下面是小编为大家整理的化解地方政府债务风险建议.doc 政府债务风险防范与化解的建议,供大家参考。
化解地方政府债务风险的建议
【摘要】
我国《预算法》 规定， “除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。
虽然法律严禁地方政府发行债券， 但未禁止地方政府设立的公司举债。
因此地方政府通过组建融资平台公司，绕开法律约束， 筹措资金。
存在的风险应予以关注。
【关键词】
地方政府 债务风险 建议
一、 地方政府性债务的构成
目前我国地方政府性债务主要由三部分组成：
地方政府负有偿还责任的债务（财政负债）、 地方政府负有信用担保责任的债务（地方政府融资平台债务）、 其他相关债务。
地方政府负有偿还责任的债务， 是指确定由财政资金偿还、 政府负有直接偿债责任的债务。
例如地方政府债券。
地方政府负有信用担保责任的债务， 是指因地方政府（包括政府部门和机构）
提供直接或间接担保， 当债务人无法偿还债务时， 政府负有连带偿还责任的债务。
例如政府融资平台公司向企业举借的债务。
其他相关债务， 是指政府融资平台公司、 经费补助事业单位等举借的债务， 由非财政资金偿还， 但地方政府没有提供担保。
据法律规定， 该类债务政府没有偿债责任， 但如果债务单位出现了债务危机， 政府应承担救助责任， 因此也划入地方政府性债务范畴。
二、 地方政府债务产生的原因
（一）
财权与事权的失衡
我国地方财政失衡问题由来已久， 由于中央和地方财权与事权的非对称性和不平衡发展， 地方政府要承担大量的公共事务支出、 地方税缺乏主体税种、 税收渠道狭窄， 必然导致财政捉襟见肘。
因此地方政府长期面对资金缺口是地方债务问题的根源。
为了平衡支出， 地方政府不得不寻找另外财源以弥补收支失衡， 因此土地财政和债务性融资成为地方财政的普遍模式。
（二）
地方政府的举债冲动
目前我国经济增长模式依然是主要依靠投资拉动经济增长， 再加上以GDP 为核心的地方官员政绩考核体系， 要提升政绩、 拉高 GDP、 投资项目、加大公务开支、 保证职工福利等， 使得地方政府大举借债投资。
三、 地方政府债务存在的风险
（一）
我国债务管理制度不完善
目前我国尚未出台统一的地方政府性债务管理制度。
由于地方政府性债务管理制度不够完善、 债务资金管理使用不够规范， 导致地方政府没有规范和合理的举债融资渠道， 因此要控制地方政府债务风险需完善地方政府债务管理制度。
（二）
地方政府债权人构成形式
审计署 2011 年的全国地方政府性债务审计和今年的 36 个地区地方政府性债务审计显示， 地方政府债务“债权人” 主要有三方：
银行、 地方债券、 其他单位和个人。
银行是“最大债权人”。
在 2010 年底地方政府性债务余额中， 银行贷款占 79. 01%； 截至去年底， 对比 36 个地区的地方政府
性债务余额中， 银行贷款占 78. 07%。
地方债券增长 62. 32%， 其他单位和个人增长 125. 26%（其主要来源于一些地区违规集资、 变相融资）。
（三）
地方政府还债的资金来源
一是土地出让收入， 土地出让收入一直是地方政府主要还债来源。
公开资料显示， 2003 年以来， “土地财政” 逐渐成为地方政府收入的一个主要来源。
2003～2012 年间， 土地转让金与地方本级财政收入的比例平均为50%。
二是地方政府的其他还债来源。
三是债务单位的事业收入， 由于偿债能力不足， 一些地方政府只能通过举借新债偿还旧债， 变相举债融资的手段“多元化”， 不仅包括信托贷款、 融资租赁、 售后回租， 还发行理财产品、 垫资施工， 甚至违规集资等。
上述融资方式隐蔽性强， 不易监管，而且蕴含新的风险隐患。
（四）
地方政府债务资金的用途
按规定地方政府性债务资金， 须用于公益性项目建设。
据 2011 年的全国地方政府性债务审计结果显示， 用于市政建设、 交通运输、 土地收储整理、 科教文卫及保障性住房、 农林水利建设等公益性、 基础设施项目的支出占 86. 54%。
用于“其他项目” 占 7. 89%。
四、 化解地方政府债务风险建议
化解地方政府债务风险， 必须从规范地方政府债务管理， 改革地方财税体制入手， 降低乃至消除土地财政的作用。
改革现行分税制方式或比例，增加地方财政税收收入； 以及增加地方税收项目， 扩大地方财政税收范围。
（一）
规范地方政府债务管理
建立科学合理的地方政府性债务管理模式， 比如财税体制改革等， 解
决地方政府的“差钱” 问题； 立法放开地方政府的举债权， 设定合理的地方债务审核程序。
（二）
充实地方政府税收来源
“营改增” 改革以后， 会出现地方政府自主财源进一步减少的局面，因此通过改革税制给地方政府足够的税收来源， 增加其自主税源。
（三）
给予地方政府自主发债权
地方政府自 主发债能拓宽融资渠道， 这需要构建地方政府的财政信用， 强化地方财政预算约束， 提高地方财政预算执行的透明度， 引入市场化的专业信用评级机制。
（四）
改革现行转移支付制度
现行的转移支付制度最大的问题就是专项转移支付太多， 一般转移支付太少。
而专项转移支付的特点就是锁定用途， 决策权在中央部门， 导致地方政府缺乏自主权。
因此， 要改革现行转移支付制度， 给地方政府更多的自主权。
（五）
建立债务风险预警机制
当前地方政府债务规模增长较快， 部分地区和行业债务风险凸显， 一些地方变相融资问题突出， 存在违规担保、 违规融资、 债务资金闲置等问题。
对于这些问题， 应当采取有效措施加强地方政府性债务管理， 抓紧建立地方政府性债务规模管理和风险预警机制， 实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督， 切实防范地方政府性债务风险。
参考文献
[1] 《中华人民共和国预算法》（1995 年 1 月 1 日起实施）
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[2] 互联网《审计署 2011 年的全国地方政府性债务审计和今年的 36个地区地方政府性债务审计显示数据》 .
作者简介：
宋春娟（1961-）， 女， 汉族， 辽宁省丹东市人， 就职于中国人民银行营口市中心支行。
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