政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、克服困难，积极应对，全县经济社会实现平稳发展2008年，是本届政府履职的第一年，也是陇下面是小编为大家整理的陇川县2008年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、克服困难，积极应对，全县经济社会实现平稳发展
2008年，是本届政府履职的第一年，也是陇川发展进程中不寻常、不平凡的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和带领全县各族人民，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“产业立县、项目支撑、科教优先、和谐发展”的发展主题，努力克服自然灾害、国际金融危机等带来的不利影响，不断解放思想、开拓创新，攻坚克难、顽强拼搏，较好地完成了年初确定的目标任务。
（一）国民经济稳步发展，产业结构进一步优化
2008年全县完成生产总值130054万元，比上年增长8.1%。其中，第一产业实现增加值53300万元，增长7.5%；第二产业实现增加值32168万元，增长6.1%；第三产业实现增加值44586万元，增长10.6%。从三次产业的增速来看，第三产业增速超过第一、第二产业，产业结构进一步优化。三次产业比重调整为40.98:24.74:34.28，二、三产业占全县经济总量的59.02%，三次产业结构日趋合理。
（二）农业农村经济全面发展，新农村建设扎实推进
一年来，始终坚持“农业强县”战略不动摇，按照“多予少取放活”的方针，认真落实各项支农惠农政策，发放各类农业补贴资金2382万元，极大地调动了农民发展生产的积极性。全年完成农林牧渔总产值82581万元，比上年增长8.04%。完成粮食总产8.07万吨，增长14.69%；冬农开发面积129326亩，增长3.21%；油料产量6.29万吨，增长87.7%；红土晒烟3116亩，产量210吨。畜牧业发展步伐加快，产值13085万元，增长9.61%；甘蔗生产趋于稳定，现有甘蔗面积31.7万亩，实现甘蔗农业总产149.68万吨，农业产值5.77亿元，增长5.2%。坚持引导与扶持相结合，大力培植特色富民产业。全县累计种植西南桦14.5万亩，麻竹10.91万亩，茶叶4.37万亩，核桃3.3万亩，陇川大枇杷5900亩，姬松茸30万平方米。加大扶贫力度，全年共争取各类扶贫资金4515万元，实施整村推进项目50个，易地安置300人，特困户住房改造400户，发放小额信贷资金2800万元，减少贫困人口8142人。加大人口较少民族扶持力度，实施了户撒乡项姐、明社2个村委会扶持发展项目。麻栗坝水库三期移民顺利移交，龙江工程一期移民建房主体工程基本完成，二期移民安置工作顺利实施。整合资金，加大投入，着力打造新农村建设亮点，组织实施了章凤拉勐汉一社、陇把户岛二队、景罕广等、户撒项姐等9个新农村示范点建设，示范带动作用逐步显现。全县集体林权制度主体改革达到了预期目标，完成大宗地闭合率90.78%，林地确权率91%，确权到户率87.77%，发证率16%，矛盾纠纷调处率95.34%。
（三）工业生产形势严峻，但非公经济活力增强
全年由于受原材料价格上涨、主要工业产品价格下滑等因素影响，完成工业总产值71397万元，比上年下降4.26%，实现工业增加值25875万元，增长7.2%。面对严峻的工业生产形势，始终坚持“工业富县”战略不动摇。以中晟硅业3×8000千伏安硅冶炼技改扩建，冠华科龙、博鑫各2×12500千伏安硅冶炼生产线，别乃河二级电站技改增容，南掌河二级电站，章凤制药厂GMP再认证等为重点的一批工业项目顺利竣工。云龙稀土、国瑞白酒、立锦纸业转产技改、广信彩印厂技改扩建、晶准硅业2×12500千伏安硅冶炼等一批重点工业项目相继实施，为全县工业经济发展聚集了新的能量。积极落实节能减排措施，努力构建资源节约型、环境友好型社会，建立重点耗能企业能源审计制度，主要污染物减排及总量控制任务全面完成。非公经济活力增强，全县个体工商户达2937户，注册资金6314万元，比上年增加1102万元，增长21.15%；私营企业135户，比上年增加15户，增长12.5%，注册资金17514万元，比上年增加1974万元，增长12.7%；个体工商户、私营企业上缴税金2676万元，增长37.87%。乡镇企业完成总产值4257万元，增长5%，上缴税金92万元，增长102%。
（四）基础设施不断改善，发展后劲明显增强
一年来，始终坚持“项目支撑”发展主题不动摇，紧紧抓住西部大开发、新一轮“兴边富民工程”和国家实施扩大内需政策等有利时机，集中财力办大事，聚财聚力打基础，发展后劲不断增强。全年完成固定资产投资78776万元，比上年增长25.3%。交通网络进一步完善，清平赵家寨、户撒平山等33个农村通达工程顺利完成，改造公路253公里，新增弹石路150公里。梁陇公路、章凤南敦大桥和清平、勐约客运站等一批项目顺利实施；农业水利基础设施进一步改善，章凤、户撒、景罕土地整理和章凤吨糖田建设等一批项目顺利完成，新增耕地806公顷。麻栗坝水库、龙江水利枢纽工程建设进展顺利，红卫水库、吕门水库、界河治理等一批项目顺利实施，海岗水库除险加固顺利完成；城镇基础设施进一步完善，城市垃圾处理场一期、新城路东段等市政重点工程顺利完成，城市污水处理厂、拉影片区供水、环城东路、友谊路东段、天成花园、看守所、职业高中、民寄中等重点在建项目进展顺利。以实施县城低矮房改造和闲置土地清理为契机，加大县城建设力度，不断推进城市净化、美化、绿化、亮化、特色化进程，2008年继续保持云南省甲级卫生县城称号。
（五）对外开放成效显著，消费市场日趋活跃
一年来，始终坚持“边贸兴县”战略不动摇，不断完善口岸基础设施，建立健全口岸联席会议制度，通关便利水平进一步提升，口岸优势进一步显现，进出口商品结构不断优化，境外替代种植稳步发展，实现了货物品种、货运量、外贸企业数量的“三个增加”。章凤口岸进出口总值首次突破6亿元，达69572万元，比上年增长47.02%。全县外贸企业完成进出口总额40187万元，比上年增长21.67%。招商成效显著，全年引进投资项目8个，协议总投资5.66亿元，实际到位资金8350万元，为县域经济发展注入了活力。坚持“旅游活县”战略不动摇，充分利用浓郁的民族风情，丰富多彩的民族文化，加大民族文化挖掘、保护和传承力度，成功举办2008年目瑙纵歌狂欢活动，将章凤—八莫旅游线路成功向国内外企业推介，全年接待国内外游客35.5万人次，实现旅游业社会总收入10104万元，分别比上年增长9%、9.6%。“万村千乡”市场工程不断推进，消费环境不断改善，各类市场日趋繁荣，全年实现社会消费品零售总额30199万元，比上年增长20.25%。
（六）财政金融平稳运行，城乡居民收入显著提高
全年由于受国际金融危机及食糖销售价格低迷等因素影响，全县财税金融工作形势严峻。面对困难和严峻形势，通过培植新税源、强化税收征管、挖掘非税收入潜力、争取上级支持等等努力，财政收支取得了重大突破。全年实现地方财政总收入13360万元，比上年增长0.3%，其中一般预算收入6136万元，增长16.83%；争取上级专项转移支付资金26040万元，增长133.44%；完成地方一般预算支出47398万元，增长48.04%，支出增幅创历史最好水平。进一步加强银政、银企合作，金融机构支持地方经济发展力度不断增强。人民生活水平明显提高，实现城镇居民人均可支配收入9948元，农村居民人均纯收入1853元，分别增长9.04%、17.26%。
（七）社会事业全面发展，社会保障体系不断完善
一年来，始终坚持“科教优先”发展主题不动摇，深入开展边疆“解五难”惠民工程，积极推行科技特派员制度，建立完善村级科技活动室50个，产业发展示范基地5个，农民专业技术协会8个，实用技术推广运用得到加强。教育事业不断发展，“两基”成果得到进一步巩固和提高，适龄儿童入学率、初中毛入学率、高考上线率，分别达99.59%、121.8%、71.3%；农村义务教育经费保障机制有效落实，25288名中小学生享受免费教科书，18526名享受寄宿生生活补助，发放补助资金818.28万元。精神文明创建和群众性文体活动蓬勃开展，组织广场文化活动180余场次，为群众放电影200余场次，送戏下乡14次；创建省州县文明行业、文明村镇、文明单位68个；文体竞赛再创佳绩，分别获云南省新农村文艺汇演一等奖、云南省希望工程快乐运动会一等奖、云南省第六届全运会体育道德风尚奖。广播电视事业全面发展，开设景颇、载瓦、傣三种民语电视节目，城乡广播电视覆盖率分别达到91%、79%。卫生事业健康发展，县乡村三级卫生服务体系逐步建立完善，传染病监测、预警和突发公共卫生事件应急处置能力不断提高。人口与计划生育管理服务水平进一步提高，“奖优免补”政策全面落实，人口自然增长率控制在7.4‰以内。加强民族宗教事务管理工作，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系不断巩固。加强社会保障体系建设，社保“五险”覆盖面不断扩大，基本建立了以城镇低保、农村低保、农村五保、农村特困户救助、救灾救济为主要内容的社会救助体系，发放各类救助资金5900余万元；启动和实施城镇居民、破产改制企业退休职工医疗保险工作，积极推进新型农村合作医疗，参合率达91.8%，累计为农民报销医疗费999.5万元。新建廉租住房40套2120平方米，实施农村民居地震安全工程660户。进一步拓宽就业渠道，安置下岗失业人员再就业128人，城镇新增就业人员384人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。抗震救灾取得阶段性胜利，灾害面前，全县团结一心，众志成城，在较短的时间内迅速恢复了灾区水、电、路等基础设施，妥善安置了受灾群众基本生活，保证了灾区社会稳定，投资4292万元的灾后恢复重建工作，正在稳步有序推进。
（八）民主法制建设不断增强，和谐陇川建设深入推进
推进法治政府、阳光政府建设，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。2008年共办理县十五届人大一次会议代表建议217件，县政协十三届一次会议委员提案88件，办复率达100%，满意度进一步提高。积极推行行政负责人问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度；切实加大效能监察、审计监督、行风政风评议，勤政廉政建设得到进一步加强。积极推进电子政务建设，拓展政务公开渠道，政府工作透明度进一步提升。“五五”普法和依法治县工作顺利开展。畅通信访渠道，积极排查化解矛盾纠纷。以“奥运安保”为重点，整治突出治安问题，不断深化平安创建活动。深入开展禁毒防艾人民战争，有效遏制毒品和艾滋病蔓延，全年共收戒吸毒人员1944人，全县吸毒人员由5279人降至4776人。安全生产监管力度进一步加大。深入开展整顿和规范市场经济秩序，各类市场井然有序。国防后备力量建设、双拥、优抚和退役军人安置工作扎实推进。陇川农场积极适应新形势发展要求，团结带领全场职工奋发图强，在工农业生产和各项社会事业建设中不断取得新成绩，为全县经济发展和社会繁荣做出了积极贡献。人事、统计、档案、人防、防震减灾、老龄、外事、气象、水文、供销、保密、侨务、史志、残联等工作取得新成绩。
县人民政府承诺的10件实事顺利实施。完成整村推进扶贫开发项目50个，减少贫困人口8142人，完成10个村民小组村庄规划和村容整治；完成乡村公路建设33条253公里；完成沼气池2379口、节柴灶200座，解决了1.4万群众饮水困难和饮水安全问题；完成3个乡镇文化站、15个村文化活动室、4个基层党组织活动室、4个村卫生室建设；完成城子镇农村中央广播电视无线覆盖工程扩建项目，实现5个村409户广播电视“中频分配网”方式覆盖；实施农民综合素质培训4.48万人次，转移农村富余劳动力2028人；投入资金3000余万元，新建和排除中小学危房33946平方米，县民族寄宿制中学实现搬迁办学，高中招生规模进一步扩大；完成章凤、景罕、户撒土地开发整理1786公顷；章凤城市供水水源点建设、拉影片区供水工程顺利实施；投入山区“五小”水利工程建设资金360万元，农田水利灌溉条件进一步改善。
各位代表！回顾过去的一年，政府工作克服重重困难，积极应对挑战，把握关键环节，狠抓工作落实，全县经济社会保持了平稳发展的良好势头。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结一心、共同努力的结果，凝聚着全体代表、各位委员和社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在全县各行各业的各族干部群众，向对政府工作给予大力关心支持的人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，驻陇单位、驻陇部队、武警官兵、陇川农场和参与陇川改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到陇川经济社会的发展与全县各族人民的希望和科学发展观的要求还有明显的差距。主要表现在：受国际金融危机冲击和国内经济增长减速影响，经济增长速度减缓；产业不仅散、小、弱，而且三次产业及产业本身内部结构不尽合理；县城第三产业发展滞后，人气不旺，消费不足，拉动不强；主要工业产品价格波动大，财政减收增支因素增多，财政收支矛盾异常突出；劳动者素质普遍不高，等、靠、要思想依然存在，贫困面大，贫困程度深；政府职能转变还没有到位，少数干部作风不实；禁毒和防治艾滋病形势依然严峻等等。这些问题，我们将高度重视，认真分析和准确判断，采取有效措施切实加以解决。
二、理清思路，化危为机，努力实现经济社会又好又快发展
2009年是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年：国家加快沿边地区的开放步伐，将使章凤口岸的优势进一步凸显；新一轮“兴边富民工程”和党中央、国务院作出扩大内需的一系列重大部署给我们带来新的发展机遇；我州和我县处在发展的重要机遇期，发展潜力巨大，这是我们促进经济增长的有力支撑；全县人民求变、思富、图强的愿望非常强烈，这是我们应对挑战，战胜困难的强大动力。只要我们坚持发展不动摇，咬定青山不放松，坚定信心不畏难，扎实工作不松劲，审时度势，积极应对，完全有条件在化解危机中抓住机遇，在克服困难中加快发展。
综合考虑国内国外、县内县外形势和实际情况，今年全县经济社会发展主要目标建议为：全县生产总值增长8%以上，其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长7%，第三产业增长10%；地方财政总收入增长3.8%，财政一般预算收入增长10%以上；固定资产投资增长30%以上；对外贸易进出口总值增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内；万元GDP能耗下降3.7%。
为全面完成今年的各项目标任务，我们要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实省委八届六次全会、州委五届七次全会和县委十届七次全会的各项部署，努力在抢抓机遇、增加投资、培植产业、打造龙头、强化规划、构建和谐等方面取得新的突破。
第一、抢抓机遇。这是主动应对危机，破解发展难题的基本要求，也是对政府工作能力的重大考验。我们要着力增强抓机遇促发展的意识，着力增强应对挑战的主动性，紧紧抓住国家扩大内需带来的重大机遇，以更加卓有成效的工作，把机遇转化为加快发展的新优势。
第二、增加投资。我们要通过三管齐下的方式增加投资：一是加强衔接汇报，争取国家的资金项目支持；二是营造良好的软环境，加大招商引资力度，将社会资金为我所用，为发展服务；三是搭建融资平台，加强银政、银企合作，争取金融部门做陇川经济发展的助推器和孵化器。
第三、培植产业。加快产业发展，壮大产业规模，提升产业核心竞争力，是当前和今后陇川经济工作的重中之重。我们要以优化产业结构为主线，着力发展优势特色产业，大力推动农业和生物资源开发产业化、规模化、现代化。要巩固提升粮、糖、茶、畜、竹等传统产业；发展壮大旅游、房地产等新兴产业；加快发展物流、商贸、金融等现代服务业。
第四、打造龙头。由于缺乏龙头企业，散、小、弱是陇川所有产业和行业的通病。龙头企业是产业发展的示范者，是做强做大产业的引领者，是参与市场竞争的中流砥柱，是增加财政收入的贡献者，我们要通过整合原有企业、引进有实力的外来企业、提升壮大已有企业等方式努力打造高起点、大规模、实力强的龙头企业，经过一段时间的努力，确保每个产业、每个行业至少要有在州内有影响的1～2个龙头企业。
第五、强化规划。规划是蓝图、目标、方向，对规划重要性和深刻内涵的认知，在很大程度上决定了各项工作能否做得好或者达到预期目的。今年，我们要把规划工作放在突出位置，做好总体规划，也要抓好单项规划。如城市发展总体规划、章凤口岸经济区建设规划、旅游发展规划以及核桃、油茶、红土晒烟、烤烟等产业发展规划。
第六、构建和谐。我们要以高度的政治责任感和扎实的工作作风，始终把维护稳定，构建和谐放在重要位置。要重视社会建设，畅通民意诉求渠道，健全矛盾纠纷调处机制，更加科学有效地处理好新形势下的人民内部矛盾，努力营造祥和、稳定、和谐的社会环境，为改革发展提供坚强保障。
三、抢抓机遇，锐意进取，扎实做好今年各项工作
2009年政府工作的首要任务是保持经济社会平稳较快发展。为此，要集中精力抓好以下8项重点工作：
（一）坚持农业强县，不断推进农业农村经济发展
农业、农村、农民问题，事关全县发展大局，因此，要坚定不移地巩固和加强农业基础地位，不折不扣地落实各项强农惠农支农政策，用发展工业的理念谋划农业，扎实推进农业产业化建设“九大工程”，确保农业增效、农民增收，力争农业总产值增长7%，达到8.9亿元，农民人均纯收入突破2000元。确保甘蔗种植面积稳定在30万亩左右；发展优质稻10.2万亩，保证粮食总产8万吨以上；巩固发展林果特色产业，发展西南桦1万亩、竹子0.5万亩、茶叶0.5万亩、核桃2万亩、油茶0.5万亩、陇川大枇杷500亩；加大冬季农业开发力度，开发面积达12万亩以上；以新烟区建设为契机，大力发展创税型农业，发展红土晒烟2.5万亩、烤烟0.5万亩；充分利用全县大中小水库资源，大力发展水产养殖；加强边境动物防疫体系建设，着力做好重大动物疫病防控工作；以科技推广、品种改良、疫病防治和饲料加工为重点，加快畜牧产业发展，扶持户均养殖35头以上奶水牛示范户10户，年出栏生猪100头以上养殖户10户，确保畜牧业产值达到1.5亿元以上。以供销社“二次创业”为契机，推进“乡村流通工程”建设；采取“政府统筹、项目整合、资金捆绑、综合使用、整体推进、统一考核、各计其功”的办法，全面整合各类涉农资金，使其发挥规模效益。扎实抓好扶贫工作，实施整村推进项目36个，易地安置500人，安居工程500户，发放小额信贷3000万元。加强农村能源建设，新建沼气池1000口、节柴灶200座。实施好户撒乡户早、隆光等33个人口较少民族聚居自然村整村推进项目。做好麻栗坝水库、龙江工程移民安置和后期扶持工作。继续深化集体林权制度改革，积极开展配套改革试点工作，建立合理的林权流转体系。围绕生产发展、村容整洁、乡风文明和管理民主的目标，实施好9个新农村建设示范点。
（二）坚持工业富县，不断培育工业产业集群
牢固树立抓工业就是抓财源、抓主导经济的理念，坚定不移地加快发展工业，努力在全县上下营造重视工业、支持工业、倾力发展工业的浓厚氛围，着力培育制糖、电冶、林竹等产业集群，力争工业总产值增长7%，达到7.65亿元以上。积极主动地支持制糖企业研究开发适应市场需求的新产品。加大对优质稻米、油菜、茶叶、竹笋、畜产品、白酒等的开发力度，培育食品产业集群；充分利用我州丰富的水电和矿产资源，加快冠华科龙2×12500千伏安硅冶炼、博鑫2×12500千伏安硅冶炼、晶准2×12500千伏安硅冶炼、中晟硅业环保技改等项目建设，培育冶炼产业集群；加快龙江水利枢纽工程和南宛河、别乃河、南掌河等流域水电资源开发，培育水电产业集群；整合优化和做强做大竹材、木材加工业，把资源配置到规模大、科技含量高、创税多的企业，严格控制竹材、木炭、原木及初级竹木产品调出县外，鼓励企业就地加工，延伸产业链，培育林竹产业集群；加快立锦纸业转产技改、广信彩印厂技改扩建步伐，切实做好30万吨林竹纸浆等项目的引进建设，培育化工产业集群；引导生物制药企业扩大生产规模，提高技术含量，增强市场竞争力。积极争取陇川工业园区尽快列入省级重点园区。抓住东部地区产业转移的机遇，引进一批科技含量高、耗能低、污染小、效益好的工业企业。
（三）坚持项目支撑，不断增强经济发展后劲
牢牢抓住国家扩大内需的机遇，研究国家投资方向和产业政策，把加强项目前期工作和解决前期工作资金制约放在更加突出的位置，要优化投资结构，将促进当前经济增长与解决长期发展问题更好地结合起来，多办打基础，谋长远，强根本的事。今年安排300万元项目前期工作经费，积极谋划一批事关全局和长远发展的重大项目，全面启动100项重点项目前期工作，形成“在建一批、规划一批、启动一批、储备一批”的项目工作格局，确保固定资产投资增长30%以上，总投资突破10亿元大关。加快交通基础设施建设：抓好梁陇公路、户撒环乡油路和农村通达工程建设，推进章凤南敦大桥、清平芒来大桥和王子树、城子、景罕、拉影客运站建设，做好腾陇公路、梁陇公路前期准备工作，争取尽快开工建设；加快农田水利基础设施建设：积极配合实施好麻栗坝水库、龙江水利枢纽工程建设，推进吕门水库、红卫水库和界河治理工程建设，加大山区“五小”水利、农村饮水安全、水库干支渠建设，不断改善农业生产条件。加快申报麻栗坝大型灌区和章凤水库、磨水水库、芒允水库等除险加固工程。以实施勐约乡、王子树乡、景罕镇土地开发项目为契机，广泛开展农田水利综合治理。加快看守所、民寄中、职业高中、勐约集镇搬迁、灾后恢复重建等在建重点项目进度，抓好国有垦区危房改造和农网完善工程建设。推进城市垃圾处理场、城市污水处理厂及配套管网工程建设，加快友谊路、龙凤路、环城东路、同心路延长线等市政道路建设和景罕镇、陇把镇集镇供水项目申报工作。加快房地产开发，有序推进天成花园、章凤东部片区开发建设。结合章凤旅游小镇建设和县城低矮房改造，推进县城净化、美化、绿化、亮化、特色化进程，提升城市品位，改善人居环境。
（四）坚持边贸兴县，不断增强经济社会发展活力
进一步扩大开放，提高经济发展的外向度，争取今年章凤口岸升格为国家一类口岸；加快洋人街国际商贸城、洋人街物流中心等项目的招商引资步伐，争取年内动工建设；进一步加强与缅方的交流合作，探索建立有效的双方商务协商机制；鼓励和扶持有实力的企业到缅甸投资，灵活务实地发展边境贸易、边民互市和边境经济技术合作，推进境外替代种植。依托章八公路，积极探索面向东南亚、南亚开放的市场对接形式，着力调整外经贸结构，大力发展转口贸易，力争对外贸易进出口总值突破8亿元。进一步优化投资环境，努力营造重商、亲商、安商的良好局面，以便捷、优质、高效的服务环境吸引投资者，留住投资者，力争在食品加工、电冶、城市建设、文化旅游等方面的招商引资取得新突破，实现利用外来资金8000万元以上。进一步培育旅游产业。抓住云南旅游“二次创业”的重大机遇，全力推进民族文化旅游示范县、章凤游客集散地、缅北跨境旅游线路、云南景颇园、阿昌生态园和麻栗坝温泉度假区开发建设，做好龙江河谷生态休闲度假区开发前期准备工作，逐步把陇川建设成滇西旅游环线上富有特色的旅游中转站，力争实现旅游业社会总收入1.1亿元。进一步活跃第三产业。加快发展交通运输、邮电通信、金融保险、房地产、商贸流通、餐饮娱乐等第三产业；推进“万村千乡”市场工程建设，实施“家电下乡”，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，激活农村消费市场；整顿和规范市场经济秩序，依法保护消费者、经营者的合法权益，不断推进诚信陇川建设，力争社会消费品零售总额增长12%以上，达到3.4亿元。
（五）坚持增收节支，不断增强财政金融保障能力
收支矛盾突出是我们必须面对的现实，所以，要坚持“保运转、抓管理、促发展”的财政工作原则。加强财源工程建设：抓住财政、货币政策调整带来的重大机遇，积极上报争取发展后劲强、带动效益大的财源项目，不断夯实财源基础。强化税收征管：加大依法治税力度，健全非税收入征管机制，继续深化“收支两条线”管理，推进县级行政事业单位经营性国有资产管理改革，盘活专户沉淀资金，抓好矿产资源有偿使用工作，不断提高非税收入征管水平，确保应收尽收。加强财政管理：着力在平衡预算、整合财政资金等方面创新思路和举措，进一步调整优化支出结构，努力降低行政运行成本，规范财政资金审批和预算追加制度，严格执行财政年度预算，维护预算的严肃性。继续推进“乡财县管”、部门预算、国库集中支付、政府采购等体制改革，提高财政管理水平。加强社会诚信体系建设，探索中小企业信用担保体系建设，防范和化解金融风险，优化金融生态环境，促进金融业稳健运行、健康发展；建立金融机构参与政府调研、招商等重大活动制度，定期召开联席会议，使银政、银企加强合作，良性互动；认真执行适度宽松的货币政策，适度增加信贷投放量，使信贷增长与县域经济发展相适应。
（六）坚持可持续发展，不断加强生态体系建设
切实加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，全面落实“奖优免补”、“少生快富”政策，实施好出生缺陷干预，大力推进婚育新风进万家和关爱女孩活动。加强资源和环境保护工作，执行严格的耕地保护制度，加大基本农田保护。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化综合治理，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。抓好第一次全国污染源普查、第二次全国土地调查工作。加强工业污染防治，坚决清理整顿违法排污企业，切实抓好节能减排工作，落实节能减排责任制，确保万元GDP能耗下降3.7%目标的实现。认真实施陇川生态示范区、生态县建设规划，抓好饮用水源、麻栗坝水源林和国家重点公益林、地方公益林保护工程，继续推进天然林保护、水土流失治理等生态工程。扎实抓好林业生态建设，进一步规范林业管理秩序，大力开展林业管理专项整治行动，严厉查处和打击破坏生态环境行为，巩固退耕还林成果，全面开展绿化造林活动，营造清新、清洁、清秀的人居环境。
（七）坚持科教优先，不断提高民生保障能力
狠抓科技基础工作，创建乡村科普活动室15个，继续安排10万元农民综合素质培训资金，力争有4.5万人次得到培训。以教育教学改革为突破，不断深化教育综合改革。加强教师培训，全面提高教育教学质量，保持和提升高考上线率。优化教育资源配置，大力发展高中和职业教育。继续深入持久地开展农村文化“三下乡”活动，推进农村电影“2131”工程，切实解决人民群众看戏难、看电影难的问题。加快发展广电事业，实施好151个20户以上卫星直播村村通工程，切实解决群众看电视难的问题。推动卫生和其他社会事业健康发展，加强疾病预防控制，预防突发公共卫生事件，完善社区卫生服务，提高新型农村合作医疗覆盖面和服务质量。健全食品药品安全监测网络，确保人民群众饮食和用药安全。关心支持老龄、残疾人事业，推进妇女儿童事业发展。加强民族宗教工作，促进各民族共同团结进步，共同繁荣发展。健全社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，做到“广覆盖、保基本、多层次、可持续”。进一步完善城乡社会救助体系，提高救助水平。落实优抚安置政策，加快发展社会福利事业。切实抓好地震灾害恢复重建工作，确保各项重建任务在规定时间内完成。加快廉租房二期工程建设，不断改善城镇低收入居民住房条件。认真落实再就业优惠政策，不断拓宽就业渠道，强化政府对城镇失业人员、大中专毕业生和复退军人的就业指导和服务工作。全面加强安全生产，努力遏制重特大安全生产事故发生。高度重视防灾减灾工作，加强地震、气象、水文、地质灾害监测工作，健全和完善各种救灾应急预案，提高协同配合意识和应急救援能力。
（八）坚持和谐发展，不断推进平安陇川建设
加强民主法制建设。进一步扩大基层民主，完善村民自治制度。规范村务公开，切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权，建设和谐乡村。认真开展“五五”普法和依法治县工作，增强公民法律意识和依法办事能力。加强新形势下的信访、宗教和人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，建立健全领导干部挂钩重要信访问题制度，坚持县政府领导接待群众来访日制度，深入开展“大接访”、“大下访”工作，按照属地管理、分级负责的原则，抓好矛盾纠纷排查调处，最大限度预防和减少群体性事件发生。继续深入开展禁毒防艾人民战争，加大“无毒社区”、“无毒村寨”创建，完善禁防工作长效机制。认真落实各类高危人群干预措施和关怀救助政策，努力控制艾滋病新发感染。认真落实社会治安综合治理各项措施，着力整治突出的治安问题，依法防范和严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众的安全感，营造和谐发展的社会环境。加强国防教育，做好国防后备力量和民兵预备役建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，确保边防巩固，社会稳定，构建平安和谐陇川。
今年，县人民政府将围绕事关广大群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，继续办好以下10件惠民实事：一是新建和排除中小学危房30000平方米；二是新建廉租房175套9275平方米，实施农村民居地震安全工程1500户；三是实施山区“五小”水利建设，改善灌溉面积8700亩，解决8058人饮水困难和饮水安全问题；四是改建乡村公路33条120公里；五是实施整村推进重点村36个，减少贫困人口6000人；六是完成3个乡镇文化站、10个村文化活动室、3个基层党组织活动室、1个卫生院、10个村卫生室建设和2个卫生院扩建；七是开展农民综合素质培训4.5万人次，转移农村富余劳动力3500人；八是推进“万村千乡”市场工程建设，建设30个农资农家店；九是全面推进城镇居民基本医疗保险，参保率达90%以上；十是加快县城中心敬老院建设，满足首批100人入住目标，建设城子敬老院，落实全县80岁以上老人生活补助。
四、务实高效，勤政为民，建设人民满意政府
面对时代的选择、人民的期盼，我们将时刻保持敢为人先、敢闯敢试的进取意识，海纳百川、聚力发展的开放心态，克难攻坚、争创一流的拼搏精神，求真务实、埋头苦干的工作作风，以良好的形象着力建设人民满意的政府。
增强干事创业能力，建设学习型政府。水平源于学习，能力来自实践。我们要着眼新实践，武装新知识，拓展新视野，不断提高政府用科学发展观指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力、驾驭市场经济的能力。
增强高效落实能力，建设务实型政府。深入推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等制度，让政务更阳光、更透明。进一步规范政府行政审批行为、方便群众办事，争取年内建成行政便民服务中心。继续抓好行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制，整治行政不作为、乱作为，形成想干事、会干事、干成事、不误事、不出事的良好氛围，建设一支人民满意的公务员队伍。
增强依法行政能力，建设法治型政府。强化行政执法监督，规范执法主体，完善行政执法责任制，积极推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。自觉坚持向县人大及其常委会报告工作的制度，接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理、广泛吸纳人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，不断提高政府依法决策、科学决策和民主决策水平。
增强执政为民能力，建设服务型政府。树立以民为本思想，强化执政为民观念，努力把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点。畅通民意表达渠道，倾听群众合理诉求，妥善解决群众关心的征地拆迁、移民安置、住房就医、上学就业等问题，着力解决低收入群体和困难群众生活问题，以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当“伞”，为群众遮风挡雨，俯首为“牛”，帮百姓创业致富。
增强拒腐防变能力，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，强化对公共权力的监督制约。强化纠风专项治理，以优良的政风带民风，营造和谐的干群关系。不断完善建设项目招投标、土地招拍挂、产权交易和政府采购制度，加强领导干部经济责任审计，发挥监察、审计的职能作用，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以风清气正的良好形象取信于民。
各位代表！立足新起点，推进新发展，应对新挑战，实现新跨越，是时代和人民赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在党的十七届三中全会精神的鼓舞下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，在中共陇川县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，团结和带领全县各族人民，鼓足干劲、真抓实干，沉着应对、奋力拼搏，为全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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