望都县城市管理行政执法体制改革试点工作实施方案按照省、市关于扩大综合行政执法改革试点的要求，根据中共河北省委、河北省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（冀发〔2016〕下面是小编为大家整理的【城管方案】望都县城市管理行政执法体制改革试点工作实施方案,供大家参考。
望都县城市管理行政执法体制改革试点工作实施方案
按照省、市关于扩大综合行政执法改革试点的要求，根据中共河北省委、河北省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（冀发〔2016〕23号），结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八大以来中央、省、市历次全会和城市工作会议精神，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变和同城发展的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，解决城市管理面临的突出问题，消除城市管理工作短板，促进城市运行高效有序，助推望都健康快速发展。
二、基本原则
（一）坚持精简统一。整合城市管理和行政执法职能，减少职能交差，清理多头执法，减少执法队伍种类，调整执法机构，实现城市管理领域“一支队伍管执法”，落实执法责任，提高执法效率，降低执法成本。
（二）坚持权责一致。按照“放管服”要求，合理划分城市管理事权。实行属地管理。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求，加强改革整体规划和统筹协调，积极稳妥、分步推进，成熟一项，移交一项，科学界定城市管理行政执法局、县政府有关部门以及乡镇城市管理职能。有关行政处罚权划转城市管理行政执法部门后，原主管部门不再行使。
（三）坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，强化高规格协调联动，督导问责，有序推进。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。
（四）坚持依法治理。城市管理综合执法坚持依法履职。明确城市管理综合执法工作职能、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，实现城市管理工作有法可依、依法办事。
（五）坚持引入市场机制。推进城市市政基础设施、市政公用事业、便民服务设施等的市场化运营。逐步推行环卫保洁、园林绿化管养作业等由政府向社会购买服务。
三、主要任务
（一）匡定管理职责，依法设置机构。城市管理主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。主要包括：1．城市道路、桥梁、照明、排水、污水和垃圾处理等市政公用设施运行管理、城市容貌和环境卫生管理、城市园林绿化管理等方面的全部工作；2．县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理行政执法即是在上述领域根据法律法规规定履行行政执法权力的行为。
整合市政公用管理、市容环卫、园林绿化城市管理执法等城市管理相关职能，划入城市管理行政执法局。有关管理和执法职责划转到城市管理行政执法局后，原主管部门不再行使。
（二）围绕民生需求，推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法，由行政执法局承担相关职责。具体范围是：
1．住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的行政处罚权;
2．城市规划管理方面法律、法规、规章规定的，对在城区规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设以及其他影响城市规划行为的行政处罚权；
3．城区内环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;
4．工商管理方面城区户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;
5．交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;
6．水利管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;
7．食品药品监管方面城区户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权；
城市管理部门可实施与上述范围内法律、法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权，由县政府报上级政府审批确定。
（三）公布权责清单，建立协作机制。在原制定公布权责清单的基础上，对部门职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制进行全面清理，按照新设置的城市管理执法机构的职责进行调整，建立新的权责清单，并随改革进程在机构和职能职责确定后及时向社会予以公开公布，实行动态管理。
（四）加强城市管理执法力量，规范执法队伍管理。将执法局所属股级事业单位城市管理监察大队更名为望都县城市管理执法大队，同时，建立健全符合职业特点的干部晋升和交流制度，协管队伍招聘、管理、奖惩、退出制度。全面推行政执法考核制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，依法规范行使行政检查权和行政强制权，畅通社会监督渠道。
（五）健全完善机制，增强保障能力。建立城市管理综合执法法规、规章和规范性文件清理公开机制，加强执法监督和守法宣传，营造舆论氛围。建立城市管理执法经费保障机制，将城市管理执法经费列入财政预算。健全工资正常增长机制，严格落实执法人员工资待遇。同时，通过政府购买服务等方式，保障协管人员工资和福利待遇。
（六）改善人居环境，提高应急能力。在坚持公交优先战略、打造城市交通微循环、倡导绿色出行的基础上，按照疏堵结合原则，有效治理查处摊点乱摆、非法占道、车辆乱停行为。综合施治，改善人居环境，加大小广告、扬尘、噪音、垃圾等破坏城市环境问题处理力度，深入开展省级文明城市创建活动。加强城市基础设施的建设维护，排查消除事故隐患，提高防灾减灾能力，健全应急预案，开展应急演练，提高处理城市管理复杂问题的能力和水平。
（七）实行网格管理，发挥社区作用。将城市管理、社会管理和公共服务事项管理纳入网格管理，建立健全城区、乡镇和社区各层级网格单元，明确网格管理对象、管理标准和责任人，搭建基层综合服务平台，全面加强各类基础信息数据的采集分析，及时发现和快速处理问题，实施常态化、精细化、制度化管理。加强社区党组织建设，依法建立社区公共事务准入制度，充分发挥社区居委会作用，增强社区自治能力。积极培育社区社会组织，建设完善社区公共服务设施，加快形成管理有序、服务完善、文明和谐、居民自治的城市管理模式。
四、工作步骤
（一）准备阶段（2017年7月底前）。加强改革调研工作，积极与有关部门进行沟通，确保改革有的放矢、目标明确。在认真的调研上，结合实际，制定我县改革实施方案，确定工作任务，明确改革举措、时间安排、配套保障措施等内容。
（二）实施阶段（2017年8月—9月10日）。市编委办同意我县实施方案后，根据实施方案要求，认真部署，精心组织，抓好落实。9月10日前确保完成城市管理领域机构综合设置、住建领域行政处罚权集中行使、确定城市管理执法人员配备比例标准、城市管理执法人员统一着装。按照“编随事走、人随编走”的原则，厘清机构编制职责以及相关人员关系，制订《望都县城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，实现规定领域内行政处罚权的集中行使。按照新确定的城市管理综合执法局职责任务，建立新的权责清单，并向社会公开，阳光执法，接受广大群众监督。
（三）总结阶段（2017年9月底前）。9月底前完成数字化城管平台建设等重点任务，认真总结改革实施过程中遇到的问题，客观评估改革实效，在总结经验的基础上，不断完善提高。适时迎接保定市对我县城市管理综合行政执法改革试点工作的检查验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。我县推进城市管理行政执法体制改革作为全市探索推进城市管理领域“一支执法队伍管城管”改革的试点，是我县提高城市管理水平，延伸“放管服”改革的重大机遇。县委、县政府成立以县委副书记、县长孙晨光为组长，县委常委、常务副县长杨保军，县委常委、组织部长安建学，县政府副县长杨增豹为副组长，编制、组织、人社、财政、住建、法制办、城市管理执法等相关部门为成员的城市管理行政执法体制改革领导小组，负责研究重大改革问题，加强对改革工作的统筹协调和推进落实。领导小组下设办公室，办公室设在县编委办，负责对本方案落实工作的跟踪了解和推进落实，及时汇总情况，提出工作意见和建议。
（二）明确工作责任。住建、编制、法制、城市管理行政执法等部门要发挥好牵头抓总作用，各有关部门要加强协调配合，分工协助，切实增强责任意识和大局意识，谋划在先，具体到事，细化到人。相关部门要严格时间节点，依据职责分工，深入调研，制定方案，抓好落实。县委、县政府将对各有关部门的具体落实工作进行监督检查。
（三）严肃工作纪律。深化城市管理行政执法体制改革，涉及到职权和利益的调整，各有关部门要严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在改革工作中超编制进人、超职数配备干部、突击提拔干部。自觉做到高站位认识、高标准落实，高效率执行，对在改革工作中推诿扯皮、执行不力、延误工作、进展缓慢的，要严格实行工作问责制，严肃处理，决不姑息。
（四）营造舆论氛围。城市管理行政执法体制改革是一项系统工程，关系到城市发展和人民群众切身利益，今日望都、电视台等宣传部门要从有利于城管事业发展的高度，加强政策宣传和舆论引导，增进共识、统一思想，营造全社会关心重视和支持参与城市管理综合执法体制改革的良好氛围。