篇一：新时代产业工人队伍建设改革实施方案的讨论内容
推动新时期产业工人队伍建设改革
推动新时期产业工人队伍建设改革中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》（以下简称《改革方案》），充分体现了以习近平同志为核心的党中央对包括产业工人在内的工人阶级的高度重视和亲切关怀，释放了党中央始终坚持以人民为中心的发展思想和全心全意依靠工人阶级方针的强烈信号，对进一步巩固党的执政基础，实施制造强国战略，全面提高产业工人素质，具有重大而深远的意义，是坚持和发展中国特色社会主义的一项重大举措和系统工程。
全面深化改革，就必须推进新时期产业工人队伍建设改革。新中国成立以来，特别是改革开放近40年来，包括产业工人队伍在内的广大工人阶级为经济社会发展作出了卓越贡献，产业工人的数量、规模不断壮大，素质不断提升，权益不断实现。但产业工人队伍建设也存在不容忽视的问题：政治地位体现不够明显，经济社会地位有所下降；职业发展通道狭窄，技能人才流动存在机制体制障碍；技术工人总量不高，技能结构不尽合理，区域分布不均，国际竞争力不强；培养体系不够完善，教育培训资源有待进一步整合，职业教育与普通教育衔接不畅；权益保护仍待加强，社会保障水平仍然较低。《改革方案》正是坚持问题导向，从加强和改进产业工人队伍思想政治建设、构建产业工人技能形成体系、运用互联网促进产业工人队伍建设、创新产业工人发展制度、强化产业工人队伍建设支撑保障等5个方面，推进25条改革举措，作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新
驱动发展战略的重要支撑和基础保障，纳入国家和地方经济社会发展规划，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。
中国特色社会主义政治建设的根本要求。中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家，国家一切权力属于人民，这样的国家政权性质，决定了我们必须重视产业工人在内的工人阶级；坚持中国特色社会主义的发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持人民民主，决定了我们必须全心全意依靠工人阶级，彰显产业工人主人翁地位；坚持依法治国、建设社会主义法治国家，坚持法律面前人人平等，决定了我们必须保障产业工人的民主权利和劳动经济权益，关心和解决广大产业工人最关心最直接最现实的利益问题。《改革方案》在总体思路中将“在政治上保证”作为第一条，要求建立健全党委领导、政府负责、工会推动、企业和社会共同参与的工作格局，保障产业工人的政治地位和民主权利，大力加强企业党组织建设，加大在产业工人中发展党员力度，提高产业工人参政议政代表比例；要求“在制度上落实”，为产业工人发挥骨干作用提供保障，加强与产业工人队伍建设有关的法律法规的制定和修改工作，健全协调劳动关系三方机制、政府与工会联席（联系）会议制度，完善工资平等协商机制、正常增长机制、支付保障机制，健全向一线产业工人倾斜的分配制度，落实和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。
篇二：新时代产业工人队伍建设改革实施方案的讨论内容
新时期产业工人队伍建设改革方案
第一篇：绪论
随着新时代的到来和产业的快速发展，产业工人队伍建设也面临着新的挑战和机遇。为了适应新时期经济发展的要求，推进工业结构调整和技术创新，提高劳动者素质和工作效益，必须深入进行产业工人队伍建设改革。本文旨在探讨新时期产业工人队伍建设改革的方案，旨在促进构建全面、协调、可持续的经济社会发展。
第二篇：新时期产业工人队伍建设改革的现状和问题
在新时期，我国产业工人队伍建设面临着很多问题和挑战。一方面，新技术的出现和应用使得许多传统行业的劳动力需求量下降，使部分工人陷入失业的状态。另一方面，工人队伍中的素质和技能水平普遍较低，不能满足生产技术的需求。此外，劳动保障标准不健全，工人的生活待遇有待提高。
第三篇：新时期产业工人队伍建设改革的主要措施
在当前的背景下，我们需要采取有效措施来完善产业工人队伍建设改革方案，以加快现代化产业的建设和发展。具体来说，主要有以下几个方面：
1.加强职业教育和技能培训，提高工人队伍的素质和技能水平；
2.优化劳动力市场，提高劳动力运用效率，实现技能劳动的转型升级；
3.完善劳动保障制度，保障工人的合法权益，提高生活待遇；
4.制定产业工人队伍建设的长期计划和规划，促进全面、协调、可持续的经济社会发展；
5.加大促进和引导产业工人队伍转型和就业的力度，逐步实现劳动力结构的升级和转型；
6.加强产业工人队伍的管理体系建设，提高组织领导和管理水平，搭建人才培养、引进和选拔用人平台，实现产业工人队伍建设的科学规范化。
基于以上措施，完善新时期产业工人队伍建设改革方案，注重各项政策措施的有机整合和协调，理顺产业工人队伍建设的各项工作，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实的基础。
篇三：新时代产业工人队伍建设改革实施方案的讨论内容
新时期产业工人队伍建设改革方案全文
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近日，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，《新时期产业工人队伍建设改革方案》全文(原文)内容将讲什么呢?小编整理了新时期产业工人队伍建设改革方案全文(原文)，欢迎阅读!全国总工会负责人就学习贯彻《新时期产业工人队伍建设改革方案》答记者问
近日，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》(以下简称《改革方案》)。日前，全国总工会负责人接受采访，就有关情况回答了记者提问。
问：加强和改进产业工人队伍思想政治建设在《改革方案》中摆在了改革举措的突出位置，这有什么考虑?答：我国工人阶级的特点和地位决定了，推进新时期产业工人队伍建设改革必须发挥党组织的领导作用。因此，《改革方案》强调，要加强和改进产业工人队伍思想政治建设，一是强化和创新产业工人队伍党建工作，加大在产业工人队伍中发展党员力度，把技术能手、青年专家、优秀工人吸收到党组织中来。适应新技术新业态新模式发展，探索不同类型企业党建工作方式方法。二是突出产业工人思想政治引领，加强理想信念教育、职业精神和职业素养教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。三是健全保证产业工人主人翁地位的制度安排，适当增加产业工人在党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例，探索实行产业工人在群团组织挂职和兼职等。四是创新面向产业工人的工会工作，进一步改进工会组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，保持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性。
问：产业工人技术技能问题一直是社会关注的热点，这方面有哪些改革举措?答：《改革方案》围绕构建产业工人技能形成体系提出6大举措，一是完善现代职业教育制度，加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，创新各层次各类型职业教育模式。二是改革职业技能培训制度，推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改革，建立各类培训主体平等竞争、产业工人自主参加、政府购买服务的技能培训机制。三是统筹发展职业学校教育和职业培训，建立覆盖广泛、形式多样、运作规范，行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系，促进学历与非学历教育纵向衔接连通、横向互通互认。四是改进产业工人技能评价方式，优化职业技能等级标准，完善职业技能等级认定政策，引导和支持企业、行业组织和社会组织自主开展技能评价。五是实施国家高技能人才振兴计划，创新协同培育模式，依托大型骨干企业建设示范性高技能人才培训基地，打造更多高技能人才。六是促进农民工融入城市、稳定就业，深入实施农民工学历与能力提升行动计划、农民工职业技能提升计划。
问：《改革方案》把创新产业工人发展制度作为一项重要任务，请问有什么考虑?答：职业发展通道狭窄，已影响到产业工人队伍建设，必须创新产业工人发展制度。《改革方案》主要从6个方面加以推进，一是拓宽产业工人发展空间，改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制。二是畅通产业工人流动渠道，健全公共就业服务体系，提高人力资源配置效率。三是创新技能导向的激励机制，建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，实现多劳者多得、技高者多得。建立技术工人创新成果按要素参与分配的制度，增加产业工人在劳动模范和先进代表等评选中的名额比例。四是改进劳动和技能竞赛体系，建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业职业技能竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛赛项相衔接的劳动和技能竞赛机制。五是加大对产业工人创新创效扶持力度，深化群众性技术创新
活动，开展先进操作法总结、命名和推广，推动具备条件的行业企业建立职工创新工作室、劳模创新工作室和技能大师工作室。六是组织产业工人积极参与实施走出去战略和“一带一路”建设，加强产业工人技能国际交流与合作。
篇四：新时代产业工人队伍建设改革实施方案的讨论内容
2篇新时代产业工人队伍建立改革施行方案学习心得体会研讨发言材料
心得体会范文〔1〕
今天，我通读了《xx公司新时代产业工人队伍建立改革施行方案》，新时期产业工人队伍建立改革施行方案，要把产业工人队伍建立作为施行科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动开展战略的重要支撑和根底保障，纳入国家和地方经济社会开展规划，造就一支有理想信念、懂技术创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。
党中央历来高度重视产业工人队伍建立，特别是党的十八大以来，____站在党和国家工作全局的高度就产业工人队伍建立做出一系列重要阐述，明确了
新时期产业工人队伍建立改革提出总体思路和系统方案，为推进新时期产业工人队伍建立改革指明了
方向、明确了
思路。
下面，是我对新时期产业工人队伍建立改革施行方案的几点心得体会。
一、丰富了知识，提升产业工人的格局意识
什么是产业工人？
为什么要推进工人队伍建立？
怎样推进产业工人队伍建立？
我明白了
工人阶级就是产业工人，而在新时期工人阶级又分为工人、专业技术人员，管理者群体等。
从政治意义、经济开展、社会构造、国家战略意义提出关于新时代产业工人队伍建立的总体方案和目
标。
产业工人队伍建立就是要造就一支有理想信念、懂技术会创新、敢于担当奉献的的宏大产业工人，集团公司通过强有力的改革施行方案推进公司产业工人队伍建立施行。
二、展示新作为，培养技能人才
面对新时期的产业工人队伍建立，对新时代产业工人的知识和操作技能提出了
越来越高的要求，随着集团公司技术程度的晋级和进步，消费工艺逐渐向科技化、自动化方向开展，个人认为我们当前需要做的就是加强自身学习，重点是加强技术理论。
各班组之间应加强交流和协作，在各自职责范围内，增强工作主动性，要把学习技能放在第一位，把学习和打造高技能职工作为自己的第一职责。
充分发挥创新创效在消费理论中的重要作用。
建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的鼓励机制，引导企业在关键岗位、关键工序培养，进步使用高技能人才，贯彻落实国家和省市关于进步技术工人待遇有关政策，加强对高技能人才的效劳保障，进步技能人才在政治、经济、社会待遇程度，对在突出岗位做出卓越奉献的技能人才给予特殊的待遇。
建立技术工人创新成果按要求分配制度，落实相关政策，增加技术工人的各项保障，让真正的技术工人积极投身工作，全身心创造价值，奉献力量。
心得体会范文〔2〕
在深化解读学习该施行方案后，对于新时代下如何建立及参与产业工人队伍改革，丰实了
自己的知识深度，提升了格局意识，下面就此次学习的感受汇报如下：
一、思想政治建立方面
在新时代中国特色社会思想的指导下，加强基层党组织建立中，可以将新时代产业工人队伍建立较好地交融进去，做到强化和创新产业工人队伍党建工作，作为首次学习建立产业工人队伍的目
标，可以更好的理解及结实树立产业工人共享共建世界一流企业的思想。
作为其中的一份子，始终将自觉效劳公司大局、坚决维护公司大局为己任，不断进步自己的政治思想觉悟和理论程度，在新时代产业工人队伍建立改革的潮流中，把产业工人队伍建立作为创立世界一流企业、科技兴企、人才强企、创新驱动开展战略的重要支撑和根底保障，纳入公司改革开展整体规划，是新时代产业工人队伍建立改革的目
标任务，这关乎到每一名员工的切身利益，要更好地发挥产业工人队伍在推动公司高质量开展的主力军作用，为公司创立世界一流企业，奉献自己的力量。
二、指导实际工作方面
通过学习《xx公司新时代产业工人队伍建立改革施行方案》，从多个方面学习
到如何推进产业工人队伍建立，让我对产业工人队伍的现状和将来开展有了
新的认识：
1.在公司高质量开展的进程中，每一个岗位都应当将新时代产业工人队伍建立改革落到实处，可以真正行之有效的做好自
己的本职工作，特别是在创新方面，敢于直面问题，自我革新，是本次学习的重要体会。
2.可以实在解决产业工人普遍关心的突出问题，尊重劳动、提升素质、维护权益、进步地位，是新时代产业工人队伍建立改革的重点之一；
强化保障、积极推进改革，确保改革落地见效，是建立改革的重点工作，也是我们每一名员工的工作职责。
3.完善现代职业教育机制；
改革职业技能培训制度；
统筹开展职业学校教育和职业培训；
改良产业工人技能评价方式；
打造更多高技能人才；
促进劳务用工融入金川、系、加大对产业工人创新创效扶持力度、组织产业工人积极参与施行走出去战略和“一带一路”建立等5项强力措施，可以展现出此次建立改革施行的特性亮点。
5.面对新时期的产业工人队伍建立，对新时代产业工人的知识和操作技能提出了
越来越高的要求，加强技术理论，增强学习意识，完善奖励机制将作为今后工作的重点，在自己的职责范围内，增强工作的主动性，以高标准、严要求融入进新时代产业工人队伍的建立改革中去。
篇五：新时代产业工人队伍建设改革实施方案的讨论内容
《新时期产业工人队伍建立改革方案》系列解读(四)
《新时期产业工人队伍建立改革方案》〔以下简称《改革方案》〕提出，要“运用互联网促进产业工人队伍建立”“创新产业工人开展制度”。这是从产业工人现实需求出发，适应新形势新任务新要求提出的改革举措，为产业工人畅通职业开展通道，更好地成长成才成就搭建了平台，铺平了道路。
一是坚持问题导向，正视和克制产业工人开展面临的困难。
产业工人是一个社会地位较高、受人尊重的职业群体。但毋庸讳言，现实中产业工人的境况并不尽如人意，其社会认同感不够高，一些产业工人的职业自豪感也不够强。导致这种状况的原因固然众多，产业工人职业开展通道比拟狭窄单一，开展空间受到限制，无疑是一个不容无视的重要缘由。主要表如今：一是晋升难。按照现有职业技能标准划分，产业工人晋升主要是初级工、中级工、高级工、技师、高级技师等五级等级体系，由于要求产业工人必须具有较长的工作年限才能晋级，且晋升条件比拟苛刻，因此通过提升技术获得晋升的时机有限。二是跨界难。现实中不少企业技术技能认定与职位晋升不挂钩，干部和工人的身份界限尚未从制度上打破，产业工人向上晋升空间小，工人即使技能程度再高，也很难跻身管理层或者技术人员行列，出现所谓“天花板”现象。三是流动难。产业工人在跨地区跨行业地正常流动时，仍然面临户籍、医疗、子女入学等方面障碍，合理流动受限制，既降低了人力资的配置效率，也强化了构造性就业难。四是出彩难。产业工人与企业管理层、技术人员相比，获取和占有资有限，缺少相应的鼓励和保障机制，也缺少展现自我价值的平台，人生出彩的时机相对偏少。
这些因素阻滞了产业工人的成长通道，影响了产业工人积极性主动性创造性的充分调动，也影响了社会消费力中这局部最积极最活泼要素的有效发挥，形成了产业工人个体与社会双重资浪费。为此，《改革方案》从运用互联网促进产业工人队伍建立和创新产业工人开展制度等方面，提出了一系列详细改革措施，力求为产业工人职业生涯开展拓展更加广阔的空间。
二是拓宽产业工人开展空间，畅通产业工人开展通道。
这是从职业开展的广度和深度两个方面为产业工人翻开通道。针对产业工人成长通道狭窄，囿于横向流动而难于纵向流动，特别是工人只能当工人，即使干得再好，也不能成为管理人员、专业技术人员的问题，《改革方案》提出，要“改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制，实行统一的人力资管理制度。打破职业技能等级和专业技术职务之间界限，实现有效衔接，改变技术工人成长成才‘独木桥’现象”。这一举措将适当打破现有企业用人中“工人”与“干部”、“工程师”之间的身份界限，使符合条件的技术工人可以融入企业管理人员和技术人员行列，也必将促进产业工人在企业技术进步、核心竞争力提升中发挥更大作用。
《改革方案》提出，要“把优秀产业工人特别是高技能人才纳入党管人才总盘子统筹考虑，搭建产业工人职业成长平台”，是把产业工人中的技能型人才和专业技术型人才、管理型人才放在同等重要的位置，一视同仁，同样对待。特别是做到一同培养，一同选拔，一同考核，一同使用，进而改变社会某些层面存在的“万般皆下品惟有读书高”“当工人没长进”“重知识轻技能”等价值取向，不断优化技能型人才成长的社会环境。
《改革方案》提出，要“完善个人学习账号和学分累计制度，制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认”,这是对《国民经济和社会开展“十三五”规划纲要》中相应举措的进一步强化。这项举措借鉴参考了德国、____等兴旺国家技术工人培养形式，又结合中国国情，目的是为产业工人建立终身学习成果档案，根据产业工人的知识、技能和才能要求，构建成一个连续的、可被认可的资格阶梯，畅通产业工人承受继续教育、终身教育的渠道，搭建终身学习、不断成长的“立交桥”。
应该说，现实中产业工人纵向流动较难，横向流动也不是一蹴而就的。为了畅通产业工人的横向流动，《改革方案》提出“健全公共就业效劳体系，丰富就业效劳内容，拓展效劳功能，加强职业指导，完善就业信息效劳制度，做好职业供求信息发布”等举措。众所周知，现阶段制约产业工人横向流动障碍还比拟多：一方面，产业工人对企业用人需求、就业岗位信息理解不充分，对个人流动前景、流动本钱难以准确判断、评估。另一方面，产业工人流动本钱较大，如产业工人流动中的户籍、社会保障、子女就学等问题得不到有效解决。《改革方案》提出这些举措，要求为产业工人流动提供充分的人才评价、信息参考以及就业分析^p和指导，减少乃至消除流动藩篱，对于改良现行相关制度和公共效劳均等化缺乏问题，发挥市场在人力资配置中的决定性作用，具有重要的意义。
三是创新技能导向的鼓励机制，为产业工人创新创效提供有力保障。
这是从鼓励产业工人创新创造、成长成才的角度提出的举措。其中建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的鼓励机制，引导企业在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，进步高技能人才待遇、加大对技术工人创新创造的奖励力度等措施，就是为了让产业工人在进步技能、提升素质、不断创新中有所收获、增强信心、看到希望。这些改革举措的落地见效，必将对激发产业工人的学习动力和创造活力起到重要的推动作用。
《改革方案》中提出的一系列加大对产业工人创新创效扶持力度的举措，如深化群众性技术创新活动，开展先进操作法总结、命名和推广，加强各层级、各领域、各行业职工创新工作室、劳模创新工作室、技能大师工作室建立，结合共建产业工人实验实训平台等，是立足产业工人岗位实际制定的支持产业工人创新创效的详细举措。通过这些举措，可以为产业工人搭建起与企业管理、技术人员等人才同样的展示舞台，为产业工人实现自我价值创造条件。
“完善国家级技术工人表彰奖项，形成以党和国家表彰为导向、企业和社会积极参与的产业工人表彰奖励制度”“适当增加国家科技进步奖推荐名额，鼓励和支持产业工人创新成果评选、展示”等举措，那么为产业工人开拓了一条新的人生出彩通道，有利于增强产业工人的自豪感和荣誉感；有利于鼓励广阔产业工人立足本职，爱岗敬业，学习成才，为促进产业开展奉献智慧和力量；有利于提升产业工人社会地位和社会价值，在全社会更加有效地营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好气氛。
四是运用多种载体和平台，为产业工人成长成才成就创造条件。
从国内看，要改良劳动和技能竞赛体系。长期以来，劳动和技能竞赛是产业工人脱颖而出、崭露头角的重要平台，广阔产业工人在各级劳动和技能竞赛中实现了技术提升、技能晋级、素质进步，发挥了作用，展示了自我，实现了自身价值。按照《改革方案》要求，下一步还要下大力气改良劳动和技能竞赛机制，完善竞赛的组织、效能评估和鼓励机制，形成效劳开展、层层递进、内外衔接的完善竞赛体系，为产业工人搭建更多更好的竞技场。
从国际看，要在国家施行走出去战略和“一带一路”建立中彰显产业工人的作为。要把产业工人队伍建立纳入国家开展战略，寻求产业工人开展的时机，特别是要加强产业工人技能的国际交流与合作，多参与和举办国际性的产业工人技能交流活动，拓展产业工人的国际视野，在与国外产业工人的互学互鉴、友好交流中增强本领、提升技能，树立中国产业工人良好形象，同时也有利于提升中国在全球价值链上的分工地位，增强中国制造的国际竞争力，做到“让世界爱上中国造”。
从载体看，要适应互联网迅速开展的新形势新要求，搭上信息技术____的“快车”，更多更充分地运用信息化手段，特别是运用互联网促进产业工人队伍建立。加强网络学习平台和“互联网+”普惠性效劳平台建立，通过互联网加强产业工人队伍的思想引领、技术交流、创新成果展示、文化建立等，举办多行业、多工种的网上练兵活动，建立网上“职工之家”，实现网上____帮扶、提供公共效劳，打造方便快捷、务实高效的效劳产业工人新通道，形成网上网下深度交融、互相联动，共同推进产业工人队伍建立的新格局。
篇六：新时代产业工人队伍建设改革实施方案的讨论内容
构建产业工人技能形成体系
造就一支高素质的产业工人队伍
——《新时期产业工人队伍建设改革方案》系列解读（三）
素质是立身之基，技能是立业之本。《新时期产业工人队伍建设改革方案》（以下简称《改革方案》）提出“构建产业工人技能形成体系”，着力提升产业工人的技能素质。中央文件第一次使用“技能形成体系”概念，用来改革完善职业教育和职业培训等相关制度体系，重新建构有利于产业工人技能素质提升的体制环境，是《改革方案》的一个理论创新和制度创新，体现了党和国家对推进产业工人队伍建设改革的重视和决心。
一、“技能形成体系”内涵丰富
技能形成体系是源自演化经济学的一个学术概念，是指国家协调社会各部门、各相关主体的利益关系，以达成社会合作的方式，培育社会经济发展所需技能的系统性制度安排，包括责任分担的技能投资制度、标准化与可转移的技能供应制度、科学公正的技能评价和资格认证制度、公平可信
的技能使用制度（包含薪酬体系、集体协商、学徒制等）及多方支持的社会合作制度等。
单个劳动者获得技能、提高技能和使用技能或许是单纯的个体行为，一大批劳动者获得技能、提高技能和使用技能则是集体意义上的社会行为，需要协调和平衡政府部门、教育与培训系统、企业（资本）以及劳动力等利益主体之间的博弈，生成一种有利于技能传递和形成的体制环境。
德国技能形成体系被公认为是工业化国家的成功范式，具有两个关键特征：工业技能资格由国家统一认证和企业培训由工会全程监管。作为德国技能供应制度的标志，“双元制”学徒制培养模式卓有成效：一是企业是职业教育和培训的主体，通过厂办技校、设立学徒工实训车间的培养方式，产教融合、工学一体；二是培养成本由企业和学徒工双方分担，政府通过设立公立技校和促进义务职业教育方式补贴部分成本，行业协会和工会通过集体协商签订合同保障学徒工收入待遇；三是联邦职业教育委员会、企业联合会、工会、政府联合进行技能考核评价和技能资格认证；四是通过立法由工会监督学徒工的培训质量。德国通过企业雇主、工会和政府等多方协商的合作方式，化解了企业不愿提供培训只想挖人搭便车的市场失灵问题，解决了高速工业化过程中的技工荒难题。
构建产业工人技能形成体系，就是要通过改革和完善相关制度，有效干预技能形成过程，形成有利于提高产业工人队伍技能水平的体制环境，为实施制造强国战略提供强大的技能支撑和人才保障。主要举措包括：完善现代职业教育制度、改革职业技能培训制度、统筹发展职业学校教育和职业培训、改进产业工人技能评价方式、打造更多高技能人才、促进农民工融入城市稳定就业等。
二、统筹发展职业学校教育和职业培训
在《改革方案》中，职业教育是指入职前的各层次各类型职业院校（含技工院校）提供的技能教育，或是指未来产业工人的培养；职业培训是指产业工人岗位技能培训，主要包括就业技能培训、岗位技能提升培训、转岗就业技能培训和创业培训，辅以岗位练兵、技能竞赛等手段，也称职业能力建设、职业技能开发。改革的主要思路是两者统筹发展，构建社会协同的技能供给体系。
我国已经建成了世界上规模最大的职业教育和职业培训体系。目前全国有1.25万所职业学校，年招生总规模近950万人，在校生2700多万人，非学历教育注册学生5287万人。2014年底，有技工院校2818所，技工院校在校生339万人，全国享受政府补贴性职业培训1935万人次。但从客观现实来看，产业工人队伍整体技能水平还不高，技术工人
尤其是高技能人才严重短缺，农民工受教育和培训程度不高，职业教育和职业培训制度亟待改革完善、统筹发展。
发展现代职业教育，涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方面。《改革方案》提出的改革重点在于，一是坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，以纠正一些地方和学校一度偏离就业导向，过度追求职业学校升格的倾向，一些用人单位一味以学历为门槛歧视职业学校毕业生的行为；二是加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构，改变职业教育仍是教育领域的短板局面，解决普通高等教育扩招挤压职业院校生源问题；三是着力解决教育模式问题，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，创新各层次各类型职业教育模式，紧跟产业变革和市场需求，优化专业设置、健全教学标准、更新课程内容，深化教育链和产业链的有机融合，提升面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的人才培养能力；四是引导社会特别是行业企业积极支持和直接参与职业教育，提高职业教育的针对性和实效性，通过制定校企合作促进办法，健全企业参与校企合作的成本补偿等政策，解决企业参与办学内生动力不足的问题。
就业是民生之本，培训是就业之基。改革职业技能培训制度的重点，一是推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改革，建立各类培训主体平等竞争、产业工人自主参加、政府购买服务的技能培训机制；二是强化和落实企业培养产业工人的主体责任，引导企业结合生产经营和技术创新需要，制定本单位技术工人培养规划和培训制度；三是加强技能培训基础能力建设，依托企业、职业院校（含技工院校）、职业培训机构，建立现代化产业人才培养培训基地（中心），改进技能提升培训方式；四是推行国家基本职业培训包制度，构建助力产业工人学习的公共服务机制。
当前，职业教育和职业培训的统筹管理不够问题仍然突出。《改革方案》提出统筹协调发展的改革思路，一是建立覆盖广泛、形式多样、运作规范，行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系；二是促进学历与非学历教育纵向衔接连通、横向互通互认，搭建产业工人教育培训“立交桥”，构建贯穿产业工人职业生涯全过程的终身职业培训体系；三是鼓励名师带高徒，推行学徒制培训。
三、改进产业工人技能评价方式
技能评价方式和资格认证制度是技能形成体系的核心，包括职业技能等级设置、评价方式、资格认证、薪酬体系和集体协商等技能使用制度。这些制度直接影响工人自我学习
提高技能的意愿、企业提供技能培训的积极性，甚至影响整个技能形成体系的效能。
《改革方案》提出了技能评价方式和资格认证制度改革思路，一是优化职业技能等级标准，在政府指导下，由行业协会、龙头企业牵头开发职业标准和评价规范，完善职业技能等级认定政策；二是健全职业技能多元化评价方式，引导和支持企业、行业组织和社会组织自主开展技能评价，有关部门正在制定《行业协会学会有序承接水平评价类职业资格具体认定工作实施办法》；三是推进技能人才评价制度改革，加大对技术工人创新能力、现场解决问题能力和业绩贡献的评价比重，加强面向非公有制企业、小微企业的职业技能鉴定；四是推进全国职业技能鉴定服务与监管平台建设，强化对技能鉴定机构的监督管理，提高服务水平。
四、两大重点人群的职业培训
《改革方案》提出，打造更多高技能人才和促进农民工融入城市、稳定就业，就是要求做好这两大重点人群的职业培训，体现技能形成体系的针对性和广泛性。
近年来，技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上。有关部委已经下发了《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》《国家高
技能人才振兴计划实施方案》。《改革方案》要求继续实施国家高技能人才振兴计划，加快高技能人才专业市场建设，孵化拔尖技能人才，培育更多“大国工匠”。
改革开放以来，我国城镇人口从1.7亿增加到7.3亿，常住人口城镇化率从17.9%提升到55%，但户籍人口城镇化率仅为
36%左右，约有
2.4亿农民工及其随迁家属被纳入到城镇常住人口的统计范畴，但未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇基本公共服务。为促进农民工融入城市、稳定就业，《改革方案》强调，深入实施农民工学历与能力提升行动计划、农民工职业技能提升计划，公平保障其作为用人单位职工、作为城镇常住人口的权益，平等享受城镇基本公共服务。
篇七：新时代产业工人队伍建设改革实施方案的讨论内容
一、出台《实施意见》的必要性
一是全面深化建筑业改革转型发展的重要内容。建筑业是我省国民经济的支柱产业，其劳动密集型的特点使得农民工成为了建筑工人的主体，是我省产业工人的重要组成部分。据统计，2020年我省建筑业从业人员581.9万人，其中80%是农民工。推进建筑产业工人队伍建设改革，培育一支知识型、技能型、创新型的建筑产业工人队伍是我省建筑业全面深化改革的重要组成部分，是推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的具体体现，是再创浙江建筑业体制机制新优势的有效抓手，是打造全国新型建筑工业化标杆省的重要内容。
二是推进建筑业高质量发展的重要举措。目前，建筑工人面临的工作临时性强、流动性大、作业时间长、环境恶劣、老龄化严重，企业归属感差、文化程度低、技能培训不足、劳动权益与社会保障不到位等诸多现实问题依然没有得到根本解决，严重制约了我省建筑行业的发展。人力资本是行业发展的基石，没有高素质的工人队伍，就难有高质量的发展。培育新时代建筑产业工人是实现我省建筑业由劳动密集型向技术密集型转变、由高速度发展向高质量发展的关键环节，将传统意义的建筑业农民工转变成为新型建筑产业工人，培育一大批高水平建筑工匠，有利于优化建筑业劳动力结构、加快行业改革、推动产业升级。同时，妥善解决建筑工人面临的一系列问题也是维护社会公平正义、保持社会和谐稳定、实现社会均等化发展的必然要求。因此
亟须对建筑产业工人队伍建设进行顶层设计，指明发展方向，谋划发展路径，助力我省建筑业高质量发展。
三是贯彻落实省委省政府和建设部决策部署的具体行动。省委省政府高度重视产业工人队伍建设改革，先后印发了《新时代浙江产业工人队伍建设改革实施方案》、《关于实施新时代浙江工匠培育工程的意见》等文件，强调要把产业工人队伍建设作为一项战略任务来抓，打造浙江人力资源新优势。去年12月，国家建设部等12个部门联合印发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，为新时代建筑产业工人队伍指明了方向。我省作为全国建筑产业工人培育试点省份，也亟需根据我省实际，制定出台贯彻落实省委省政府和建设部决策部署的具体实施意见，指导我省建筑产业工人培育试点各项工作。
二、起草依据
1.国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）
2.省委办公厅省政府办公厅《新时代浙江产业工人队伍建设改革实施方案》（浙委发〔2017〕45号）
3.省委办公厅省政府办公厅《关于实施新时代浙江工匠培育工程的意见》（浙委办发〔2020〕36号）
4.浙江省人民政府办公厅《关于加快建筑业改革与发展的实施意见》（浙政办发〔2017〕89号）
5.浙江省人民政府办公厅《关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕19号）
6.住房和城乡建设部办公厅《关于同意浙江省开展建筑产业工人队伍培育试点的批复》（建办市函〔2019〕625号）
7.住房和城乡建设部等部门《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105号）
三、起草情况及主要内容
2020年12月，住房和城乡建设部等部门印发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》后，省建筑业管理总站在前期开展新时期建筑产业工人队伍培育国家试点工作的基础上，经过实地调研走访、召开专题研讨会等方式，广泛听取试点地区、试点企业意见建议，总结一年多来试点工作经验做法，于今年3月形成《关于加快培育新时代浙江建筑产业工人队伍的实施意见（初稿）》，多次征求意见，并经合法性审查，形成《关于加快培育新时代浙江建筑产业工人队伍的实施意见（送审稿）》。
主要内容包括：一是明确了到2025年、2035年我省建筑产业工人队伍培育的阶段性工作目标；二是提出了十一项工作任务，主要包括建设多层次建筑产业工人队伍、推进技能培训和职业教育、优化职业技能评价机制、建立技能导向激励机制、深入推进红色工地建设、强化建筑工人实名制信息化管理、落实建筑工人权益保障和开展建筑工匠培育活动等；三是从组织领导、政策保障、宣传服务、监督检查等四方面提出了强化保障措施。
四、意见征求情况
今年4月初，在征求厅市场处、质安处、人教处、机关党委等相关处室意见建议基础上，形成《关于加快培育新时代浙江建筑产业工人队
伍的实施意见》（征求意见稿）。
4月中旬，以书面函件的形式发至各市建设主管部门和相关9个省级单位（省发改委、省教育厅、省经信厅、省人力社保厅、省交通运输厅、省水利厅、省市场监管局、省总工会、税务总局浙江省税务局）征求意见，同时在浙江建设信息港上公开征求社会公众意见。
根据意见反馈情况，9个省级单位中只有省总工会和省人力社保厅提出修改完善意见，其他7个单位均无意见；各市均无修改意见；网络公开征求意见期间未收到反馈意见。我站及时采纳吸收相关意见，对《关于加快培育新时代浙江建筑产业工人队伍的实施意见》（征求意见稿）进行修改完善。
今年7月，根据省级相关单位、各地修改意见作进一步完善，形成《关于加快培育新时代浙江建筑产业工人队伍的实施意见（送审稿）》，报厅法规处进行合法性审查。
五、需要说明的问题
本《实施意见》在贯彻落实住房城乡建设部等部门建市〔2020〕105号文件的基础上，针对我省建筑业实际，主要明确了以下内容：
一是明确了各部门的相关职责。建筑产业工人队伍培育是一项长期性、系统性工程，需要多部门联合施策、统筹推进。本《实施意见》将由我厅会同省发改委、省教育厅、省经信厅、省人力社保厅、省交通运输厅、省水利厅、省市场监管局、省总工会和税务总局浙江省税务局等10个部门联合印发，并将涉及省级其他部门职责的具体工作在条文中加以明确，如创建技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室，公共实训基地和产教融合实训基地建设，企业新型学徒制、现代学徒制改革试点和1+X证书制度试点，建筑工人职业技能等级考核认定、“新时代浙江工匠”评选等。
二是推进多层次建筑工人队伍建设。要求建筑企业逐步建立自有核心、紧密协作和战略合作等三个层面的建筑工人队伍。建立以特种作业工种和装配式建筑、精装修、古建筑等高技能工种为主的自有核心技术工人队伍；通过投资新设立或控股、参股、合并等方式，建设自有劳务公司，形成稳定的劳动力供应规模，打造紧密协作的建筑工人队伍；以合格劳务企业名录等方式与劳务作业企业建立长期稳定的战略合作伙伴关系，积淀一批相对稳定、信誉良好的劳务作业企业。
三是细化职业培训体系和技能评价机制。明确由浙江建设职业技术学院、浙江建设技师学院牵头，形成“省产业学院、地市产业分院、企业培训中心”三级建筑产业工人职业培训组织体系，并实现相关信息与建设部平台互联互通，做到一地发证、全国通用。要求人社部门鼓
励支持建设类职业院校、建筑企业、行业协会和专业培训机构申报建筑职业技能等级认定机构资格，提高技能评价的便捷度和覆盖面。
四是深入推进红色工地建设。要求深挖“红色工地”品牌效应，推进“红色工地”与“标化工地”“绿色工地”“智慧工地”以及项目创优夺杯的联建联创，打造更多更好的“红色工地”品牌，在提升建筑工地党组织建设水平。
五是探索建立建筑劳务网上市场。要求各行业主管部门探索“互联网+建筑工人”用工模式，支持劳务企业或市场第三方将线下建筑用工管理与线上信息技术结合，依托建筑工人实名制管理信息平台等建立建筑劳务用工互联网市场，及时向社会发布建筑劳务用工供求双方信息，畅通建筑工人就业渠道，促进建筑工人有序流动。
六、实施后的效果预测
本《实施意见》是在总结提炼前一时期开展新时期建筑产业工人队伍培育国家试点工作的基础上，对我省建筑产业工人队伍建设的顶层设计和总体部署，提出了一系列改革措施，指明了发展方向，谋划了发展路径。本《实施意见》实施后，将在改进和完善建筑劳务用工制度，推进产教融合、技能培育和职业教育，优化技能评价机制，提高建筑工人综合素质、保障建筑工人合法权益等各个方面具有积极的引导作用，对进一步夯实我省建筑业高质量发展的人才基础，全面提升建筑产业工人素质，加快培育一支新时代浙江建筑产业工人队伍发挥积极作用。
篇八：新时代产业工人队伍建设改革实施方案的讨论内容
新时代XX产业工人队伍建设改革实施方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于产业工人队伍建设的重要论述，根据中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》和中共XX省委、省政府印发的《新时代XX产业工人队伍建设改革实施方案》精神以及XX市委、市政府印发的《新时代XX产业工人队伍建设改革实施方案》精神，扎实推进XX产业工人队伍建设改革工作，结合本市实际，提出如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央和省、市有关决策部署，坚持党的领导、坚持服务大局、坚持以人为本、坚持问题导向的基本原则，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，进一步解放思想，激发动力，改革不适应产业工人队伍建设要求的体制机制，努力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍，为推进高质量发展和“XX”新XX建设提供有力支撑和坚实保障。
二、主要举措
（一）实施思想政治引领行动，引导产业工人做推动高质量发展的时代先锋。
1、突出产业工人思想政治工作。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装产业工人，引导产业工人牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉践行社会主义核心价值观。认真贯彻落实中央《关于加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作的意见》，强化产业工人思想政治引领，建设好听党话、跟党走“职工大讲堂”，培养产业工人树立正确的人生观价值观劳动观。开展经常性的产业工人队伍状况调查，畅通产业工人诉求渠道，回应产业工人关心的问题。重视非公有制企业思想政治工作，建设面向产业工人的新媒体矩阵，加强网络舆论引导，实现网上网下融合、重要节庆日和日常教育统筹，增强时代性、针对性、实效性。加强产业工人队伍建设理论研究，把研究成果纳入党校、行政学校、社会主义学校主体班次相关课程。（责任单位：市委宣传部、市人社局、市委党校、市总工会、市国资办、市社科联、市委网信办、市工商联）
2、加强产业工人队伍党建工作。坚持以党的建设引领产业工人队伍建设，主动适应新技术新业态新模式发展要求，积极扩大基层党组织覆盖面，加大生产研发经营一线行动型党支部组建力度，做到符合建立党组织条件的企业应建尽建。
以党建带工建，在非公有制企业开展“三创争两提升”活动，实现党的组织和党的工作全覆盖。巩固劳模创新工作室“领航行动”成果，实施劳模创新工作室党建强基工程，在劳模创新工作室创建劳模党支部（党小组）、创建党员先锋岗，促进劳模和产业工人提升政治素质、提升业务能力。加大在产业工人中发展党员力度，重视在非公有制企业、社会组织及小微企业就业的工人中发展党员工作，注重把技术能手、青年专家、优秀工人吸收到党组织中来，提高工人党员比例。加强产业工人党员日常教育管理，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”等党的组织生活制度。发挥基层车间班组党组织的战斗堡垒作用和工人党员的先锋模范作用，不断增强产业工人先进性。（责任单位：市委组织部、市总工会）
3、推动产业工人文化建设。把产业工人思想政治建设融入企业文化建设和制度建设，深化拓展“中国梦·劳动美·幸福路”“网聚职工正能量，争做中国好网民”等主题教育活动。重视企业文化阵地和平台建设，不断夯实企业文化建设的群众基础，丰富企业文化建设载体，打造健康向上的企业文化，形成具有特色的文化品牌，努力培育与中华民族优秀文化相承接、与新时代先进文化要求相统一，与企业经营管理相融合的具有特色的企业文化和产业工人爱岗敬业、甘于奉献，健康文明、昂扬向上的职工文化。加强以职业道德为重点的“四德”建设，深化以职业理想、职业态度、职业责任、职业技能、职业纪律等为主要内容的新时代职业精神和职业素质建设。开展廉洁文化进企业活动，强化法治教育和诚信意识教育，提高产业工人法律素养和诚信意识，引导依法理性表达利益诉求，维护产业工人队伍团结统一和社会和谐稳定。（责任单位：市委宣传部、市文体旅局、市人社局、市司法局、市国资办、市总工会、团市委、市文联）
4、保障产业工人民主权利。健全保障产业工人主人翁地位的制度机制，畅通参政议政渠道。适当增加产业工人在党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表候选人、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例，在换届工作中就代表候选人和委员中产业工人的比例提出指导意见。建立完善产业工人在群团组织挂职和兼职制度。进一步健全政府和工会联席（联系）会议制度和协调劳动关系三方机制，严格落实以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开，依法建立职工董事、职工监事制度，畅通产业工人参与企业生产经营管理的渠道，使产业工人对企业经营管理和自己的切身利益拥有更多的知情权和监督权，涉及产业工人切身利益的重大事项必须经过职工大会（职代会）审议，充分听取和吸收产业工人意见和建议。加强教育培训，着力提升产业工人特别是担任各级各类代表、委员和挂职、兼职的产业工人的参政议政能力，广泛开展产
业工人献计献策和提合理化建议活动，提升产业工人代表参与企业民主管理实效。（责任单位：市人大常委会办公室、市政协办公室、市委组织部、市委统战部、市总工会、团市委、市妇联、市人社局、市国资办、市工商联）
5、宣传产业工人先进事迹。组织主流新闻媒体加大对产业工人的宣传力度，加强网络宣传和舆论引导，充分运用微博、微信、移动客户端等新媒体，开展分众化、互动式宣传，拓展产业工人宣传的深度和广度。引导广大文化工作者创作更多展现产业工人风采的优秀文艺作品。组织劳模、技能大师、工匠进企业、进社区、进学校，广泛传播劳模精神、劳动精神、工匠精神，奏响“工人伟大、劳动光荣”的时代主旋律。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市人社局、市总工会、市文联、市融媒体中心）
（二）实施赋能成长行动，加快建设适应经济社会发展需要的知识型技能型创新型劳动者大军。
6、完善职业教育办学体系。推动现代职业教育体系建设，促进中职、高职教育紧密衔接。推动职业教育专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，构建产教融合、校企合作的职业教育培养模式。支持企业争创省级“产教融合型”企业，2020年，建成1个产教深度融合实训平台，职业院校专业课与国际通用职业资格证书对接比例超过20%。打造高素质“双师型”职业教育师
资队伍，畅通职业院校教师到企业实践、企业工程技术人员和高技能人才到职业院校担任教师的双向通道。（责任单位：市教育局、市发改委、市工信局、市人社局、市技师学院）
7、完善产业工人创新机制。深化群众性技术创新活动，定期开展职工优秀科技创新成果、先进操作法和合理化建议等评选活动并实施奖励。鼓励职业学校、科研机构、骨干企业共建实验实训平台，探索创建跨区域、跨行业、跨企业的各类创新工作室联盟，发挥技能大师、劳模工匠等创新骨干的示范引领作用，带动更多产业工人参与创新活动。鼓励企业制定技术改进和合理化建议奖励实施办法，推动技术工人的创新成果按要素参与分配，骨干团队和主要发明人的收益比例不低于成果转化奖励金额的70%。鼓励企业将职工“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）创新活动纳入企业创新体系，在项目立项、经费安排、人员配备、成果转化收益等方面给予政策支持。鼓励行业协会、企业及个人等设立职工创新奖项，动员更多社会力量支持职工创新。发挥各类政府性投资基金的导向作用，引导金融机构为产业工人创新创效提供金融服务，撬动更多社会资本投入，推动大众创业、万众创新蓬勃开展。（责任单位：市人社局、市科技局、市工信局、市金管局、市总工会）
8、促进产教深度融合。落实产教融合政策，健全行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育、职业培训体系。
完善促进校企合作机制，健全企业参与校企合作成本补偿政策。鼓励企业以独资、合资、合作等方式举办或参与举办职业教育，符合条件的通过政府购买服务等方式予以支持。鼓励企业采取冠名班、奖学金等形式与职业院校联合办学，开展订单式培养。鼓励和引导企业、职业院校、培训机构参与建设实习实训基地和平台，依托企业、职业院校、职业培训机构建立现代化产业人才培养基地。健全职业院校学生到企业实习实训制度，推进产教融合企业试点，给予政策支持和财税优惠。加强职业启蒙和创业创新教育，建立相对完整的职业生涯教育体系。鼓励职业院校创建学生创业创新示范基地，经考核评定后按规定给予相应奖补。（责任单位：市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市工信局、市技师学院）
9、优化技能人才培养体系。推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改革，建立形式多样化、内容模块化、时间自主化，各类培训主体平等有序竞争、产业工人自主参加、政府购买服务的职业技能培训机制。推进职业技能提升行动计划，建立终身职业技能培训制度。鼓励名师带高徒，推广企业学徒制培训，按规定落实培训补贴。2020年，全市企业新型学徒达400人以上。促进民办职业培训机构发展，按规定落实非营利性民办职业培训学校税费减免等政策。2020年，全市各类职业技能培训载体开展各类职业技能培训1.5万人次以上。建设覆盖重点行业、特色领域的劳模工匠创新工作室、技能大师工作室，并予经费资助。关注乡土人才、传统技艺人才、非遗传承人等文化产业人才的创新、创业发展，并给予资金保障。完善政府购买紧缺型高技能人才培训成果政策，对我市省紧缺工种高技能人才培训补贴政策未能覆盖的新增高技能人才，由市财政按同等标准在再就业资金中安排补贴。2020年，全市建成国家级高技能人才培训基地1个、省高技能人才专项公共实训基地1个、市级以上劳模创新工作室20个、技能大师工作室5个。全市技能人才总量达到12.8万人，其中高技能人才达到4万人，每万名劳动者中高技能人才数达到1019人。（责任单位：市人社局、市发改委、市国资办、市工信局、市文体旅局、市财政局、市总工会）
10、完善能力提升竞赛体系。推进高技能人才素质提升工程，开展重大工程、重大项目、重点产业劳动和技能竞赛。围绕XX省百万技能人才岗位练兵和技能竞赛活动和“XX市十万职工大比武”活动，强化党组织的领导作用和党员先锋模范作用，建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以全市性、行业性职业技能竞赛为主体，与XX市、省、国家、国际竞赛及技术标准、比赛规则、比赛流程相衔接的职业技能竞赛机制。畅通岗位练兵、技能比武、技能竞赛、技能晋级四位一体的成长通道，对人社、工会主办（联合主办）的劳
动和职业技能竞赛活动予以经费保障，鼓励、支持企业和社会组织捐助、赞助职工职业技能竞赛活动，每年举办市级劳动竞赛1个以上、职工职业（行业）技能竞赛3个项目以上，搭建有利于优秀产业工人脱颖而出的平台。（责任单位：市总工会、市人社局、市委组织部、市财政局）
11、改进技能评价方式。深化职业资格改革，做好职业技能等级评价与国家职业资格制度的对应衔接工作，构建以职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核为主要内容的技能人才认定政策体系。积极引导行业协会和龙头企业参与职业标准和评价规范的开发。健全多元化评价方式，即企业内技能人才评价、社会化鉴定、院校认证、职业技能竞赛选拔等多种评价方式并行。推荐有突出贡献的技能人才破格参评或直接认定为技师、高级技师。加强面向非公有制企业、小微企业的职业技能鉴定工作。（责任单位：市人社局、市工信局）
12、畅通职业发展通道。完善职业教育学历与职业资格（技能等级）双证书制度，落实国家和省职业资格（技能等级）与职称、学历比照认定要求，促进学历与非学历教育纵向衔接连通、横向互通互认，推进技能人才与工程技术人才职业发展贯通试点，由国企带头，企业在聘高级工、技师、高级技师可同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇，完善技能人才成长“双通道”；对技工院校
中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。（责任单位：市人社局、市发改委、市工信局、市教育局、市总工会、市技师学院）
13、创新技能导向激励机制。按照技高者多得、多劳者多得的原则，落实提高技术工人待遇的实施意见，引导企业建立技能水平与薪酬等级挂钩制度，实行协议工资、项目工资、股权制、年薪制等分配形式，鼓励企业建立针对技术工人的补助性津贴制度，健全基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制。积极推荐参加省级企业首席技师认定、XX技能大奖、XX大工匠、XX工匠评选，定期选树XX金牌职工。建立健全党和政府为主导，企业和社会积极参与的产业工人奖励激励机制，按规定对相关先进给予奖励。落实好高技能人才、优秀技术工人疗休养制度，定期组织开展疗休养活动。增加产业工人在各级各类劳动模范和先进代表等评选推荐中的名额比例。推进高技能人才引进享受高层次人才同等待遇，在落户、医疗、住房、子女上学等予以政策支持，鼓励主管部门和行业协会等以多种形式对优秀高技能人才进行奖励。（责任单位：市人社局、市委组织部、市工信局、市财政局、市国资办、市教育局、市总工会、团市委、市妇联）
（三）实施维权服务行动，促进产业工人全面发展。
14、完善劳动经济权益保障体系。建立完善集体协商和
集体合同制度，落实产业工人参与分配决定的权利。健全向一线产业工人倾斜的分配制度，推动职工劳动报酬增长和企业劳动生产率提高保持同步，一线职工的工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅。建立最低工资标准正常增长机制，指导企业特别是国有企业深化分配制度改革。实行全民参保计划，实现产业工人应保尽保。健全社会保险制度，提高统筹层次，完善多缴多得、长缴多得的参保激励机制。鼓励有条件的企业为产业工人建立企业年金制度，发展商业养老保险。加强失业动态监测，保障失业人员按时足额享受失业保险待遇，稳步提高失业保障水平。促进产业工人稳定就业，实现与企业合作共赢。搭建供需对接平台，为用人单位和技能人才提供信息查询、人岗匹配服务。优化人力资源服务体系，妥善做好社会保险关系转移接续，提高人力资源配置效率和服务质量。促进化解过剩产能转岗分流职工、农民工多渠道就业创业，加大对困难职工、农民工欠薪等案件法律援助力度。规范劳务派遣用工，保障劳务派遣工合法权益。加强安全生产和职业健康工作，改善劳动条件，落实劳动保护措施，确保产业工人的生产安全和生命健康。建立健全隐患排查治理情况、重大事故隐患治理情况向负有安全监管职能部门和企业职工代表大会“双报告”制度，开展“安全隐患随手拍”等群众性安全生产活动，坚决遏制重特大安全事故发生。严格执行女职工劳动保护特别规定，深入推进户外劳
11动者“爱心驿站”建设，推动企业建设好职工食堂、职工书屋、爱心母婴室等配套设施，为产业工人生产生活创造更好的条件。（责任单位：市人社局、市国资办、市司法局、市应急管理局、市卫健委、市总工会）
15、完善农民工服务体系。深入实施农民工求学圆梦行动、农民工学历和能力提升行动，加大农民工职业培训力度。完善促进农民工就业政策，保障劳动者平等就业权利。完善基本公共服务体系，促进农民工融入城市，公平保障其作为用人单位职工、城镇常住人口的权益。规范农民工用工管理，依法查处侵害农民工权益的行为。（责任单位：市人社局、市教育局、市农业农村局、市总工会）
16、实施高效精准帮扶。将困难产业工人帮扶工作纳入政府为民办实事项目。建立帮扶工作联动机制，发挥政府部门、工会组织、行业企业、社会组织积极作用，为困难产业工人提供就业支持、创业扶持、教育帮扶、医疗救助等。建立帮扶资金保障机制，拓宽筹措渠道，坚持尽力而为、量力而行，为困难产业工人帮扶提供有力支撑。坚持精准帮扶，准确掌握困难产业工人生产生活情况，精准施策、精准发力，帮助困难产业工人解困脱困。（责任单位：市人社局、市财政局、市医保局、市总工会）
（四）实施支撑保障行动，夯实产业工人队伍建设基础。
17、完善法制保障机制。严格落实工资支付相关法规政
12策，积极推动工资集体协商工作，保障产业工人取得合理报酬的权利。严格落实企业民主管理、集体协商等方面的法规政策制度，保障产业工人与用人单位平等协商的权利。严格落实职业教育、国家技术资格等相关法规政策，依法督促企业履行职工教育培训的主体责任，保障产业工人接受职业教育和培训的权利。健全劳动关系监测、预警和纠纷预防、矛盾调处机制，发挥工会劳动法律监督职能，督促企业履行社会责任，构建和谐劳动关系。（责任单位：市司法局、市人社局、市总工会）
18、完善财政保障机制。加大财政职业教育投入，建立与职业教育长远发展相适应的财政投入机制。探索建立职业教育生均拨款总额相对稳定机制，高水平高等职业院校生均财政拨款基本定额标准提高到与普通本科同等标准。推动职业教育院校与企业合作开展职工学历、技能提升培训。建立高技能人才项目专项资金，将高技能人才队伍建设经费纳入各级政府人才工作经费预算。优化职业技能鉴定补贴政策，对初次职业技能鉴定并取得国家职业资格证书、技能等级证书或专项职业能力证书的产业工人，按规定给予相应补贴。对符合省紧缺职业（工种）目录，参加高级工、技师、高级技师培训并获得职业资格证书的产业工人，市财政分别按标准在再就业资金中安排补贴。（责任单位：市财政局、市教育局、市人社局、市总工会）
1319、建立职业教育培训资金多元投入机制。发挥财政资金的引导作用，完善并落实企业、社会组织加大职业教育和培训投入政策措施。加大就业专项资金对职业培训补贴的支持力度，改进补贴方式，合理确定补贴标准和补贴对象。整合培训补贴资金，提高职业技能培训支出。鼓励企业加大职工教育投入，在职工工资总额的1.5%-8%范围内就高提取教育经费，并将其中的60%以上用于一线职工的技能培训。积极落实企业职工教育经费税前扣除政策，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。鼓励企业、社会各方面和个人对职业院校和职业培训进行资助和捐赠，符合规定的准予在税前扣除。加强对各项投入和专项经费使用情况的绩效考评和审计监督，提高资金使用效益。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局、市税务局、市总工会）
（五）实施聚力共建行动，协力推进产业工人队伍建设改革。
20、加强党的领导。坚持党管人才原则，建立健全党委统一领导，党委组织部门牵头抓总，党委政府有关职能部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用，调动社会各方面力量参与的产业工人人才发展体制机制和工作格局。把优秀产业工人人才纳入党管人才总盘子，加大相关人才计划
14政策集成支持力度，将各领域作出突出贡献的技能人才列入各级党委（党组）联系服务专家范围。把加强产业工人人才队伍建设和发展，作为全市人才队伍建设和发展规划的重要内容，与其他各类人才队伍建设和发展统一谋划、统一部署、统一推进、统一考核。将承担产业工人人才队伍建设职能的主要部门，作为市人才工作领导小组成员单位，积极发挥在产业工人人才队伍建设方面的应有作用。（责任单位：市委组织部、市发改委、市工信局、市人社局、市总工会）
21、完善政府公共服务。把产业工人队伍建设纳入全市经济社会发展规划，加强对产业工人的公共服务工作。加快推进公共租赁房建设，鼓励采取多种方式解决产业工人的住房困难。优化公交线路和交通布局，改善产业工人集聚的各类产业园区的交通状况。扩大医疗救助覆盖面，提高职业病等大病救助水平。加大健康教育和重点行业专项治理力度，督促用人单位建立接触职业病危害劳动者的健康监护档案。推动用人单位改善工作环境和作业条件，加大职业病危害源头防控力度，依法组织上岗前、在岗期间和离岗时产业工人的职业健康检查。完善城市公园公共文体设施布局，推进产业园区和公共绿地的健康步道、健身设施建设，打造在职人群公共体育服务支撑体系，方便产业工人享受更多的文体服务。将工人文化宫、职工服务中心、职工学校、职工书屋等职工文化活动阵地纳入政府公共服务体系，组织开展文体活
15动深入产业园区、企业车间，丰富产业工人精神文化生活。（责任单位：市发改委、市住建局、市财政局、市交运局、市卫健委、市医保局、市民政局、市文体旅局、市总工会）
22、深化工会改革创新。改进工会工作的体制机制、方式方法，深化国有企业工会工作，加强非公有制企业和混合所有制企业工会工作。以强基层、补短板、增活力为重点，坚持服务资源、力量配备向基层倾斜，加大工会经费项目化补助申报力度，强化社会化工会工作者队伍建设，扩大有效覆盖，夯实基层基础。探索“互联网+”普惠服务，加强统一规范、资源共享的互联网普惠服务载体建设，对接上级工会，实施一体化网上工会工作平台，整合创新创业、维权服务、政策咨询、生活救助等资源，逐步形成线上受理、线下办理的服务体系。深入推进工会改革创新各项工作，保持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性，强化工会组织团结教育、维护权益、服务职工功能，更好地发挥党联系职工群众桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用。（责任单位：市总工会、市国资办、市委组织部、市工商联、市人社局、市工信局、市民政局）
三、组织实施
（一）加强协同、形成合力。坚持党委统一领导，政府相关部门各司其职，建立贯彻落实协调机制，成立以市委分管领导牵头，各相关单位负责人为成员的产业工人队伍建设
16改革联席会议制度，定期听取工作进展情况汇报，及时研究解决重大问题，加强对产业工人队伍建设改革的宏观指导、政策协调和组织推进，实现产业工人队伍建设与宏观政策、产业政策、就业政策、社会政策联动，打破部门界限，形成整体合力，提高产业工人队伍建设科学化水平。
（二）细化措施、有序推进。各有关部门要结合各自实际，制定推进产业工人队伍建设的工作计划，根据职责分工，研究制定推进改革的实施细则和配套措施，积极稳妥推进产业工人队伍建设改革。突出重点，着力在支柱产业、战略性新兴产业和骨干企业中推进改革，发挥国有企业的带动作用。根据不同情况，加强分类指导，抓好典型示范，探索总结经验，做到有序实施。
（三）加强宣传、营造氛围。坚持正确舆论导向，各级组织和新闻媒体要大力宣传产业工人队伍建设改革的重大意义、目标任务和主要举措，宣传改革实施中先进典型、经验成效，引导各类企业主动参与改革，动员产业工人积极投身改革，在全社会营造关心、支持、推动改革的良好氛围。
（四）强化督查、抓好落实。建立推进改革情况的监督检查和信息反馈机制，对各项改革措施落实情况开展监督检查和绩效评估，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，确保各项改革措施落到实处、取得实效。
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