政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府全面贯彻下面是小编为大家整理的沈阳市辽中县2013年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“夯实县域财力，构建幸福辽中”目标，创新强县、创业富民，圆满完成了届初确定的各项目标任务。
预计2012年全县地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入分别实现460亿元、350亿元、26亿元，是2007年的4.4倍、5.1倍、8.4倍，年均增长34.5%、38.5%和53.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25400元、13110元，是2007年的2.8倍、2.1倍，年均增长23%、16%。县域综合实力跃居全省第4位，在沈阳率先进入全国百强县。
过去五年，是拓展发展空间，继往开来铸就辉煌的五年
发展格局全面拉开。五年来，聘请同济大学、英国阿特金斯等专业机构编制辽中各项发展规划，城市发展框架和产业空间布局全面拉开。由西向东形成了从老县城经生态水城到近海经济区再到茨榆坨镇一脉贯通的城市跨越发展空间。以蒲河生态廊道为轴，由南向北构建了从生态水城到珍珠水城泛珍珠湖地区的城镇带、产业带发展格局。“辽宁中央•生态水城”引领全省新城新市镇建设，建设成果和经验得到省政府充分肯定和大力推广，全省县城建设拉练会在我县召开。
独特优势全面彰显。五年来，辽中吸引力、辐射力、影响力愈发增强，软硬实力得到彰显。正式获批东北内陆唯一的国家级综合保税区，国际级“中法环保生态产业园”正式授牌，东北首家国家级生态县、东北唯一的“国家出口食品农产品质量安全示范区”、全国首批“国家现代农业示范区”、辽宁首家国家级粮油检测实验室、辽宁省唯一的平原林业示范县等多项殊荣彰显了优势的涵盖面和丰厚度，“辽中鲫鱼”、“辽中寒富苹果”、“辽中玫瑰”三项国家地理标志提升了农产品的附加值和影响力。
三次产业全面提速。农业跨越发展。全县设施农业突破35万亩，国家、省、市三级设施农业现场会在我县召开。特色农副产品走出国门，全省农产品出口示范区建设现场会在辽中成功举办。世外桃源等一批庄园经济项目拔地而起，抢占城镇化的空白点和制高点。工业实力显著增强。深入实施“五项工程”，经济总量位居一市三县之首。产业集群规模取得长足发展，初步形成以先进装备制造及配套、有色金属加工、新型材料、食品深加工等为支撑的新型工业体系。服务业发展迅猛。大东方城市综合体项目激活商贸流通业，富美莱花卉市场将成为东北最大的花卉集散交易中心，城郊、老大房等农贸综合市场成为全国农产品现代流通试点单位，家电下乡销售额连续三年全市第一。房地产市场健康活跃，全县可开发建筑面积突破700万平方米。全省乡村旅游现场会在辽中隆重召开，开创辽中旅游业先河，成功举办两届沈阳城市湿地旅游文化节，湿地公园、世外桃源和珍珠湖年底即将获批AAA级旅游景区。
过去五年，是深化改革创新，对外开放取得突破的五年
机制体制改革不断深化。深化政府机构改革，政府机构工作部门精简至22个，组建了招商中心、招采办、规划局、金融办、征收办、大项目办、督考办等专业机构。深化土地征管改革，建立土地收储和招拍挂制度。深化医药卫生体制改革，完成6家镇卫生院综合改革和179个村级卫生室新建、改建工作。深化统筹城乡综合配套改革，在完成全县撤乡建镇工作基础上，撤销老观坨镇、辽中镇建制，设立蒲东、蒲西街道办事处，城乡一体化进程不断加快。
对外开放取得历史突破。始终坚持“项目为纲”，组建沈阳招商中心等专业招商机构，项目引进数量、体量屡创历史新高。大型央企和世界500强企业投资辽中，中国国电、华电、上海宝钢等企业建设新城，近海怀义五星级酒店、亿甲府第、湖南富兴、北京润邦等地产项目全面开工，建筑面积可达到430万平方米。众联滤清、宇晨重工等65家企业落户工业新城，泵阀园区35家企业全部投产。天赢菌业、梅林正广和等农事龙头项目开工建设。2012年新引进投资额3000万元以上项目72个，是2007年的3倍，项目总投资达到280亿元，是2007年的4.2倍。对外经贸联系不断加强，2012年外贸出口额将实现4600万美元。
过去五年，是高举生态大旗，城乡面貌显著改善的五年
“双城”建设初具形象。生态水城崛起辽宁中央，跨河发展战略成效凸显。“四横五纵”路网工程拉开新城框架，人工环城水系玉带绕城，“东湖”、“莲花湖”公园靓丽新城，法院、检察院、规划馆、九年一贯制学校等相继竣工并投入使用，全民健身中心主体钢结构年底封顶。珍珠水城总长25公里左岸堤顶路和18公里的环湖路全面通车，17.8公里连接线今年建成，湿地体验公园桃花岛等10处景观节点工程全面建成。
“两河”治理成效显著。五年来投资10.5亿元，大规模实施蒲河、辽河流域生态建设。蒲河形成了“一廊十八景”的优美生态景观，“百里水韵长廊，万亩生态湿地”风光旖旎，国家级城市湿地公园即将获批，近海绿洲成为市民休闲健身首选之地，蒲河生态经济带成为投资新热土。辽河治理保护成效显著，本辽辽橡胶坝、万亩辽河人工湿地、满都户生态示范区等工程成为全省示范工程。
城乡面貌焕然一新。近年来累计投资4亿元，实施了老城区中心街路网、北五路打通及政府路、新华街、小街小巷道路维修改造等工程，新建月牙河泵站工程将彻底解决困扰市民多年的积水问题。强化城市管理，开展了大规模的拆违治乱行动。投资5亿元加强了县镇村三级路网建设，维修、新建各级公路600公里。投资2亿元的农村环境连片治理和“一绿四清”工程扮靓美丽乡村，完成了朱家房等3个垃圾填埋场和12个中转站建设，全县所有镇均达到国家环境优美乡镇标准。
过去五年，是县域财力增强，群众得到实惠最多的五年
县域财力不断夯实。五年来，公共财政预算收入连续跨过10亿元、20亿元大关。强化税源建设，税收占公共财政预算收入比例逐年提高，财政收入质量越来越好。近几年以新城建设为重点，土地出让收益连续两年均突破10亿元，配套费收入实现4亿元，燃气特许经营权出让金实现1.3亿元，新城已成为县域财力的有效支撑。拓宽融资渠道，争取国开行资金支持新城发展。强化资金监管，三年来没有新增政府债务。
民生保障更加有力。五年来，在教育、卫生、社保、民政等领域投入资金40亿元，发展成果惠及全县百姓。投入20.6亿元优先发展教育，在全省率先实现一镇一校，设立了扶贫帮困、奖学助学等五大专项基金，免除公办高中公费生学杂费。完成老城区149个弃管小区改造，对419栋旧居民楼免费安装声控灯，发放租赁住房补贴1235万元。投入6100万元，新建惠及10.6万人的农村饮水安全工程69处。三年来发放供暖补贴资金1.2亿元，热计量表实现全覆盖监管，供热质量有效改善。落实城乡低保资金3238万元、社保资金4亿元，新农保和城保工作被列为国家试点县和省级示范县。
社会事业全面繁荣。五年来，荣获了辽宁省义务教育均衡发展示范县、省社区教育先进单位等荣誉称号，国家高效课堂改革和省艺术教育交流现场会在我县召开。获得了全国体育运动先进县、国家级计划生育优质服务先进县、全国残疾人工作示范县、省农民书画基地县、省拥军优属模范单位称号。公共卫生体系和基本医疗服务进一步提升，县医院新综合楼全面改善百姓就医环境，大病托管工作成为全省试点。连续五年成功举办近海文化节，有线电视村村通，农家书屋全覆盖，公共文化服务体系五大工程基本完成。“作良精神”推进信访工作再上新台阶。战胜了外洪内涝和动物疫情等自然灾害。安全生产形势平稳，社会治安持续稳定，辽中更加和谐安定。
过去五年，是坚持依法行政，行政效能显著提升的五年
自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,五年累计办理代表建议和委员提案898件，办复率实现100%。阳光政府建设不断完善，实施民主决策及重大事项社会公示制度，着力推进“五大系统”建设，以政府投资项目审计、政府采购、社会保障等领域为重点，强化权力运行的制约和监督。公共资源交易中心成为全省试点单位，招投标和政府统一采购五年节资2亿元。政风行风工作不断深化，软环境建设进一步提升，开创行政审批“一费制”先河，取消新创办工业企业所有行政事业性收费。建立政府目标管理考核体系，全面落实各项工作任务，打造了人民满意政府新形象。
此外，宗教、侨务、兵役、司法、人防、档案、气象、地震、保险、老龄、修志等方面工作也取得了明显的成效。
各位代表，过去的五年是我们历经各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。成绩的取得来之不易，这是全县上下在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向离退休的老领导、老同志，向奋斗在各个领域的全县人民，向省市驻辽单位，向所有关心、支持、帮助辽中发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题，主要表现在：产业结构尚需进一步优化，农业产业化、现代服务业发展进程需进一步加快；城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务还比较艰巨；骨干财源企业少，对经济社会发展支撑乏力，财政收支矛盾依然存在等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、新一届政府工作的总体思路
今后五年，辽中多重机遇叠加、发展优势彰显，是奋发崛起、大有可为的战略机遇期，更是实现科学发展、跨越发展的黄金增长期。面对长期低迷、复杂严峻的宏观经济形势，我们要科学研判发展趋势，坚持稳中求进、逆势而进、扎实推进、激情奋进，在经济发展、改革创新等方面快于强于其他地区，在社会进步、民生改善等方面好于优于其他地区，在扶持力、带动力、影响力方面重于大于其他地区，成为沈阳乃至全省经济发展的重要增长极和社会进步的典范。
今后五年政府工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，深入践行科学发展观，以改革为统领，围绕“打造田园城市，构建幸福辽中”这一目标，深化改革、推进创新、提升文明、改善民生，将辽中建设成为全省改革创新先导区、新兴产业聚集区、田园城市宜居区、生态文明示范区，率先实现建成全面小康社会的总目标。
主要奋斗目标是：地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资年均增长不低于20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长不低于15%。
——实施改革创新战略，推进县域发展方式转变。深化统筹城乡综合配套改革，制定涵盖县镇村三级、融合三次产业发展规划，打破区域界线，扩展发展空间，破解城乡二元结构制约和三农难题。推进土地制度改革，加速产业化和城市化进程。深化投融资体制改革，广泛筹措社会资金，加快城市基础设施和民生工程建设步伐。以改革创新激发旅游产业发展活力。推进公共事业特许经营方式转变。推行殡葬管理体制改革，探索殡葬产业发展新路。深化供暖、招商、社保医保、民政等重要领域和关键环节改革，将辽中打造成体制改革示范区。
——实施融城发展战略，打造现代中等宜居城市。继续实施跨河发展，加快向东部茨榆坨镇推进，构建贯通东西的现代田园城市框架。依水而兴，以泛珍珠湖地区为核心，构建纵贯南北的城镇带发展格局。生态水城按照新城市中心的定位西拥东扩南引北连，建成行政、文教、金融、商贸、宜居五大核心区域，打造全省新城新市镇典范工程。推进老城升级扩容。打造中心街北段、备战路两侧等北部片区新商圈，完成张家湾、北二路、敖司牛连片改造工程，东移政府路中段行政机构，构建老城第二条商业街，完成老城美化、绿化、亮化升级工程。重振茨榆坨雄风，依托工业新城、综保区发展平台和沈辽城际轻轨、近海货运铁路、灯辽高速等交通网络，实现城市空间和产业空间衔接，构建东北最大现代轻纺城、区域一级家居批发等专业市场，再创全省商贸重镇新辉煌。
——实施产业转型战略，不断壮大县域综合实力。加快新型工业化进程，推动“两化”融合。加快建设出口加工基地、先进装备制造及配套产业基地和静脉环保产业基地。建成机加、泵阀、有色金属加工、农产品深加工、管道产业、静脉环保等超百亿产业集群6个，2017年规上工业总产值突破2000亿元。打造现代服务业聚集区。依托沈阳综保区和蒲河生态经济带，积极吸引区域性总部经济及金融商贸、现代物流等项目落户，构建辐射东北的汽车商贸城、国际建材城等专业市场，打造百亿级商圈，全面提升现代服务业对财政的贡献率。推进现代农业发展。加大国家地理标志农产品的保护、开发力度，按照无公害、绿色、有机的要求，强化农产品质量安全监管，提升农产品附加值和外向度，做大农产品深加工项目，延伸农业产业链条，实现农业增效、农民持续增收。
——实施庄园引领战略，加快推进城乡统筹发展。把发展庄园经济作为提升生态文明、实现城乡统筹发展和全域城镇化的重要举措。重点将泛珍珠湖地区作为发展庄园经济的“前沿阵地”，构建养生度假、农业地产型庄园隆起带，率先实现城镇化；依托蒲河生态廊道，将沿线区域打造成休闲观光、旅游地产型庄园产业带，振兴辽中旅游业；以河西四镇为重点，积极打造农业观光体验、农家休闲度假型庄园示范带。各镇要结合庄园建设，就近转化农村人口，打造城市与现代农业融合的生态田园小镇，推进统筹城乡发展和全域城镇化进程。
——实施富民惠民战略，全面提升人民群众福祉。实施城乡居民收入五年倍增计划，支持创业、扩大就业，拓宽城乡居民尤其是中低收入者增收渠道，城镇失业登记率控制在3.5%以内。推进社保并轨改革，加大扶贫投入力度，建立覆盖城乡的社会保障、社会救助体系。加大财政投入，逐步实现全县免费医疗、免费教育及农村学生免费午餐和免费乘坐校车。加大城镇保障房和农村贫困户危房改造力度，改善低收入群众住房条件。完成道路改造任务，构建覆盖县、镇、村的便捷交通网络。完成农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题。健全城乡公共文化服务体系，助推县域经济社会繁荣发展。
三、2013年重点工作安排
2013年是新一届政府开局之年，我们要深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，全面把握机遇，沉着应对挑战，在改革中奋进，在创新中突破，在转型中提升，全力推动辽中跨越发展。
主要预期目标是：地区生产总值实现557亿元，同比增长21%；固定资产投资完成424亿元，同比增长21%；公共财政预算收入实现31.2亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额实现93亿元，同比增长21%；城镇居民人均可支配收入达到29591元，同比增长16.5%；农民人均纯收入达到15548元，同比增长18.6%。重点做好以下五个方面的工作：
(一)突出项目支撑，助推县域经济快速发展
项目引进要实现新突破。继续壮大招商机构，探索实施市场化招商，以重点产业和领域为主攻方向，招大引强。围绕庄园经济推进广州颐和地产珍珠湖旅游度假区、澳大利亚沃森葡萄酒庄园等旅游地产项目签约落地。围绕管业集群推进晨阳管道公司等15家管业企业入驻近海经济区。围绕新城新市镇建设推进北京润邦、香港六星集团等大型地产企业和深圳华强等商业综合体项目落户新城。围绕蒲河经济带促进大光明集团、湖北珩生集团等农业地产项目建设辽中。
项目建设要实现新进展。加快项目开工和建设进程。力争中国华电集团投资38亿元燃气轮机热电联产项目开工。着力推进中国国电集团投资2亿元建设新城供水厂及给排水管网项目、上海宝钢投资10亿元的总部基地和全民健身中心项目建设进度。重点加快机床集团、绍兴管业等重大工业项目建设，确保天赢菌业、梅林正广和等农事龙头项目竣工达产。推进老城区大东方集团城市综合体和辽中轻工市场改建商业综合体等服务业项目建设进程。全年必保新开工3000万元以上项目80个，其中亿元以上项目30个。
项目保障要提升新水平。创优发展环境，继续实施县级领导和县直部门包扶企业机制，通过银企对接、企业家座谈、企业人才培训等方式，帮助企业解决实际问题，确保项目如期建设、顺利投产。利用全国百强县政策优势，多元化发展融资平台，拓展企业融资渠道。积极争取建设用地指标，加大闲置土地处置力度，满足项目用地需求。
(二)优化产业结构，推动三次产业协调发展
做优现代农业。依托国家现代农业示范区建设，大力发展特色农业、高效农业、有机农业，新增花果面积5万亩、“三品”生产面积5万亩，各镇要全面实现“一镇一业”双达标。放大“辽中寒富苹果”、“辽中玫瑰”、“辽中鲫鱼”国家地理标志保护产品的品牌效应，力争获批新的地理标志或证明商标，延伸农业产业链条，提升农产品出口份额。强化农业基础设施建设，投资3.8亿元，实施骨干工程70项。建成3万亩节水增粮和千万亩滴灌项目，水稻生产全程机械化要实现90%以上。实施惠农工程，新增户用沼气池3000个，沼气服务网点10个。加强动物疫病防控工作，建设标准化养殖小区，彻底转变肉牛养殖方式。加强农业基层服务体系建设，扶持农民专业合作组织和经纪人队伍发展壮大。
做强现代工业。发挥主导产业优势，不断加快新型工业体系建设。深入实施工业“五项工程”战略，借助综保区政策优势，吸引体量大、技术先进的外向型龙头企业落户出口加工区，使其成为支撑我县未来工业的重要增长极。确保环保产业园通过国家正式验收，吸引境内外环保产业项目入驻园区。加快产业集群建设，机加、泵阀、有色金属加工三大集群销售收入要分别达到400亿元、150亿元、120亿元。实施重点装备制造企业信息化示范工程，支持企业进行升级改造，鼓励节能及淘汰落后产能，推进传统产业向低碳高端转型。
做大现代服务业。用大企业、大项目推动现代服务业加快发展。积极引进一批体量大的第三方物流企业，形成服务全省、辐射东北乃至全国的区域性物流中心。全力抓好老城区大润发、新玛特等大型商业项目的引进，新城近海港湾五星级酒店力争实现试营业。结合轻轨建设，在茨榆坨镇启动轻纺城、五星级酒店及区域家居一级批发市场建设。加快海西国际物流城、杨士岗粮食物流及冷子堡淡水鱼等专业市场开发建设，打造现代服务业聚集区。
(三)发展庄园经济，加快打造秀美田园城市
大力推进庄园建设。科学编制辽中全域庄园经济发展规划，融入“蓝脉绿网”生态网络，打造现代田园城市。加大农业地产开发力度，推进土地制度改革，加快集体土地流转，满足庄园经济建设需要。在土地出让金、配套费上给予乡镇政策扶持，提升镇域财力。重点做好泛珍珠湖地区开发建设，推进世外桃源二期工程建设进度，加大村屯拆迁改造力度，将其打造成庄园经济聚集区。将庄园经济与旅游业结合，推进沈阳伊斯特国际游艇俱乐部、太空植物庄园等项目建设。办好第三届湿地旅游文化节等活动，提高辽中旅游的知名度和影响力。
打造城乡宜居环境。用现代的理念来经营和管理城市。完善生态水城城市功能，完成核心区5平方公里路网续建、永久配电、自来水厂及管网工程建设；加快推进华电三联供项目建设，实现新城集中供热；启动迎宾路南侧路网和金融商贸街建设；市场化建设莲花湖湖心岛会所；完成近海高中建设，新建农贸市场、连锁超市等居民生活配套设施。提升老城区功能品味。实施“整洁工程”，完成主干路面、边石、人行道路修缮及北四路、北五路、新华街道路改建、续建工程。实施中心街北线绿化、堤脚街北段道路建设工程。高起点规划建设老城北部片区，推进敖司牛村和中心街北段拆迁改造，引进大型企业组团式开发，形成新的商业圈。珍珠水城加快金山66KV变电站建设进程，实施珍珠湖堤防加固工程，推进珍珠湖湿地公园AAAA级景区建设。继续采取一事一议方式，投入3000万元加快村屯路网建设。实施蒲河、辽河沿线镇村环境整治工程，完成辽河、浑河、蒲河等主要河流险工治理和生态恢复工程。初步建立覆盖县域环卫保洁体系，改善乡村环境。
(四)致力改善民生，全力维护社会和谐稳定
把保障和改善民生作为政府全部工作的落脚点，2013年民生资金投入不低于14亿元。不断提高医疗保障和公共卫生服务水平，基本医疗保险参保人数达到56600人，新农合参保力争实现全覆盖。深入推进社会保险扩面和征缴工作，扩大企业职工和个体工商户的参保比例，新农保和城保参保率达到90%以上。新增公共租赁住房200套、廉租住房补贴50户，启动弃管小区物业管理改革，做好老旧住宅楼外墙体保温工作。继续做好校安工程和再提升工程，完成沈阳市教育强县的创建工作。实施文化惠民“双百万”工程，完成28个行政村社区服务中心和32个文化广场工程建设，形成县、镇、村三级文体设施服务网络和平台。完成有线电视数字化整体转换工作。加大扶贫救助资金投入力度，稳步推进殡葬事业改革。强化社会治安综合治理，妥善化解信访矛盾，确保社会和谐稳定。
(五)强化自身建设，不断提高执政为民能力
自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步深化政务公开，完善科学民主决策，积极稳妥推进事业单位机构改革，完成全县163个行政村换届选举工作。提高行政效能，抓好决策、监督、考核、执行、奖惩五个环节工作。建立健全各级政府部门协调配合机制，规范机关办事程序。继续强化目标管理，深化岗位责任，将政府确定的项目、财税、经济指标等纳入全年目标管理考核，层层分解任务，加大督考工作力度，确保各项工作落到实处。推进“五大系统”建设和廉政文化“六进”活动，建立统一的公共资源交易平台，打造廉政服务政府。各位代表，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，让我们在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，牢记人民的信任和重托，解放思想、凝聚力量、深化改革、锐意创新，更加奋发有为、兢兢业业地工作，共同开创辽中更加美好的明天。
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