统筹兼顾狠抓落实深入推进党风廉政建设和反腐败斗争——在中共榆树市第十二届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告（2011年3月7日）同志们：现在，我代表中共榆树市纪律检查委员会常务委员会向第六次下面是小编为大家整理的【纪委全委会议讲话】纪委书记在中共榆树市第十二届纪律检查委员会召开第六次全体会议上讲话（全文完整）,供大家参考。
统筹兼顾 狠抓落实
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中共榆树市第十二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2011年3月7日）
现在，我代表中共榆树市纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：认真贯彻中央纪委、省市纪委全会和榆树市委十二届七次全会精神，回顾总结2010年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的工作任务。市委对这次会议十分重视，市委常委会专门审议了这个报告，市委书记李国强同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2010年，市委市政府坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，高度重视，加强领导，全面组织推进。各级党委（党组）和纪检监察机关坚持反腐倡廉战略方针，狠抓各项工作任务落实，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效，为全市经济社会平稳较快发展提供了有力保证。
（一）积极履行监督检查职责，推动中央、省市和市委市政府重大决策部署贯彻落实
2010年，重点加强了对我市30个中央扩大内需投资项目建设的监督检查，多次组织发改、建设、环保、财政等部门对项目的工程管理、财务管理进行检查，保证了建设项目安全运行，在全省开展的4次监督检查中，得到检查组的充分肯定；重点加强了对保障和改善民生实施工作的监督检查，对市委市政府确定的棚户区改造、泥草房改建、廉租房认购、经营性房屋征税等多项工作，按照相关政策要求，积极参与，实行全程监督；重点加强了对强农惠农政策落实情况的监督检查；重点加强了对抗洪救灾以及资金发放使用、安全生产责任制落实等市委市政府工作任务部署执行情况的监督检查；对高考考风考纪和全市干部公选纪律实行全程跟踪监督检查。2010年共开展监督检查17次，发现问题6个，整改6个，查处违法违纪案件5件，在监督检查过程中，把发现问题和督促整改作为重要任务，健全定期检查和专项监督制度，有力地促进了我市各项重大决策和任务部署的顺利实施。
（二）党风廉政建设取得新进展
——党风廉政建设责任制运行机制不断完善。各级党委（党组）认真组织学习中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，初步建立起党政主要领导负总责、亲自抓和相关领导具体抓、各负其责的领导体制和工作机制。各级领导班子按照“一岗双责”的要求，细化责任，狠抓落实，全市形成了以层层签订责任书明确任务、以组织考廉、干部述廉、群众评廉为主要考核手段的党风廉政建设责任考核体系。
——以“三资”代理为重点的农村“三项制度”建设稳步推进。全面完成了全市农村集体资金、资源、资产清理和“三资”委托代理业务培训工作，全市28个乡镇街全部建立了标准的“三资”代理和便民服务两个中心，硬件配置、数据录入等工作基本完备，在刘家等部分乡镇的行政村进行便民服务站试点。经过努力，我市的“三资”监管工作收到了“起步晚见效快”的成效，初步规范了村干用权行为，省和长春市纪委的主要领导多次来我市视察此项工作，对我市的“三资”监管工作的创新做法给予充分肯定，相关媒体多次予以报道。
——继续巩固“抓党风、带政风、促民风”活动成果，“抓、带、促”活动形成常态工作机制，农村基层党员、干部、群众巧立名目大操大办、借机敛财问题得到有效遏制。
（三）惩治腐败力度进一步加大
——继续保持查办案件的强劲势头。2010年全口径立案查办各类违法违纪案件202件，其中：纪委监察局自办60件，乡镇纪委查办128件，市直部门纪检监察组织（机构）查办14件，结案率100﹪。涉案206人，受到党纪政纪处分193人，其中乡科级干部2人，移送司法机关2人，开除党籍14人，开除公职1人，挽回经济损失81.11万元。案件数量和质量均位居长春地区和全省前列。
——严厉查处信访事件背后的腐败案件。本着“统进来、分出去、化解掉”的纪检监察信访工作思路，健全市、乡、村（社区）、组四级信访网络，重点查处直接导致集体访、越级访的腐败案件。2010年，共受理来信来访来电和网络举报案件110件，协调召开4次专题会议，解决到中纪委上访问题，4批次集体进京访问题全部得到有效调处，通过查案和惩处有效化解了矛盾纠纷。
（四）纠风和专项治理工作不断深入
成立了农民负担问题专项督察组，查处违反强农惠农政策导致加重农民负担案件18件，清退违规资金 300余万元，19人受到党纪政纪处分；进一步加大查处和纠正教育乱收费、教师乱办班、有偿补课工作力度，加强对学校办学和收费行为的监管。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，对全市40家医疗单位的591个品种进行了限价；推进工程建设领域突出问题专项治理，把工程信息公开和诚信体系建设纳入全市信息化范畴，全市工程建设领域信息公开网运行状态良好，公布各类工程项目信息40余条。去年，我市被确定为全国工程领域突出问题专项治理信息公开和诚信体系建设试点县（市），长春市工程建设领域信息公开和诚信体系建设现场会在我市召开，推广了我市经验。
（五）“三满意”机关创建和软环境建设取得明显成效
——组织开展全市范围的群众工作“大走访”、“大接访”、市级领导联系企业、服务民营企业“走百企、解百难”、与特困户结对帮扶等活动，共走访基层320个、企业和个体工商户1308家、群众3725户，收集解决群众各类问题、困难和意见3305件，协调解决问题3060个，余下245个问题尚在办理之中，推动了干部队伍作风建设，改善了党群干群关系，促进了社会和谐。
——软环境建设和整治同步推进。继续压缩审批时限，完善重大项目绿色通道制度，在市政务中心建立了政务信息、网上审批、电子监察综合服务平台；推进清费减负和“三段式”执法，严控涉企检查，规范行政执法行为；畅通了软环境监督举报渠道，向社会公布软环境投诉举报电话，受理市委市政府转办的涉软案件35件；设立软环境监测点50个，聘请软环境监督员100人，搜集举报信息28个，集中力量深入到基层、企业开展明查暗访25次，暗访企业和商户323家，暗访群众270人次，及时发现涉软问题13个，提出整改建议27条；严厉查处涉软案件，按照《榆树市关于对影响和损害经济发展软环境行为的处理办法》的规定，查处涉软案件5件，给予党纪政纪处分5人，1人受到责任追究；强化民主评议结果运用，对全市95个行业部门及党政机关、132个重点窗口服务单位进行了“万人评议”活动，整改2009年评议结果反映问题102个，制定整改措施30条，对排名靠后的部门负责人进行提醒谈话，将评议结果纳入部门和个人的年度党风廉政建设责任制和岗位目标考核之中，逐步实现以建为主，评、改、建相结合的评议机制，有效地推动了软环境建设。2010年，我市在全省60个县（市）区软环境民主评议中排序位次前移，群众满意度有所提升。
（六）反腐倡廉宣传教育扎实开展
加强《廉政准则》学习宣传，组织全市73名乡局级以上领导干部进行廉政教育测试，组织全市174名党员干部参观了长春净月警示教育基地，向基层无偿下发反腐倡廉教育书籍4000余册，播放警示教育专题片100余场次，开展廉政文化进“农村、企业、家庭、学校、社区、机关 ”活动，对新任职副乡局级领导干部进行集体廉政谈话4次，为基层党员干部上廉政课30余次。
（七）纪检监察干部队伍自身建设取得新进步
以“抓作风、塑形象、促发展”为主题，加强学习型纪检监察机关建设，健全机关学习制度，有效利用上级提供的优质培训资源，分批次组织机关和基层纪检干部参加中纪委和省纪委学习培训，提高了干部素质和能力；在纪检监察系统内部实行工作目标量化考核，奖优罚劣，形成干事创业的良好氛围；开展了创建“三满意”机关、“创先争优”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动，促进机关、干部队伍作风建设以及各项工作的开展；加强乡镇街道纪检监察组织建设，全市纪检监察机关人员配备、硬件设施建设、经费保障得到整体加强。
2010年，尽管我市的党风廉政建设和反腐败斗争取得了一些成绩，但是还存在一些问题和不足，特别是软环境建设方面的措施还不够到位等等，诚恳地希望同志们提出宝贵的意见建议，我们将理性看待成绩和不足，直面问题所在，努力改进工作，力争2011年交上一份更为令人满意的答卷。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作任务
2011年党风廉政建设和反腐败工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市纪委全会和榆树市委部署，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持“服务大局、以人为本、统筹兼顾、与时俱进”理念，围绕榆树“科学发展、转变方式”的主线和“一个中心、四大基地”发展战略，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，认真落实党风廉政建设责任制，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。
各级纪检监察机关要全面履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，既要统筹兼顾，整体推进基础性工作，又要适应形势发展变化，紧跟市委市政府决策部署，回应社会关切，抓住热点，破解难点，集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。
（一）以强化监督检查为重要手段，切实为全市工作大局服务
继续加强监督检查，推动中央、省市和市委市政府决策和任务部署的落实。把“促转变、惠民生、求实效”作为基本要求，重点针对扩大内需促进经济增长、重点民生工程、重大项目建设、强农惠农政策、工程建设领域突出问题治理、规范和节约用地、环境保护等重大决策部署执行情况开展监督检查，继续抓好我市中央投资建设项目的监督检查。围绕市委市政府中心工作任务落实开展监督检查，加强对扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生专项资金使用情况的监督检查。加强对换届选举过程的全程监督，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，用铁的纪律保证换届选举风清气正。2011年，要做到市委市政府任务部署到哪里，监督检查就跟踪到哪里。及时发现问题，严格督促整改，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。认真总结监督检查工作经验，完善监督检查制度和长效机制，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。
（二）把以人为本、执政为民作为核心内容，认真解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题
1、坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大群众反映强烈的突出问题专项治理力度。
——纠正强农惠农政策落实、保障性住房、公务消费、公车私用、公款旅游、食品药品安全、社保基金、公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务等领域和行业部门的不正之风，坚决遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。
——针对侵害群众权益突出问题开展专项治理。会同有关部门开展强农惠农政策落实问题专项治理，坚决遏制因违反《一事一议、筹资筹劳管理办法》程序、导致增加农民负担以及截留挪用惠农补贴资金现象；继续开展工程建设领域突出问题专项治理，推进工程建设、土地使用权信息公开和诚信体系建设；开展“小金库”问题专项治理，完善防治“小金库”长效机制；深入开展庆典、评比、达标、表彰过多过滥问题专项治理；开展“三公”问题专项治理，严格执行党政机关公务接待的管理规定，整治迎来送往中铺张浪费等不正之风；开展中小学校违规补课问题专项治理，规范学校办学和教师从教行为；开展高考、中考考风考纪问题专项治理，维护公平公正的考试秩序；开展医药购销和医疗服务不正之风问题专项治理，净化医疗环境。
2、加强农村基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
——重点加强“三资”监管，全面推行“三项制度”。完善“三资”代理三级监管平台建设，对“三资”情况实施全程监管；健全 28个乡镇街“三资”代理中心和便民服务中心各项制度，保障“两个中心”规范运行；完善全市政策信息三级查询系统，实现市、乡、村三级联网，纳入到全市政府服务系统，2011年村级便民服务站实现全面覆盖，延伸“一站式”服务，彻底解决政策信息透明公开和查询难的问题；严密“三项制度”操作程序，全面执行“重大事项民主决策制度、‘三资’代理服务制度、勤廉双述民主评议干部制度”,实行村级组织“七步工作法”决策程序，加强乡镇对村一级监督，促进农村党风廉政建设和基层政权建设。
——推进党务、政务、村务公开。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，推进基层事务公开和透明，推进党务公开；推进乡镇政务公开，通过乡镇政务公开栏，重点公开乡镇资金收支情况、强农惠农政策信息情况、救灾救济款物发放情况、计划生育情况等群众关心关注的问题，长期性内容固定公开，经常性内容按季公开，单项内容随时公开，热点问题及时公开，确保乡镇权力在阳光下运行;推进村务公开，探索实行“村务公开日”2+4模式（每村每年设立2个公开日、4次公开栏），解决村干部的“信任危机”问题，确保村级权力运行真正公开透明，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
——畅通群众反映问题表达合理诉求的渠道，大力实施“阳光信访”。做好群众来信来访工作，特别是关注困难群众的实际问题和利益诉求，认真受理举报信件、举报电话，试行开通信访网络举报系统，推进反腐倡廉信访网络建设，认真收集、研判和处置信访网络信息。探索建立疑难复杂问题信访听证会、信访发布会、实名举报双项承诺、实名举报回告回访等制度，规范信访行为，加强信访监督。健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处置工作，进一步密切党群干群关系。加强对越级访、重大集体访尤其是到中纪委上访问题的督察督办。
——加快推进廉情监测预警系统建设。设计开发廉情预警监测软件，收集党员领导干部的廉情信息，对各级党员领导干部开展廉情预警监测，及时对廉政风险较大的环节进行风险提示。加强信息综合分析，对发现的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒，发挥预警作用，对监测中发现的重要情况，对主要责任人进行廉政谈话，提出具体整改要求，对构成违法违纪的，立案查办。
（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，统筹推进反腐倡廉建设
——强化反腐倡廉倡宣传教育。认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的有关文件精神，深入开展廉政文化“六进”、领导干部廉政谈话、送廉课下基层、重要节日廉政短信提醒、警示教育日、廉政书屋、廉政在线学习、勤廉典型事迹巡回报告等活动，推进反腐倡廉宣传教育群众化，努力营造“廉荣贪耻”的良好社会氛围。
——加强对党员干部的日常监督。侧重对“三重一大”即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等制度执行情况的监督；针对党员干部苗头性、倾向性问题，开展谈话，及时提醒，早打招呼，前移监督关口；加强各级班子民主生活会的指导和监督，严格执行述职述廉、重大事项报告等制度，创新监督措施；加强同组织人事部门的协作，完善干部监督工作制度，全面了解党员干部的勤政廉政情况，健全监督体系；综合运用各种监督手段，调动和依靠各方面力量加强监督，广泛收集廉政信息，增强监督合力。
——加大查办违纪违法案件的工作力度。严肃查办损害群众利益案件，严查贪污贿赂、重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严查违反政治纪律和组织人事纪律案件，严查以权谋私、滥用职权案件，严查破坏经济发展环境案件。今年，要加强案件剖析和通报，实行“一案一建议”制度，对查办的每起案件都要从制度、监督和管理等方面对发案单位提出整改建议，认真督促整改，进一步发挥查办案件的治本功能。
——推进改革和制度创新。建立健全直指问题要害、刚性、管用和可行的制度规范。重点整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，推进社会领域防治腐败工作制度创新；认真总结廉政、效能风险管理经验，全面开展廉政风险防控管理制度创新，探索建立常态运行机制；加强对制度执行情况的监督检查，开展制度执行力评估，健全制度执行的责任、追究、激励和保障机制，让权力在“规定动作”下运行。
（四）进一步加大软环境整治和建设力度
——进一步推进阳光政务，促进权力公开透明运行。提高办事效率和服务质量，精简行政审批事项，提高审批效率。充分发挥政务中心功能，推进网上审批和电子监察系统建设，实现真正意义上的行政审批电子监察。制定《榆树市行政处罚自由裁量权操作细则》，规范行政处罚自由裁量权，继续清理收费项目，降低收费标准，减轻企业和个体经营业户负担。深化“万人评议机关”和重点科室及窗口单位评议活动，逐步完善评议内容，改进“运动式”评议方式方法，探索建立长效评议机制。对基层、企业、群众反映的问题进行整改和整治，积极推进涉软行政问责，探索建立一套科学合理的绩效评估机制，有效治理庸懒无为现象。改进软环境和行政效能投诉举报工作，扩充人员和装备力量，加强明察暗访，严肃查处涉软案件，坚决惩处“害群之马”，坚决整治承诺不践诺、吃拿卡要报、作风“庸懒散”、人为“中梗阻”、办事“顶推拖”等影响经济发展软环境的突出问题。
——结合“树新风正气、促和谐发展”主题教育，继续深化“三满意”机关创建活动，培育机关干部树立全心全意为群众服务的意识，弘扬优良作风；加强对党的群众路线执行情况和全市开展的“大走访”、“大接访”活动的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，认真执行定期接访、下访等规定，坚决纠正脱离群众的不良风气；坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策，对搞“形象工程”和“政绩工程”而引发重大事件或造成重大损失的，严肃追究责任；督促各级领导干部认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。
（五）明确责任，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面
各级党委（党组）是党风廉政建设的责任主体，各级领导班子要按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对责任范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、严格自律、管好班子、带好队伍，认真履行“第一责任人“的职责，其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。纪检监察机关要积极协助党委搞好责任分解和检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。纪检监察机关要努力加强自身建设，推动落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展“创先争优”活动，继续加强学习型组织建设，注重学习培训和实践锻炼，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐的能力，提高有效防治腐败的能力。加强纪律作风建设，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，自觉接受党组织监督、群众监督、社会监督、舆论监督，秉公执纪、依法办事，树立和维护纪检监察干部的良好形象，为反腐倡廉建设提供有力的组织保证。
同志们，2011年是深入贯彻落实党的十七届五中会全精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是加快实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。我们要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，统筹兼顾，狠抓落实，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，为我市科学发展、振兴崛起作出应有的贡献。