业，增强现代服务业对经济增长的拉动作用。加快发展商贸流通业，继续引进名企名店，支持大型商贸企业扩展社区连锁和农村便民连锁，积极开展“家电下乡”，促进城乡消费。大力发展现代物流业，完善大庆石油物流园，推进肇源港桥物流园、空港物流园等重点园区建设，构筑现代物流网络体系。深度开发旅游业，全力办好第二届湿地文化节，推进松基三井、北国之春梦幻城等重点旅游项目建设，打造红色旅游、湿地风光、绿色温泉、民俗风情四大品牌，推动旅游业提档升级。努力壮大服务外包业，加快高新区服务外包产业园、软件园等载体建设，引进名牌企业，拓展业务领域，培育壮大龙头骨干企业，推动石油工程技术、软件开发等服务外包产业加快发展。积极发展金融保险业，培育壮大会计、审计、法律、专利、信息咨询等中介服务组织，为产业发展营造良好的生态环境。力争全年第三产业增速达到30％以上，社会消费品零售总额同比增长30％。
（四）加快打造现代都市，提升城市管理水平。按照生态、自然、现代、宜居的总体要求，聘请国际知名规划机构，开展城市总体规划系统性修编设计。坚持高标准开发，努力把庆南新城、庆北新城建成利于创业、适宜人居、社会和谐、生态优美的新城区，形成“东移北扩”、“西拓南进”的城市组团组群发展布局。继续推进飞机场、大广高速、哈大齐客运专线、东城水库、三永湖居住区一期等重点项目建设，不断完善城市功能，提高城市品位。巩固创卫成果，集中开展市容市貌、交通秩序、公共聚集场所等十项专项整治活动，提升城市管理水平。推进黎明河流域综合整治，加快油田百里生态长廊、环城林网等环境绿地建设，促进生产、生活和生态和谐，实现人与自然和谐共处。
（五）强力推进节能减排，加快转变发展方式。严把新建项目、企业或改扩建项目的建设节能环保关，从源头上促进企业节能降耗。以节电、节煤、节油为重点，继续实施锅炉改造、余热利用、节约和替代石油、电机系统节能、建筑节能和绿色照明等重点节能工程。加快节能新产品、新技术的开发和应用，加强对电力、能源和化工等重点行业及重点能耗企业跟踪、指导和监督，推进企业清洁生产，加快新能源综合开发利用，推进瑞好风力发电二期项目建设，大力推广热泵技术，推进沼气、秸秆气化、太阳能房等农村新型能源开发。加大生态环境保护力度，搞好松花江流域水污染防治规划工程，加快污水处理、垃圾处理和脱硫设施建设，进一步削减化学需氧量和二氧化硫排放量。强化执法检查和目标责任考核，严格奖惩，确保实现全年节能减排目标。
（六）继续深化改革、扩大开放，不断为经济发展注入活力。根据中央和省统一部署，适时开展行政机构改革。深化驻外办事机构改革，在现有职能调整基础上，实行事企分开。完善市、县（区）两级服务中心职能，提高行政效能，加快建设服务型政府。深化市属国有企业改革，基本完成市属粮食企业改制，改革投资、担保体制机制，扩大融资功能，健全完善国有资产保值增值考核体系。按照国家要求，组织实施医疗卫生体制改革。深化农村经营体制改革，健全依法运作的土地流转机制，加快农业规模化进程。全力做好招商引资工作，全年力争引进到位资金100亿元以上。加强政策扶持和培训指导，全力支持企业上市融资。优化对外贸易环境，加快出口加工区、内陆港建设，引进、培育和壮大一批外贸骨干企业，提高对外贸易的规模和效益。力争全年实际利用外资1.4亿美元，进出口总额达到9.5亿美元。
（七）切实提高人民生活水平，推进和谐社会建设。推进实施十大民生工程，保障民利，改善民生，真正让人民群众得到更多实惠。落实更加积极的就业政策，鼓励全民创业，力争实施创业培训3000人，带动就业15000人，全年开发就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4.5％以内。搞好“五险”提标扩面，不断完善社会保障体系。逐步调整教育布局，推进资源整合和中小学标准化建设，巩固义务教育，提升高中教育，大力发展职业教育，促进教育协调发展。加快科技创新步伐，加强产学研联合，推动科技成果转化。加快建设8大医疗特色服务中心，完善农村三级医疗网络，健全公共卫生服务体系，保障居民健康水平。打造文化精品，深入开展群众文化活动，繁荣城乡文化。强化社会治安综合治理，维护社会稳定和政治安定。促进民族宗教、防震减灾、双拥优抚等各项事业全面进步，推动经济社会协调发展。