关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见瓦房店市体育文化传统优势显著，近年来体育事业蓬勃发展，为发展体育产业奠定了良好的基础。随着经济社会的全面发展，体育产业化、市场化发展趋势明显，大力发展体育产业下面是小编为大家整理的【体育意见】瓦房店市关于加快发展体育产业促进体育消费实施意见（全文完整）,供大家参考。
关于加快发展体育产业
促进体育消费的实施意见
瓦房店市体育文化传统优势显著，近年来体育事业蓬勃发展，为发展体育产业奠定了良好的基础。随着经济社会的全面发展，体育产业化、市场化发展趋势明显，大力发展体育产业对于提高城乡居民身体素质、培育新的经济增长点和转变经济发展方式具有现实意义。为加快推动瓦房店市体育产业健康发展，助力大连体育名城建设，全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《辽宁省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（辽政发〔2015〕34号）、《大连市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（大政发〔2015〕29号），加快发展我市体育产业，促进体育消费，依据《瓦房店市体育产业发展“十三五”规划》，现提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”的战略布局，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，贯彻落实全民健身国家战略。以创新驱动带动体育产业高质量、可持续发展。按照“坚持改革创新、发挥市场作用、倡导健康生活、创造发展条件、注重统筹协调”的原则，主动适应经济发展新常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。促进体育产业与体育事业协调发展，推进体育产业各门类全面发展，鼓励扶持体育新业态健康成长，促进体育产业与其他产业融合发展。依托瓦房店市在辽宁沿海经济带和大连全域城市化中的优势，围绕太平湾临港经济区将军石拓展区功能定位，遵循市场运行规律和体育产业发展规律，积极扩大体育产品和服务供给，不断满足人民群众日益增长的体育需求，使体育产业成为推动我市经济持续发展的重要力量。
二、发展目标
到2025年，基本建立瓦房店特色鲜明、布局合理、产品和服务丰富的体育产业体系；形成政府、市场、社会协同发展、相互促进的现代体育产业组织体系。体育产业综合实力显著增强，体育产业总规模达到20亿元以上。产业环境明显优化，体制机制充满活力，服务和监管机制规范高效，市场主体诚信自律。产业基础得到夯实，人均体育场地面积达到3平方米以上，经常参加体育锻炼人数达到60万以上，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，体育公共服务基本覆盖全民。
三、重点任务
（一）创新体制机制
1.转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，营造适合体育产业发展的新环境。主动加强与国家、省级、大连市体育项目、体育赛事资源的战略性合作，加快体育行业协会与行政机关脱钩进程，鼓励体育类民办非企业发展。制定体育赛事和活动安保服务指导意见，完善安保服务和收费标准。鼓励企业、媒体购买体育赛事转播权，鼓励新媒体参与体育赛事传播。
（责任单位：市文广局）
2.推进职业体育改革。拓宽职业体育发展道路，鼓励有特色的体育项目走职业化发展道路，支持教练员、运动员职业化发展。建立和完善职业体育体系，支持社会资本介入职业体育，鼓励发展职业联盟，引导有条件的俱乐部建立现代企业制度，充分发挥俱乐部的市场主体作用。
（责任单位：市文广局、财政局）
3.创新体育场馆运营机制。积极推进体育场馆管理体制和运营机制创新，引入现代企业制度，盘活存量资产，完善配套服务，开展多种经营，积极推进“管办分离”，激发场馆活力。从我市实际情况出发，研究落实国家相关扶持政策，为大型体育场馆积极争取税费减免等优惠扶持政策。在部分场馆开展混合所有制试点，鼓励社会资本参与场馆运营。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事需要与赛后综合利用有机结合。鼓励具有品牌影响力的体育场馆实现规模化、专业化、连锁化运营，提升复合经营能力。
（责任单位：市发改局、文广局、商务局、财政局）
（二）培育多元主体
4.鼓励社会力量参与。促进体育领域资源全面开放，鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育产业发展，积极发展混合所有制体育经济。创新公共体育服务方式，引导社会力量参与全民健身事业，扩大公共体育服务供给，提高公共体育服务能力和水平。支持有条件的企业、协会联办市优秀运动队，运用社会资本和市场力量推动竞技体育发展，促进竞技体育社会化。引导扶持社会力量兴办体育俱乐部，共同参与体育后备人才培养。推动体育资源市场化运作，鼓励有条件的运动项目走向市场。打造体育贸易展示平台，创办国际水上运动博览会。
（责任单位：市发改局、文广局、财政局）
5.扶持体育企业做强做精。重点扶持、培育一批有自主品牌、有比较优势、有竞争实力的体育产业企业。扶持一批健身服务品牌。加快推进将军石体育产业园区建设。依托皮划艇训练基地、帆船帆板训练基地、汽车文化公园等，积极创建国家级体育产业示范基地。
（责任单位：市发改局、文广局、财政局）
6.加强体育人才培训。充分利用我市体育传统优势，着力加强校园足球、校园篮球培训工作；利用地域优势，积极开展帆船、帆板、皮划艇、冰雪、航空运动、钓鱼、龙舟等项目的培训，打造具有本地特色的体育项目人才培训基地。以航空运动学校为载体，重点发展低空领域飞行培训和表演，吸引更多的人才加入到通用航空飞行队伍，提高通用航空飞行员的供给能力，使瓦房店市成为国内通用航空专业人才培养的重要基地。
（责任单位：市教育局、文广局）
（三）完善产业布局和结构
7.以将军石体育产业园区为核心，规划体育产业发展布局。重点打造国际运动基地和国家体育产业示范基地。国际运动基地主要包括：帆船、帆板、皮划艇、赛艇基地；汽车文化公园；滑雪基地；国际钓鱼基地；航空俱乐部等。国家体育产业示范基地主导产业包括：体育装备制造（游艇、帆船、帆板、龙舟、钓鱼、航空运动装备制造）；体育装备展销(国际水上运动展示)；体育教育科研（体育大学）等。深入推进体育产业与蓝色海洋产业、战略性新兴产业、现代都市农业、休闲渔业等融合发展。
（责任单位：市发改局、文广局）
8.大力发展健身休闲服务业。抢抓国家、省、市大力发展服务业的机遇，利用市场机制和民营资本相结合，着力构建中、高档健身服务平台，基本形成门类齐全、结构合理的全民健身服务产业体系。以场馆为依托，构建符合瓦房店当地特色的城市健身休闲服务区带。支持乡镇、街道办事处建设健身广场和健身活动室，投资健身路径等体育器材，组织社会体育指导员培训。加快体育健身休闲业的普及性发展，以将军石运动中心为抓手，打造特色运动休闲基地和运动休闲示范区，完善和开发商务运动休闲、徒步山水游、户外、滑雪、帆船、电子竞技等运动休闲产业集群。依托山海自然资源优势，探索发展热气球、动力伞、滑翔伞等空中休闲运动。
（责任单位：市商务局、文广局、旅游局、财政局）
9.重点发展体育产品制造业。引导体育用品制造企业资产重组和规模扩张，鼓励体育用品生产企业做大做强，引导社会资本投资体育产品制造业，依托皮划艇训练基地、帆船帆板训练基地，重点发展游艇、帆船、帆板装备制造业；加大产品宣传力度，积极开拓国内外市场，举办体育装备展销会和国际水上运动展示活动；加强体育教育科研投入，加快引进体育科研院所，构建体育产学研平台，鼓励体育企业开发新技术、新产品、新工艺，力争形成体育产业研发、制造、销售、服务等完整的体育产业链，致力于打造国家体育产业示范基地。
（责任单位：市经信局、文广局、财政局）
10.精心打造体育旅游业。开发户外健身旅游项目，建设康体娱乐设施，建立一批体育旅游线路，培育经营主体、开展体育旅游服务。充分利用瓦房店丰富的山水旅游资源，大力发展以运动体验、运动休闲度假和重大赛事观赛为主要内容的体育旅游，推动观光游向体验游、度假升级。依托将军石运动中心，开拓以滨海旅游、娱乐康体、旅游地产和商业服务为主题的体育健身旅游和体育休闲娱乐旅游特色线路和精品线路。完善体育旅游管理和经营体系，开展体育特色旅游、全民健身旅游、赛事专线旅游等服务。紧密结合民间体育与旅游业的发展，积极培育地方展演市场。鼓励有条件的企业与体育部门联合，包装展演有观赏价值的民间体育项目，展示瓦房店民间体育的艺术魅力，为体育旅游业拓展新的内容。
（责任单位：市文广局、旅游局）
11.发展壮大体育培训业。充分利用皮划艇训练基地、帆船帆板训练基地、滑雪基地、航空运动学校的优势，争取更多的国家级运动项目训练基地落户我市。吸引更多运动项目的国家队、港澳台运动队、其他省市运动队、国外运动队来瓦房店市训练。鼓励和引导开展与国际体育机构、著名相关职业体育联盟、俱乐部和明星合作，力争创办一批高水平、有品牌效应的皮划艇、帆船帆板国际体育学校，发展高端体育培训业，开展体育职业技能培训。
（责任单位：市文广局、发改局、教育局、人社局）
12.着力发展体育竞赛表演业。加强与国际、国内体育组织和各类体育协会的合作，积极引进和申办国际一流和高等级重大体育赛事。以市场为依托，积极承办和举办各类大型品牌体育赛事，促进瓦房店体育竞赛表演业健康发展。依托将军石帆船帆板训练基地，继续承办国内外大型帆船赛事，积极申办全国帆船帆板锦标赛、全国青少年帆板训练营和中国环渤海杯国际帆船拉力赛，组织开展国家、省、市交办的各项体育赛事。探索培育自主品牌体育赛事。支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。完善赛事产业链，开发赛事衍生产品，发挥赛事综合拉动效应。
（责任单位：市文广局、旅游局）
13.完善体育基础设施。结合城乡发展，统筹规划、合理布局体育设施建设，社区体育设施要100%全覆盖，形成城市社区“15分钟体育健身圈”；乡镇、行政村体育设施100%全覆盖，形成量大面广的体育产业消费基础。重点实施农民体育健身工程；强化资源整合，充分开发利用公园、公共绿地、沿河沿湖沿水库堤坝滩地及空置场所等建设群众体育健身设施。加快推进行政、企事业单位体育设施向社会开放，凡财政投资的体育设施原则上都要开放。加快推进学校体育场馆经适应性改造后向社会开放并逐年提升开放率，鼓励社会力量参与适应性改造工程，并参与课外时间的场地运营管理，提高学校体育场馆、场地和设施的运营水平。支持社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。
（责任单位：市发改局、规划建设局、国土资源局、教育局）
（四）营造健身氛围
14.落实全民健身计划。鼓励全市居民开展日常健身活动，政府机关、企事业单位、社会团体、学校实行工间、课间健身制度，倡导每天健身一小时。切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划。
（责任单位：市直机关工委、市教育局、市文广局）
15.推动场馆设施开放利用。积极推动和鼓励各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推进机关、企事业单位内部体育设施、体育系统所属专业训练场馆和学校体育场馆在节假日和空闲时段向社会开放。建立节假日全市公共体育场馆向社会开放公告制度，以及重要节假日全市体育竞赛和全民健身活动信息发布制度。加强管理和维护，提高农民体育健身工程设施使用率。
（责任单位：市文广局、市教育局、市直机关工委）
16.加强体育文化宣传。通过各类媒体大力宣传普及健身知识，烘托健身氛围，引导群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯。推广体育文化，开放体育信息资源，提升体育文化传播的效果。
（责任单位：市文广局、瓦房店报社、瓦房店广播电视台）
四、政策措施
（一）充分吸引社会资本
支持社会资本投资体育产业，推广运用政府和社会资本合作（PPP）等多种模式，支持引导社会资本参与体育产品和服务供给、场馆设施建设运营、体育赛事活动举办和职业体育发展。扶持中小型健身休闲、体育培训企业，科技型体育用品企业、体育新媒体企业，服务业型体育中介、体育场馆运营、体育旅游、体育保健康复企业的发展。设立专项体育产业基金，引导社会资本参与支持符合条件的体育企业和产业项目。
（责任单位：市发改局、商务局、文广局）
（二）建立健全健身消费政策
将全民健身经费纳入财政预算，争取上级有关部门支持安排一定比例财政资金，通过政府购买服务、发放体育消费券等多种方式，支持群众健身消费，引导体育产业经营主体提供公益性健身服务。引导群众树立健身消费理念。
（责任单位：市发改局、商务局、财政局、文广局）
（三）实施税费支持政策
整合政策资源，对认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收所得税；企业从事文化体育产业可按3%的税率计征营业税；经认定为享受免税资格的非营利体育服务企业，取得的符合条件的收入，免征企业所得税；体育企业发生的符合条件的广告费支出按规定在税前扣除，符合规定的研发费用可按规定在税前扣除；对于从事体育产业并由政府财政部门拨付事业经费的单位，其自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业价格执行。位于居民区内的非经营性体育场馆水、电、气、热价格按居民价格执行。
（责任单位：市财政局、物价局、商务局、规划建设局、市地税局、国税局、市场监督管理局、科技局、林水局、文广局）
（四）完善规划布局与土地政策
将公共体育设施和体育产业发展用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，对重点体育产业项目建设用地给予优先支持。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。通过多种方式和创新机制改造和完善已建成居住小区的健身设施。在城市更新改造过程中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产、旧厂房改造转型为体育设施。对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。
（责任单位：市商务局、国土资源局、规划建设局、文广局、环保局、安监局）
（五）完善人才培养和就业政策
按照《大连市引进海外高层次人才暂行办法》、《大连市引进人才若干规定》和《中共大连市委 大连市人民政府关于印发<大连市支持高层次人才创新创业若干规定>等五个文件的通知》等文件规定，落实相关优惠政策。一是进一步开放体育人才市场，有针对性地引进一批熟悉帆船、帆板、赛艇等相关体育市场开发和产业经营规律，善于把握相关国际体育产业发展趋势，具有良好专业背景和对外沟通能力的高层次经营管理人才。二是对现有的体育产业管理经营人员进行强化培训，提高其现代经济理论水平和体育市场营销技能。三是支持有培训愿望和就业需求的退役运动员接受再就业培训，鼓励退役运动员从事体育产业工作，鼓励街道、乡镇聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。制定体育企业创业孵化、创新创业人才培养计划。支持建设产、学、研协同体育创新，以及退役运动员创业与就业机构，培育体育产业“创客”和创新活动。
（责任单位：市文广局、人社局、教育局）
（六）完善无形资产开发保护和创新驱动政策
通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。加强瓦房店市自有体育品牌建设，推动体育企业实施商标战略，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，提高产品附加值,提升市场竞争力。鼓励企事业单位、个人研究和推广科学健身新项目、新器材、新方法，促进体育衍生品创意和设计开发，推进相关产业发展。充分利用现有科技资源，健全特色体育产业领域科研平台体系，加强企业研发中心、工程技术研究中心等建设。支持企业联合高等院校、科研机构建立产学研协同创新机制，建设产业技术创新战略联盟。
五、组织实施
（一）健全工作机制
将发展体育产业、促进体育消费纳入我市经济和社会发展规划。成立瓦房店市体育产业发展工作领导小组，加大统筹协调力度，形成工作合力，抓好任务落实。跟踪分析体育产业发展情况和问题，不断完善政策措施。建立对发展体育产业工作的考核和评价体系，强化考核评价结果的运用。
（二）加强行业管理
加强体育经营活动安全监管，对于高危险性体育项目经营活动，严格执行规范、公开、透明的市场准入制度，依法加强日常监督检查及产品质量检测，确保消费者人身安全。推广体育服务质量认证制度，落实开展“体育行业特有工种职业技能鉴定”工作，全面提高我市体育服务从业人员的服务意识和专业水平。完善体育市场的服务机制，建立公共信息平台，及时发布我市体育市场与产业发展的供需信息，引导外资投入。选择有特点、有代表性的项目，通过建立联系点机制，跟踪发展情况，及时总结推广成功经验和做法。完善体育及相关产业统计制度，使体育产业统计工作实现常态化。
（三）加强监督落实
各乡镇街道、各有关部门要结合实际情况，抓紧制定具体配套文件。市发改局、市文广局要会同有关部门，对本实施意见落实情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向市政府报告。