代理县长在县安委会2012年第四季度（扩大）例会上的讲话同志们：正当全国上下掀起学习党的十八大精神热潮，全县各级各部门冲刺年度各项目标任务工作十分繁重的情况下，今天县人民政府决定召开县安委会2012年下面是小编为大家整理的【安监讲话】代理县长在县安委会2012年第四季度扩大例会上讲话,供大家参考。
代理县长在县安委会2012年第四季度（扩大）
例会上的讲话
正当全国上下掀起学习党的十八大精神热潮，全县各级各部门冲刺年度各项目标任务工作十分繁重的情况下，今天县人民政府决定召开县安委会2012年第四季度（扩大）例会，我认为十分必要，也十分重要，我作为县安委会主任，也是到广南后参加的第一次全县性的安全生产工作会议。刚才各位副县长按照安全生产“一岗双责”的要求，对各分管行业、领域的安全生产工作作了详细的安排和部署，目标明确、要求具体、措施有力，我完全赞同，请大家务必密切配合，多措并举，严防死守，认真抓好落实，确保圆满完成全年安全生产各项目标任务。
下面我再强调两个方面的意见：
一、客观分析存在问题，准确把握严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦
今年以来，全县各级各部门按照国务院、省、州有关安全生产工作的总体部署和要求，紧紧围绕“安全生产年”各项工作任务，层层落实责任，强化安全监管执法，突出隐患排查治理、“打非治违”，全面开展企业安全生产标准化建设和地下矿山“六大系统”建设，大力推进宣传教育，做好事故应急救援和事故调查处理工作。特别是第二季度以来，各级各部门认真扎实开展“打非治违”专项行动，做了大量卓有成效的工作，及时排查并消除了大批事故隐患，全县安全生产形势总体保持稳定。
2012年州政府下达我县控制指标23人（工矿商贸4人、道路交通19人）。截止11月30日，我县共发生各类生产安全事故19起，死亡14人，受伤10人，直接经济损失262.38万元，同比事故起数持平、死亡人数下降22%、受伤人数下降54.5%，直接经济损失上升107.1%。分行业来看，煤矿行业未发生生产安全事故。工矿商贸发生3起、死亡2人，受伤2人，直接经济损失240万元，同比事故起数上升200%、死亡人数上升100%、直接经济损失上升140%。道路交通发生13起，死亡12人，受伤8人，直接经济损失2.97万元，同比事故起数上升8%、死亡人数下降20%、受伤人数下降64%、直接经济损失上升191.2%。消防事故发生3起，无死伤亡和受伤人员，同比事故起数下降50%、直接经济损失下降24.4%。
总体来看，全县安全生产“四项”指标呈“二降一持平一上升”趋势，即事故起数持平、受伤人数和死亡人数下降，经济损失上升，全县安全生产形势总体保持平稳。一年来，大家为此付出大量的心血和汗水，在此，我代表县委、县人民政府对大家一年来的艰苦奋斗表示衷心的感谢和亲切的慰问。
但是，我们反过来分析今年来的事故特点，又发现我们的形势十分严峻，特别是今年连续发生了多起死亡人数较多的事故，全县重点行业和领域事故呈多发态势。分析下来主要有以下几方面的特点：
一是道路交通事故多发。1—11月，全县发生生产安全事故19起，仅道路交通就13起、死亡12人，分别占事故总数和死亡人数的68﹒4%和85.7%。这其中还不包括一些乡村道路、城市道路等地段发生的性质较轻、当场能够解决的各类“小事故”。道路交通事故多发原因主是开展对道路交通“打非治违”力度不够，部份驾驶员和乘客安全意识淡薄，非法营运、违法超载、违法超车、超速行驶、无证驾驶等非法违法行为屡禁不止，农村道路等级低，公路危险路段隐患没有得到有及时有效整治，农村群众和部分学生安全意识淡薄等问题是道路交通事故多发主要原因。农村微型面包车非法载客的问题，是当前道路交通事故的一大“杀手”。
二是工矿商贸行业事故反弹。1—11月，工矿商贸行业发生事故3起，死亡2人，分别占事故起数和死亡人数的15.8%和14.3%。事故起数、死亡人数比上年增加1倍。像今年5月份以来，八宝金龙铁合金厂连续发生5起喷炉事故，造成2人重伤、6人轻微伤的事故，6月20日，曙光乡那腊铅锌探矿区发生一起窒息死亡1人的事故，9月25日，广南腾际化工有限责任公司黄磷生产车间原料矿石仓发生垮塌，致使作业人员掩埋致1人死亡的事故，发生这几起事故的原因，都有个共同点，就是企业负责人对安全生产重视不够，责任落实不到位，思想上重生产、轻安全，对安全生产实行“摇控指挥”，企业安全生产管理人员对生产现场监管不力，安全生产管理制度不落实，操作规程不健全，作业人员缺乏安全意识，施工人员无证上岗，安全措施不落实，安全教育培训制度欠缺，企业对查出的事故隐患不整改或整改不到位，最终导致事故的发生。曙光乡“6.20”事故还存在层层违法转包探矿工程、非法以探代采的现象。
三是其他非生产领域事故多发。7月11日，在板蚌电站库区装载有100包农资化肥的自制船只在库区水域码头发生侧翻，物资及船舶沉入水底。7月28日，板蚌电站库区发生一起群众自制船只翻船事故，造成船上19人（含船夫）全部落水，4人受伤、4人死亡、2人失踪。7月15日，中交四航局因弃土场积水致2名小孩溺亡。8月18日，底圩乡发生触电造成1人死亡、1人受伤的意外事故。9月7日，一辆车牌号为“桂KA8759”的大型卧铺客车由广南县珠街镇驶往富宁县方向，途径广昆高速G80线K948 800米处时，车辆向右跑偏57.6米冲出路面并翻下16.8米高的路坎。事故造成车上乘客4人死亡（其中3人当场死亡、1人送医院抢救无效死亡），38人不同程度受伤（其中重伤1人、轻伤4人、轻微伤33人）。再到11月22日，那洒镇魁母甲村委会中寨发生一起死亡4人，受伤3人的交通事故。可以说，我县今年是事故发生较多的一年。
四是重点工程建设事故防控难度大。我县重点在建项目多，特别是云桂铁路建筑规模大、战线长，时间跨度大、工期性强，施工不正常，开工、复工跨度长，开工、复工后个别施工单位抢工期、赶进度，部分施工人员特别是农民工自我保护和安全意识低。事故时有发生，事故防控难度大，重点工程是我县预防重特大事故的重点，必须严格监管。
从这些的事故特点分析来看，可以客观分析出全县安全生产工作存在的问题主要表现为：
一是安全基础条件仍然脆弱。主要表现全县煤矿、非煤矿山、危险化学品，烟花爆竹、建筑施工、冶金、建材、商贸企业等高危行业生产经营企业规模小、分布广、投入少、基础差，安全设施设备和采、选、冶技术落后；道路交通山高坡陡、乡村道路多、道路等级低，水上运输船舶、码头等配套设施建设滞后，市政安全设施和应急保障能力建设的规划与建设不匹配、不合理，安全保障能力低，应急处置和抢险救援能力不足。
二是安全基础管理仍然薄弱。基层监管力量不足与监管任务重的矛盾依然突出。我县生产企业规模小、数量多、条件差，基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，但基层安全监管人员编制相对较少，县乡安全监管机构专业技术人才缺乏，特别是安监、交警、运政部门监管力量与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾。有的乡镇安站（中心）有站无人。部分行业监管工作体制机制不顺。按现有管理体制，电动助力车不登记、不上牌、不检测，交警部门难予对其进行有效监管，加之我县还有挂部分广西牌照的低速载货汽车、客车和农用车，交警、农机部门无法从登记、上牌、年检等环节进行监管。职业危害安全监管的体制机制还未建立健全，相关配套实施和许可的法律法规未出台，依法监管落实难。部门配合协作、县乡联动不够顺畅，尚未建立综合性的信息共享平台，常态化的工作信息通报、部门联合执法机制运行不够好。在行业主管部门委托执法工作中，受专业人才、技术设备等条件限制，乡镇在煤矿、非煤矿山，危化品、建筑、特种设备、食品药品等领域的安全监管工作难以有效开展。五是应急救援工作仍然滞后，主要是应急资金、应急物资储备、应急装备保障、应急队伍建设、应急预案演练等还满足不了新形势下应急救援工作的需要。
三是安全基本功仍然虚弱。总体上来看主要是我县大部分生产经营管理人才缺乏，专业技术人员较少，特种作业人员、从业人员素质不高，企业内部“三级教育”培训自觉性不强。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产管理机构不健全，人员不落实，制度规程不落实、不完善，工作不落实。县内大部分企业规模小、分布广、投入少、基础差，安全设施设备和采、选、冶技术落后，安全生产欠帐大，隐患整改难度大，导致旧的隐患未除，新隐患又产生。对企业安全生产标准化认识不足，推进慢、巩固难。一些部门对企业新、改、扩建项目安全设施“三同时”不重视，准入审核把关不严，重发展、重生产，轻安全，先上车后买票，只顾追求经济利益，忽视安全投入，非法违法行为、违规违章现象屡禁不止，事故防控难度大。
四是依法监管力度仍然较弱。依法监管，严格执法是政府各个安全监管部门的基本职责。深入开展安全生产执法行动和“打非治违”专项行动，依法严惩安全生产领域非法违法生产经营建设行为，是现阶段安全生产监管工作的重点任务。但我们有的政府职能部门面对一些非法违法行为不依法行政，不敢执法，不愿执法，不善于执法，不主动执法，导致出现一些不该有的事故隐患，不该发生的事故发生。特别是涉及到多个部门联合执法的隐患整改，相互扯皮，相互推诿，怕担责任，不主动服务，致使一些隐患长期得不到有效整改，小广南变电站围墙外居民建房重大隐患、板蚌库区非法营运重大隐患，外地客运到我县非法营运等问题，从今年发生的板蚌“7.28”、八宝“9.07”、那洒“11.22”事故，无时不刻在警醒我们，农村微型面包车非法载客的问题仍然是发生道路交通事故的一大“杀手”，企业负责人对安全生产重视不够，责任落实不到位，对安全生产实行“摇控指挥”，安全生产管理制度不落实、监管不力，对查出的事故隐患不整改或整改不到位，最终是导致事故发生的最直接原因。
五是安全生产“一岗双责”责任落实差距问题仍然突出。做好安全生产工作不仅是主要领导、分管安全生产领导的职责，也是其他工作分管领导的责任。各级领导干部要在履行本岗位职责的同时，切实履行所分管领域安全生产监管责任，做到“一岗双责”。从现实来看，我们在安全生产“一岗双责”责任落实上还有差距。主要表现在：有的领导对本单位部门行业安全监管职责不清，有的乡镇领导对属地管理责任不明确，怕管、不愿管，甚至不想管。有的企业的安全生产主体责任落实不到位，安全措施不严密、现场管理不力，从业人员安全意识淡薄，重大事故隐患没有认真排查和治理，旧隐患未除，新隐患就产生。有的企业新、改、扩建项目安全设施“三同时”仍然没有得到重视和落实，非法违法行为、违规违章现象屡禁不止。
总之，这些事故的发生，分散了各级党委、政府抓经济、抓发展的大量时间和精力，也暴露出我县安全生产工作仍存在许多监管漏洞和措施落实不到位之处，事故隐患排查不细致、治理不彻底、专项整治成效不明显、“打非治违”力度不够、非法违法现象屡禁不止、安全投入不足、教育培训不到位等问题极为严重，形势十分严峻。我们必须引起高度重视，时刻绷紧安全生产这根弦，坚持不懈，长抓不怠。
二、严防死守长抓不懈，强化措施狠抓落实，全力以赴抓好今冬明春安全生产工作
当前已是年末岁首，元旦、春节将至，又恰逢县、乡人大、政府换届，各级“两会”也将陆续召开，处在政治敏感时期。在这个特殊关键的时段，企业要抓生产提效益、项目建设要抢工期促进度，交通运输更加频繁，是各类生产安全事故易发高发期。各乡镇、各部门和企业要进一步增强责任感和紧迫感，各级领导要亲自部署，亲自检查安全生产工作，采取切实可行的措施，严格按照“一岗双责”要求，把握依法监管、严格执法这个关键，对照职责仔细梳理，杜绝出现工作“缺位”、“错位”，抓住企业安全生产标准化这个主线，认真落实“打非治违”工作，加大隐患排查治理力度，抓实抓细日常性监督检查。新任领导要加强学习，确保能够适应和胜任新形势下安全生产工作的需要，切实解决认识不到位，不真抓、不会抓、不敢抓的问题。工作中，各级、各部门、各单位特别是安委会成员单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，积极加强与其他相关部门和单位的协作配合，齐抓共管，形成合力，坚决防止重特大事故发生，确保全年安全生产考核指标不突破州下达数，确保今冬明春安全生产形势稳定。
刚才各位副县长都已经对各自分管行业、领域的安全生产工作讲得很深、很细，布置得很全面、很具体，我就不再重复，主要强调抓好以下几个方面的工作：
（一）严格控制事故指标｡截止目前，州政府下达给我县的死亡指标23个，目前只剩9个。现在到年底只有两周多的时间，从往年的规律看，是事故高发时期，更需要大家严防死守，压事故、保平安。有指标控制部门要坚持做到“三个确保”，公安、交通部门确保道路交通事故不超年度控制指标，消防部门确保火灾事故不超年度控制指标，安监、住建部门确保工矿商贸企业不超年度控制指标，全面完成全年安全生产各项目标任务。
（二）进一步落实安全生产“一岗双责”，确保“两个主体”责任落实到位。总体来说，要做到三个“进一步”：各乡镇、各部门和企业要进一步落实安全生产监管责任，企业要进一步落实安全生产主体责任，各位领导要进一步落实“一岗双责”责任。
当前正值县乡换届期间，一些乡镇、部门的主要领导、分管安全生的领导都有了变化和调整。但是按照安全生产“一岗双责任”的要求，各乡（镇）、县政府各部门的主要领导要对本乡镇、本部门行业的安全生产工作负全面责任，各乡（镇）必须明确1名副乡（镇）分管安全生产工作，县人民政府各部门必须明确1名行政副职领导分管安全生产工作。同时，县政府的各位领导必须按照“一岗双责”的要求直接分管各自分管口的安全生产工作。今后，凡是哪个分管口的发生事故，就由分管领导牵头负责并第一时间赶赴事故现场事故开展应急救援和调查处理工作。
（三）坚定不移开展“打非治违”专项行动。非法违法生产经营是重特大事故的“温床”。各乡镇、各部门和企业必须进一步扎实开展“打非治违”“回头看”活动，对重点行业和领域再排查、再整治，严肃惩处安全生产领域的违法违规行为，进一步营造良好的安全生产秩序和环境。安委会各成员单位要切实履行行业管理责任，加大部门之间联合执法工作力度，对年底和节后一些地方和企业可能出现的突击生产、盲目复产复工等苗头性、倾向性问题和重点非法违法问题，要抓住不放，在组织开展“打非治违”专项行动“回头看”过程中，将“打非”与“治违”紧密结合，注重“回头”严管、严查、严打，加强重点地区、重点行业领域和单位的安全整治，严防非法违法行为反弹回潮，做到彻底治理、不留后患。按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》（国办发〔2012〕54号）要求，从2012年至2015年，结合转变经济发展方式、调整产业结构，通过狠抓整顿，对存在非法违法开采行为的矿山要依法予以取缔关闭，对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭，对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭，以攻坚的决心和措施，务必完成好我县金属非金属矿山整顿工作。
（四）继续抓好重点行业、领域隐患排查治理和专项整治工作。要针对冬季和临近春运的季节性、阶段性特点，有针对性地加强安全专项整治，突出煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、重点工程、民用爆炸物品、冶金、消防等重点行业领域隐患排查治理，加强现场管理，搞好隐患治理，加大重大隐患挂牌督办力度。要把交通运输安全作为重中之重，加强路面巡逻管控，加大打非治违力度，特别是农村非法营运、非法船运的打击力度，坚持“一车出事故、万车受教育”，发挥事故警示教育作用，切实改进工作，严密防范同类事故重复发生。
（五）全面推进企业安全生产标准化建设，夯实企业安全生产基础。标准就是规矩、门槛。全面推进煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金和商贸等行业企业安全生产标准化达标建设是企业的法定职责，不是可做可不做的事，而是国家强制性的要求，相关监管部门要强化措施，督促切实加大对安全培训、隐患整治、安全技术改造、标准化建设等安全生产专项资金的投入，努力完成年度目标任务，到2015年，基本完成全县煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等实施安全许可制度的高危行业企业安全生产标准化达标建设，使全县各类企业达到安全管理工作程序化、岗位作业要求标准化、作业人员安全操作规范化。对不按规定年限完成达标创建的企业，要限期停产整顿，限期停产整顿仍不达标的，报请县人民政府依法关闭。
（六）强化基层安全管理，打牢安全生产基础性工作。抓好安全生产工作，关键在基础，重点在基层。一是加强安全生产宣传教育培训。倡导以人为本的安全理念，面向基层、面向企业，面向社会宣传普及安全生产法律法规和安全知识，做到宣传教育经常化，不断提高全民安全文化素质。二是强化源头管理。严格落实企业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”制度，对安全设施与建设项目主体工程未同时设计的一律不予审批，通过严格的行政审批，把住进入生产领域的第一关。三是强化生产现场管理。强化企业生产过程管理的领导责任，推行企业领导带班制度。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。企业要建立健全完善的岗位责任制、安全生产检查制度、安全操作规程等严格的安全生产规章制度，要将安全生产责任落实到每个岗位、每道工序和涉及安全生产的每一个人。四是加强基层安全机构建设。强化部门、乡（镇）安全机构建设，增加基层安监员编制，选配专业技术人员充实安全监管队伍。
（七）切实搞好事故应急值守工作，强化事故责任追究。各级各部门要强化24小时值班，搞好应急值守，加强乡镇、部门、企业之间的沟通联系，构建统一指挥、信息共享、功能齐全、反应灵敏、运转高效的联动机制，全面提高事故应急保障能力。元旦、春节期间要严格执行24小时值班和领导干部带班制度，保证一名领导干部在岗带班，所有值班人员必须坚守岗位，一旦发生事故或紧急情况，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理善后工作，确保社会稳定。县应急救援综合大队人员要坚守岗位，随时作好救援准备。要畅通信息渠道，对元旦、春节期间发生的生产安全事故，要在1小时内如实按程序向县委、政府和有关部门报告，对不报、瞒报、漏报、迟报的将依据有关规定严肃查处。
要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格查处事故，严肃追究责任。要严格落实安全生产约谈制度，县人民政府对发生较大事故的乡（镇）主要领导进行约谈。对重大隐患整改不力、存在非法和严重违法生产经营行为的企业，县安委办列入“黑名单”，并进行通报。发生生产安全事故的企业，对其单位及其法定代表人、实际控制人依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的上限进行处罚。
（八）及时开展安全生产大检查。各乡镇、各部门要高度重视节日期间安全生产工作，做到主要负责人要亲自部署、亲自抓、负总责，各职能部门要各司其职、各负其责、分兵把守，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员，要督促各生产经营单位做好节日放假、停产检修、节后复工复产的安全保卫工作，严格执行复产验收制度，抓实、抓细、抓好节日期间的安全生产工作，严密防范各类事故。
在元旦、春节前，各乡（镇）、各有关部门要认真开展自检自查，同时要深入到各重点行业、领域进行拉网式排查，尤其是对安全生产重点部位和薄弱环节督促检查，要督促企业和单位制定针对性强、切实有效的防范措施，对重大危险源，要安排专人24小时严密监控，坚决防止节日期间发生安全生产事故。县政府6个综合检查组从今天开始就要深入到乡镇、重点行业、领域进行巡回督查、检查，对组织不力、搞形式、走过场的，将进行通报批评，酿成事故的要从严追究责任。针对节日临近大型文化、旅游、娱乐、商贸等活动增多的特点，切实加强人员密集场所安全管理。要加强供水、供电、消防等与人民群众生活密切相关单位的安全监管，督促其在节前对各个生产环节和生产设施、设备进行一次彻底安全检修、检测，全面做好应急准备工作。
同志们，安全生产、人命关天，责任重大，我们义不容辞、责无旁贷。2012年仅剩短短的12天时间了，全县各级各部门要做的工作还很多，时间紧、任务重，但必须统筹兼顾，既要总结好前阶段的工作，又要安排部署好当前的工作，还要谋划好明年大事。但越是工作紧迫的时候，越要保持高度的警惕，越要把安全生产工作作为大事、要事来抓，真正做到善始善终。我们一定要从学习和实践科学发展观的高度，迅速行动起来，以更大的决心，更有力的措施认真抓好安全生产各项工作的落实，扎实抓好安全生产各项工作目标任务的落实，坚决遏制各类安全事故的发生，确保今年安全生产奋斗目标的实现，为构建安全、稳定、和谐的广南，为我县经济社会实现又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献。