篇一：信访工作的特点
浅析城区信访工作的特点、成因及对策
第一篇：浅析城区信访工作的特点、成因及对策
近年来，城区群众的上访量呈逐年上升趋势。就我区而言，2000年以来城区上访总量平均上升率为121.6％。探讨和研究城区信访的特点和成因，找出问题的症结，妥善化解各种矛盾，有效解决各类问题，对城区的经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。
一、城区信访的主要特点随着我市城市化进程的加快，城区的概念有了质的变化，城区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看，城区信访有如下十个特性：
（一）信访主体的多元性。上访人员按职业分，有工人、农民、个体户、在校学生、公务员；离退休人员、复退军人、下岗职工。按类型分，有无业人员、外来人员；残疾人、两劳释放人员、精神病人；国家机关工作人员、企事业单位职工，甚至港澳台等境外人员。
（二）信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂，有申诉、求决、举报、咨询、批评建议等，甚至涉外信访。
（三）信访方式的群体性。由于城市人口密度大，每项改革举措的出台，涉及人口较多，使得群众集体上访日益增多，已成为当前城区信访的主要方式之一。
（四）信访行为的过激性。动辄聚众闹访，围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激行为时有发生。
（五）信访处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，不易解决。
（六）信访问题的反复性。有的上访群众要求过高，难处理；有的国家工作人员工作不到位、处理不及时；有的老问题刚解决，新问题又出现；凡此种种导致重复访。
（七）信访事件的突发性。城区人口多、成分复杂、易引发冲突，一些信访情况难以预测和应变，由此产生突发性信访事件。
（八）信访时机的选择性。城区群众信访尤其是集访易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间，此时上访频率较高。
（九）信访发生的敏感性。城区各种信息的快捷传播和广泛交流，易造成群众轻信轻误，诱发群众信访。
（十）信访诱因的人为性。当前城区群众信访中的一些问题，同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不廉的行为相关联。
二、城区信访的主要成因
（一）城市建设发展是引发城区群众信访的根本原因。城市化的发展必然使城区区域扩大、人口增多，我区1995年面积仅9平方公里、人口不足15万，现今面积20平方公里、人口近25万，面积增加了1倍多、人口增加了67％。由此带来了诸如土地征用、动拆迁安置、农村集体资产分配等问题，以及人员结构的复杂化，导致“信访人口”的大幅度增加。
（二）思想观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式，有了事情、出了问题，不去想方设法处理事情、解决问题，而是错误认为“没工作、没饭吃、没钱花，都是政府的事”，完全依赖于政府给予照顾解决。
（三）个体经济利益是引发城区群众信访的主要原因。有的下岗找工作；有的退休拿不到养老金；有的要求报销医药费；有的要求归还集资款；有的对不利于自身利益的现行政策不满；有的对城市建设和管理中触及到自己切身利益的有意见，等等。绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。
（四）管理模式滞后是引发城区群众信访的重要原因。我国市场经济体制的逐步确立，市、区属经济已转向区域化经济，产生许多无主管部门的企业单位、跨地区的企业集团、连锁联网企业等。“单位体制”开始松动，过去由单位承担的部分作用转向了社会，出现了“无口可归”或“多口难归”的现象。处理这类问题沿用过去的运作模式已行不通，新的运作模式又尚未成形，必然导致群众信访增多。
三、减少城区信访的对策
（一）实行党政一把手负责制，落实信访工作领导责任制是减少城区信访的基础信访工作的一些老的做法和工作制度，是被实践证明行之有效的，需进一步继承和发扬。坚持实行一把手负责制，全面落
实信访工作领导责任制，是城区信访工作的重要基础。各级党政一把手要负总责、亲自抓，站在讲政治、讲大局、讲稳定的战略高度，认真落实江总书记“三个代表”的重要思想，真正把信访工作放入本地区、本部门工作的总盘子，纳入目标管理考核体系，作为社会治安综合治理和干部考核的主要内容。分管信访工作的领导要积极处理重大信访问题，搞好组织协调，加强具体指导，主动解决难题，确保目标实现。要定期召开党委常委会，专题研究信访工作，及时部署，精心指导，定期检查。信访工作领导小组要定期排查本地区、本部门的不稳定因素，研究制定具体措施，分工负责，抓好落实。信访部门要加强督查、跟踪督办、连续反馈，直至问题妥善解决。对涉及部门较多、难度较大的信访问题，要召开联席会议，认真研究，协调落实；各部门应相互配合、通力合作、统一行动，最大限度地把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。
（二）依法信访是减少城区信访的出路加强依法信访，使信访工作全面走向法治，是减少城区信访的根本出路。一是要加强
第二篇：浅析城区信访工作的特点、成因及对策（写写帮整理）
近年来，城区群众的上访量呈逐年上升趋势。就我区而言，2000年以来城区上访总量平均上升率为121.6％。探讨和研究城区信访的特点和成因，找出问题的症结，妥善化解各种矛盾，有效解决各类问题，对城区的经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。
一、城区信访的主要特点随着我市城市化进程的加快，城区的概念有了质的变化，城区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看，城区信访有如下十个特性：
（一）信访主体的多元性。上访人员按职业分，有工人、农民、个体户、在校学生、公务员；离退休人员、复退军人、下岗职工。按类型分，有无业人员、外来人员；残疾人、两劳释放人员、精神病人；国家机关工作人员、企事业单位职工，甚至港澳台等境外人员。
（二）信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂，有申诉、求决、举报、咨询、批评建议等，甚至涉外信访。
（三）信访方式的群体性。由于城市人口密度大，每项改革举措
的出台，涉及人口较多，使得群众集体上访日益增多，已成为当前城区信访的主要方式之一。
（四）信访行为的过激性。动辄聚众闹访，围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激行为时有发生。
（五）信访处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，不易解决。
（六）信访问题的反复性。有的上访群众要求过高，难处理；有的国家工作人员工作不到位、处理不及时；有的老问题刚解决，新问题又出现；凡此种种导致重复访。
（七）信访事件的突发性。城区人口多、成分复杂、易引发冲突，一些信访情况难以预测和应变，由此产生突发性信访事件。
（八）信访时机的选择性。城区群众信访尤其是集访易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间，此时上访频率较高。
（九）信访发生的敏感性。城区各种信息的快捷传播和广泛交流，易造成群众轻信轻误，诱发群众信访。
（十）信访诱因的人为性。当前城区群众信访中的一些问题，同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不廉的行为相关联。
二、城区信访的主要成因
（一）城市建设发展是引发城区群众信访的根本原因。城市化的发展必然使城区区域扩大、人口增多，我区1995年面积仅9平方公里、人口不足15万，现今面积20平方公里、人口近25万，面积增加了1倍多、人口增加了67％。由此带来了诸如土地征用、动拆迁安置、农村集体资产分配等问题，以及人员结构的复杂化，导致“信访人口”的大幅度增加。
（二）思想观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式，有了事情、出了问题，不去想方设法处理事情、解决问题，而是错误认为“没工作、没饭吃、没钱花，都是政府的事”，完全依赖于政府给予照顾解决。
（三）个体经济利益是引发城区群众信访的主要原因。有的下岗找工作；有的退休拿不到养老金；有的要求报销医药费；有的要求归
还集资款；有的对不利于自身利益的现行政策不满；有的对城市建设和管理中触及到自己切身利益的有意见，等等。绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。
（四）管理模式滞后是引发城区群众信访的重要原因。我国市场经济体制的逐步确立，市、区属经济已转向区域化经济，产生许多无主管部门的企业单位、跨地区的企业集团、连锁联网企业等。“单位体制”开始松动，过去由单位承担的部分作用转向了社会，出现了“无口可归”或“多口难归”的现象。处理这类问题沿用过去的运作模式已行不通，新的运作模式又尚未成形，必然导致群众信访增多。
三、减少城区信访的对策
（一）实行党政一把手负责制，落实信访工作领导责任制是减少城区信访的基础信访工作的一些老的做法和工作制度，是被实践证明行之有效的，需进一步继承和发扬。坚持实行一把手负责制，全面落实信访工作领导责任制，是城区信访工作的重要基础。各级党政一把手要负总责、亲自抓，站在讲政治、讲大局、讲稳定的战略高度，认真落实江总书记“三个代表”的重要思想，真正把信访工作放入本地区、本部门工作的总盘子，纳入目标管理考核体系，作为社会治安综合治理和干部考核的主要内容。分管信访工作的领导要积极处理重大信访问题，搞好组织协调，加强具体指导，主动解决难题，确保目标实现。要定期召开党委常委会，专题研究信访工作，及时部署，精心指导，定期检查。信访工作领导小组要定期排查本地区、本部门的不稳定因素，研究制定具体措施，分工负责，抓好落实。信访部门要加强督查、跟踪督办、连续反馈，直至问题妥善解决。对涉及部门较多、难度较大的信访问题，要召开联席会议，认真研究，协调落实；各部门应相互配合、通力合作、统一行动，最大限度地把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。
（二）依法信访是减少城区信访的出路加强依法信访，使信访工作全面走向法治，是减少城区信访的根本出路。一是要加强和完善信访立法工作，形成比较完整的信访法律体系，做到有法可依、依法信访。二是要增强全民的法律意识，使各级国家机关工作人员能够正确
理解、熟练运用信访法规和相关的法律、法规、规章及政策；使公民能够自觉遵守信访法律、法规，形成依法信访的良好意识。三是要严格依法做好信访工作，做到依法规范党政机关的信访工作，依法解决群众反映的信访问题，依法引导群众逐级有序上访，依法惩治违法上访行为，依法行政从根本上减少信访源。
（三）加强基层建设，强化社区综合服务功能是减少城区信访的途径改革的逐步深化和城市化进程的不断发展，使城区正处在转型、调整、磨合的时期，带来了大量复杂的社会矛盾。加强城区街道和社区基础建设，强化综合服务功能，是化解矛盾，减少城区信访极为有效的途径。社区既是矛盾的发源地，也是化解矛盾的归宿点。充分发挥社区的服务、管理、宣传功能，可以使许多发生在社区的信访事件苗头得到及时掌握、控制和化解，有利于城区群众就近、就地反映问题、解决问题，密切党群、政群关系。首先，要确立社区区域化信访工作的意识。在街道社区区域内建立各部门、各组织、各条条齐抓共管、综合治理信访问题的工作机制，形成社区“大信访”工作的新格局。其次，要发挥好社区的四个作用：一是发挥社区信访工作的职能作用。社区信访既要注重解决群众“求决型”的信访问题，更要注意发挥反馈社情～的参谋助手作用。二是发挥社区信访处理手段多样化的作用。运用行政、法律、经济、政治、群众互助等手段及时稳妥处理信访问题，提高办结率。三是发挥社区内各级组织优势互补作用。各组织各司其职、各负其责、优势互补、形成合力，共同化解矛盾、解决信访问题。四是发挥社区综合协调解决疑难信访问题的作用。在社区内建立“大信访”的工作格局，各级领导、机关各部门要积极支持街道、社区各组织开展工作、解决信访难题，真正做到“大小事不出社区，疑难题不交机关”。
（四）预防和控制群众集体上访是减少城区信访的关键城区信访最显著的特点是集访多，城区群众集访集复杂性、尖锐性、危害性于一体，严重干扰了各级党政机关正常的工作秩序，易酿成局部的骚动和混乱，影响城区居民生活，危及社会的稳定。城区信访工作要把集访作为重中之重，下大力抓紧抓好，做到“三个结合”。一是要把加
强思想政治工作与解决实际问题结合起来。城区群众集访多数涉及其切身利益，解决问题心情迫切，不达目的誓不罢休。对此，既要耐心细致地做好思想政治工作，也要尽力解决好群众反映的实际问题，使二者有机地结合起来。对合情合理、能够解决的，应按政策、积极协调、尽快解决；对要求合理、但一时难以解决的，要耐心做好解释工作，诚恳请求群众谅解，一旦时机成熟，立即解决；对要求过高的，要采取说服教育的方式，引导群众在政策和法律允许的范围内解决问题；对行为过激的，要采取批评教育、耐心疏导的方式,劝导群众通过正常渠道规范上访。二是要把经常抓、抓防范与重点抓、抓重点结合起来。防范和控制群众集访，要坚持预防为主，加强预测预报，发现苗头，及时处置，把集访解决在萌芽状态。针对城区群众集访的择机性、组织性、“趋大性”等特点，在经常抓、抓防范的同时，做到重点抓、抓重点。重点抓，就是把重大会议、重大节日、重大活动、敏感时段等易集访时期，作为抓防范的重点，有针对性地采取措施，保证重点时期、重点地区、重点部位不发生集访。抓重点，一要抓住策划组织者，重点做工作；二要抓住制造事端、造成后果的重点人，依法严厉处置，决不姑息；三要抓住诱发集访的重点问题，集中力量迅速解决。三是要把信访部门履行职责与各部门齐抓共管结合起来。减少和控制城区群众集访不单是信访部门的工作，必须各级、各部门齐抓共管、各负其责、形成合力。一要落实领导责任。建立各级党政机关、部门第一责任人亲自抓集访的制度，一级抓一级、一级对一级负责，对控制集访工作不力，造成一定影响和后果的，要追究领导责任。二要落实相关部门责任。建立联合处理集访制度，明确牵头部门，组织相关部门，发挥各部门职能优势，联合解决集访问题。三要落实承办人责任。明确承办人责任，确保查办的质量和效率。四要形成责任网络。实行预测预报和定期排查制度，建立以区为枢纽，街道、社区为基础，基层单位为源头的三级预测预报网络，定期排查，及时发现，超前工作，就地化解。五要实行目标管理。把防范和控制集访作为重点目标纳入工作目标和综合治理的考核中，做到认真部署、严格检查、重点考核和奖惩对现。
第三篇：当前信访工作的特点、成因及对策
当前信访工作的特点、成因及对策
随着我国改革开放的不断深入和法制建设的稳步推进，一方面是一些深层次的社会矛盾突显，另一方面是群众的法制意识包括维权意识的逐步增强，这两方面因素汇集造成信访案件呈高发态势。如何化解信访难题，已经事关社会和谐稳定，事关改革发展的成败，已经成为各级党委、政府面临的一项重大的历史性课题。笔者认为，做好当前信访工作，必须深入学习实践科学发展观，进一步增强围绕中心、服务大局的意识和能力，增强做好信访工作的使命感和责任感，发挥党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与的重要作用，齐抓共管，落实责任，全力以赴搞好信访工作，为构建和谐汉中、平安汉中做出应有贡献。下面，笔者结合工作实际，对信访工作谈几点认识和看法。
一、当前信访工作的特点
1、信访主体趋于多元化。不仅有破产企业职工、失地农民、案件诉讼当事人，还有房屋拆迁户、商品房业主，以及因历史、政策原因而感觉利益受损的一些特殊人群等。
2、信访内容日趋复杂化。既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映政府不作为问题；既有反映贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。
3、信访形式
多样化，非正常访增多。一些上访群众不再限于来信、个人访，而采取在重大活动、上级领导下基层视察检查等时机，打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场等形式喊冤，或者堵门、堵路、在办公场所混闹，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。有的还聘请律师，寻求非官方媒体介入，通过各种手段向党委、政府和执法部门施加压力。
4、重复访、越级访突出，群体性上访增加。有的问题发生后，当事人不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省
进京；有的问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，成为缠访老户；有的问题涉及群体利益，一些人纠集众人结伙上访。
5、处理难度大。上访者要求解决问题的心情急切，甚至表现激烈。由于诸多主观、客观方面的原因，有些信访问题本身情况比较复杂，加之法律、政策规定不明确，解决处理难度较大，很难使上访者满意。
二、信访现状成因分析
1、唯官唯上，是产生信访问题的主要原因。由于受数千年来“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影响，在部分群众的头脑中，“人治”观念占主导地位，在信访活动中存在找“清官”告“御状”的“唯官唯上”心理，遇事找党委、政府决断。群众信“访”不信“法”的另一原因是经济能力有限、法律知识欠缺，对一些问题法律规定了诉讼渠道，但由于群众不愿承担诉讼费用，或者对诉讼程序
不了解，对处理结果无法预判，而不愿去选择诉讼途径解决纷争，加之有时信访途径又比诉讼途径解决问题快、成本低，使部分当事人误认为找“大盖帽”不如找“乌纱帽”。
2、执法不公，监督制约不力，执法机关公信力下降是产生信访问题的重要因素。现实生活中，一些执法部门及其工作人员办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，徇私舞弊、贪赃枉法现象时有发生，执法不公、司法不公问题屡禁不止，乱作为的现象还不同程度存在。另外，对群众的申请、诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还屡屡出现。加上执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。
3、政出多门，管理机制滞后，是产生信访问题的根源所在。部门繁多、机构庞杂、职能交叉重叠，是我国现行政治体制的一大弊端。首先，因横向不协调，造成一信多投、多访现象普遍存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，政法系统并没有将信访工作纳入法制化管理，存在信访、司法“两张皮”的现象，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访单位，不愿做、也不会做群众信访工作；而
作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往采取“绕
道走”的办法，既不立案，也不督办；政法部门不愿管，信访部门管不了，相互推诿扯皮，必然造成上访升级，民怨加深。其次，因纵向不沟通，导致缠访、越级上访不断。在具体信访案的办理中，部分责任单位与上级部门之间缺乏沟通，当事人多头上访，接待部门说话不一，多头批示，致使当事人心中生疑，给当事人过多希望，而给问题的解决带来不利，上访不止。第三，对无理缠诉者手段措施不力。上访者摸着了政府害怕上访的心理，助长了他们获取不正当利益的念头。同时，还存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，使当事人寄于上访的希望远远高于其他解决的方式。
三、几点对策
1、行政和司法部门要依法行政、公正司法，提高公信力。这是化解信访问题的根本所在，管好自己的人、办好自己的事，严格执法，依法办事，努力使办理的行政事项、诉讼案件经得起历史检验、群众检验和法律检验，力争不出现诱发信访的因素，这样才能从根本上减少信访案的发生。
2、在全社会加强法制宣传教育，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，使群众抛弃信“访”不信“法”的不正常思维。
3、完善立法、明晰政策。基层工作人员要善于归纳分析群众的诉求，积极主动向上级党委、人大、政府提出合理化建议，推动法律法规的完善、政策的及时跟进，减少同类信访问题的发生，为正确处置问题寻求法律法规和政策依据。上级部门也要经常深入基层，了
解民意、研究民情，及时拿出制度性规定解决信访中普遍反映的问题。
4、切实加强信访工作。首先，要构建一大格局。即：构建“大信访”工作格局。要抓紧建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的处理信访工作责任制。具体落实“四纳入”要求，把信访纳入党委政府重要议程，常抓不懈；纳入地方社会稳定和经济发展具体规划，统筹安排；纳入部门目标管
理，量化考核；纳入领导干部政绩评定，奖惩挂钩。要进一步夯实基层基础，完善以信访部门为中枢，上承党委政府，下启地方单位，横向连结执法部门、驻地单位的处理信访工作网络。同时，通过出台信访工作领导小组例会和联席会议制度、信访信息报送制度、重大疑难信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化地方、部门的协同配合，努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理信访工作格局。其次，要畅通两条渠道。一是畅通信访信息渠道。要坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，广开言路，畅通信访渠道。通过开设“市长、县区长电子信箱”、开通“行风热线”、开展“文明接待室”创建等形式，搭建干群互动交流的新平台。同时要坚持“双管齐下”，依法规范信访工作程序，落实信访接待“双向责任”追究。一方面，依法规范执法人员、信访工作人员的接待行为，实行挂牌上岗、文明接待，凡因态度粗暴、方法简单，甚至对来访群众
“冷、横、硬、推”，造成矛盾激化，引发集体访、越级访事件的，将严肃查究责任单位和具体责任人的责任；另一方面，按照“保护合法上访”的要求，采取积极措施，对无理取闹、无理缠访和煽动闹事的上访者，坚决予以打击，决不姑息，制止各种违法上访和无理缠访行为的发生。其次，要畅通排忧解难渠道。帮助群众解决实际问题是我们工作的出发点和落脚点。凡群众反映的信访问题，各地、各部门、各单位要因情施策，努力加以解决。对于部门职责范围内的信访案，可按照“一协调、两为主”的原则，实行“归口办理”，信访部门搞好总协调，主管部门和所在单位为主，落实责任，明确时限，最大限度满足群众合理正当的要求。对“无口可归”或“多口难归”的案件，要实行领导包案，成立联合工作组，全程督办，确保一个领导管到底，一个问题解决到底。对牵涉面广、情况复杂的信访案，要采取“一案一策”的办法，组织专题研究，重点解剖，攻坚克难，切实加以解决，不留后患。第三，要实现四大转变。一是变接访为预防。要加强对问题的排查，在具体排查中做到“五个不放过”即：疑点未核实的问题不放过；定性缺乏依据的问题不放过；群众不满意的问题不放过；事实未查清的问题不放过。对疑难复杂问题，可采取跟
踪督办的办法，促进问题迅速、妥善地解决，努力减少越级访和重复访。二是变上访为下访。要加强对政策法律宣传力度，切实转变工作作风，密切干群关系，建立基层信访联系点等办法，架起干群之间的桥梁，变群众上访为干部下访、回访。三是变等访为约访。要加强对信访案件的定期分析，对群众反映的问题要逐一梳理分类，并根据归口原则，责令相关部门主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决。此外，也可采取召开现场办公会的形式，确定具体措施，防止上访事件发生。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作。
第四篇：浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策
浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策：
□朱克凡
近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强
基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。
一、当前基层信访工作的特点
从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：
(一)从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。
所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向属地政府和执法机关反映诉求，而是直接进京上访；同时也确实存在，一些信访问题经中央、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉
及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同程度的存在。
(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。
所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。
(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。
“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升,占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安置补偿等方面的信访比较多,且呈上升
趋势。
二、出现以上问题的原因分析
上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：
一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。
二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益，做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。
三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全，但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医
第五篇：浅析当前基层纪检监察信访工作的特点成因及对策
浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策
近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。
一、当前基层信访工作的特点
从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：(一)从诉求
形势上看，主要是“三访”问题严峻。
所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；同时也确实存在，一些信访问题经省、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同
1程度的存在。
(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。
所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。
(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。
“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险
金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违
2法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升,占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安臵补偿等方面的信访比较多,且呈上升趋势。
二、出现以上问题的原因分析
上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：
一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。
二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益，做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生臵疑，最终走向信访道路。
三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全，但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医脚情况。有些信访干部素质跟不上信访形势发展的需要，影响了党和政府的政策落实，在影响大信访工作的同时也一定程度上影响了纪检监察机关的信访工作。
四是制度落实不到位。制度落实是解决信访问题的有力保障，而信访实践中，各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因，尤其是和群众利益直接相关的如村级财务管理、村干部换届选举、重大建设工程施工招投标等，如果制度不完善，办事不公开、不透明，不能“阳光行政”,势必会造成一方面给干部留下以权谋私的空间，另一方面使群众产生许多疑虑，一旦出现问题，群众就诉诸于信访。
五是横向协调不到位。因横向不协调导致的群众上访现象依然存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访部门，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往
“绕道走”。政法部门不愿管,信访部门管不了，相互推诿，必然造成上访升级，民怨加深。
六是法制意识不到位。从信访实践来看，群众缺乏依法信访的意识，一些群众对信访工作不了解,盲目信访的现象比较多。一些群众出于个人目的，借信访来发泄对干部的不满情绪；有的信访人对一些不规范的操作心存疑问，就带着猜测进行信访举报；有的信访问题本身可以通过司法途径解决，由于信访人缺乏法制意识，喜欢采取传统的方法，也通过信访来解决问题。
三、当前基层纪检监察信访工作的对策措施
为了有效解决信访举报的突出问题，基层纪检监察部门要不断适应客观条件变化的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要,在制度、机
制、载体的完善和创新上寻求突破。
(一)完善和创新领导责任机制，夯实基础保障
从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入党风廉政建设责任制的重要考核内容，特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了
5解社情民意，排查信访动态。
(二)完善和创新信访制度，畅通信访渠道
为及时有效地化解疑难复杂信访问题，应建立“六访制度”。一是开门接访，畅通群众诉求渠道。设立
“一室一电一箱”，即设立“文明接访室”、信访热线、举报邮箱，群众可通过这些载体直接反映情况，同时执行点名接访、挂牌接访和纪委常委轮流接访制度，面对面帮助群众解决难题。二是主动约访，解决历史遗留问题。一些历史遗留问题由于多年未得到妥善解决，信访人对相关责任单位的信任度降低，甚至怀有一定的抵触情绪，为切实化解矛盾、解决问题，纪委要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，研究信访事项，通过开展约访活动，使信访事项得以尽快解决或实质性推进。三是带案下访，让群众感受诚意。变群众“上访”为干部“下访”是增进干群交流、化解矛盾的有效措施，通过干部下访活动，可融释信访群众心中的寒冰，疏导过激情绪，主动把过高要求降到合情合理的范围内，从而加速信访事项的解决进程。四是领导包访，化解疑难信访问题。对突出的信访问题实行领导包案制度，将责任明确落实到纪委有关领导，实
行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。五是全委办访，扩大接访工作格局。推行全委办访制度，克服那种信访工作仅仅是纪检监察信访部门的责任的思想，通过制定信访工作岗位目标责任制、分解信访工作任务等方式，形成“人人有信访任务、个个有信访指标”的工作格局。六是基层代访，密切党群干部关系。将信6访工作关口前移、重心下移，在社区、村屯建立信访代理站，设立专兼职信访代理员，代理信访人到相关部门依法有序信访，真正做到“群众动嘴、干部跑腿”，密切党群干部关系、减少上访问题的发生。
(三)完善和创新组织协调机制，形成资源共享
一个信访问题的解决往往要涉及到多个问题，牵涉到多家部门，单靠纪检部门一家是根本无法解决的。因此要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，建立由纪委、组织、人事、政法委、信访局等单位组成的联合接访中心，各司其职、各负其责，一般性信访问题当场给予答复和解释，其他信访问题及时办理。对一些涉及部门多、情况比较复杂的信访问题，确定牵头和参加单位，牵头单位主动协调各部门，共同研究问题，制定解决处理方案。做到互通情报，加强协作，整合资源，使纪检监察信访工作形成
“大信访”的格局。同时，纪检机关内部各职能室之间，也要搞好沟通协调，相互配合。
(四)完善和创新宣传教育机制，规范信访举报
宣传教育是导向，规范信访举报工作，必须加大舆论宣传和教育引导。一是将与群众利益密切相关的《法规》、《条例》纳入普法计划，通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，抛弃信“访”不信“法”的不正常思维；引导干部树立执政为民意识、增强依法依纪办访能力。二是开展信访法律法规的宣传咨询活动，认真落实纪委监察机关信访举报工作“分级管理，归口办理”的原则，促进有序、规范、高效的信访工作秩序的形成，努力控制集体访、越级访和重复访。三是进一步宣传反腐败和改革开
放
7的重大成果，阐明现阶段出现的腐败不是根本制度性的腐败，引导群众正确处理国家、集体、个人的三者关系，适应发展变化的形势，树立与市场经济相适应的观念,自觉地揭露腐败,反对腐败，维护大局，维护稳定。四是加大群众参与行风测评力度，在新闻媒体开辟专栏，充分发挥媒体社会舆论监督作用，广听社情民意，广征信访线索。针对各部门的宣传日、重大活动日和行业特点，组织相关单位“走进直播间”，直接了解群众诉求，直接解答、解决事关群众切身利益的问题。同时，探索推行广播、电视、报纸、网站“四位一体媒体联动”。
(五)完善和创新监督制约机制，加强源头防范
把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动，确保党在农村的各项政策落实到位。特别加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。针对当前经济领域违法违纪问题占居信访总量首位的实际，某地探索实施了奖勤廉、惩贪腐的“廉政基金”制度。从运行效果来看，该制度的执行使纪检监察机关在管理和监督上更有主动权、更有权威性，给纪委找到了新的工作突破口，为党风廉政建设责任制的有效落实提供了重要手段；从案件的处理结果来看，切实
8起到了震慑作用，其“违纪者的上级主管领导与其连坐”的规定，让“一岗双责制”落到了实处。
(六)完善和创新办理机制，及时化解矛盾
上访事项的受理范围和办理质量是解决信访问题、化解社会矛盾的根本所在。首先，坚持逢访必理的观念，建立和完善《首问责任制》、《信访登记制》、《实名举报双向承诺制》、《异议问题核查参与制》、《调查结果及时反馈制》、《优劣信访件评选制》、《履
职情况通报问责制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核实、快上报、快批示、快催办、快协调、快处理；做群众工作的人员早介入、群众急需的服务早开展、矛盾苗头早发现、问题早处理。努力做到及时、准确、有效。其次是建立督查回访制度。注重信访案件的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，定性是否准确，运用法规是否到位，回访时群众是否满意，对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理，决不迁就凑合。第三，充分发挥基层纪检监察信访举报工作直查快办的优势，提高信访案件一次成案率，争取把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态,切实维护社会稳定。
(七)完善和创新工作手法，解决疑难问题
针对不同的疑难信访事项，要创新工作手法，因案施策，推动事情解决。采取“倒推法”理难题。为化解一些责任不清的特殊问题，组织相关部门通过联席会、现场办公会等形式共同接待信访人，采取“倒推法”，从信访事项最后一步研究，逐层往前破题，步步推进，使该类信访事项得以尽快解决。听证会议难题。对缠访和重复访等问
9题，组织召开信访听证会，由人大、政协、信访、纪检的工作人员和律师共同组成评议组，对行政机关是否有过错进行面对面的评议，既可有效解决问题，又可缓解信访人情绪。“调访一体化”解难题。结合律师的身份中立、见解专业、可信度高等职业优势，探索开展律师参与纪检监察信访“调访一体化”工作。强化初信初访工作力度，化解矛盾纠纷和涉法问题。组建模拟法庭审难题。部分涉法涉诉的信访事项已经超过了诉讼时效，但法院未进行实体性审理，信访人长期不息访，为解决该类信访事项，纪委、政法委牵头组成工作组，成立模拟法庭进行虚拟审理，审理结果虽不具有法律效力，却可为处理该类信访事项提供法律政策依据。信访救助化难题。当前，信访问题大多和经济利益相关联，解决“法度之外、情理之中”、特殊历史遗留、无法确定责任单位而需要通过信访救助途径进行处理的信访难点问题，一个关键方面就是要舍得拿出钱来，只有加大资金投入力度，才能使问题得到解决，因此，各基层纪检监察部门要积极争取地方政府支持，设立财政专项拨款的信访稳定基金。通过实施信访救助，真正解决该类信访人困难。
篇二：信访工作的特点
浅析新时期民政信访工作的特点和对策
第一篇：浅析新时期民政信访工作的特点和对策
浅析新时期民政信访工作的特点和对策
县级民政部门承担着城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济、基层政权、双拥优抚安置等众多工作职能。民政部门的工作与人民群众的生活息息相关，工作面广量大，是政府机关中的信访多发部门。仅20万人的五峰，常年信访量就接近200件（次）。做好新时期民政信访工作的责任十分重大，任务十分艰巨。
一、新时期民政信访工作的特点
当前，随着经济社会转型，社会转型期利益分配不均，贫富差距日益扩大，人民群众日益增长的物质和精神文化的需求日益增加，所以表达自身利益的诉求更加强烈，民政信访工作面临的任务也更加繁重，民政信访工作呈现出许多新的特点，其对象、内容和形式都发生了很大变化。
1、信访对象多元化。民政信访主体已由过去的贫困户、优抚对象、老弱病残扩大到城乡低保对象、复退军人、企业转制人员、危房户、社会救助对象、失地农民、低保边缘户、婚姻服务对象，对村委会换届选举不满的村民和落选者等等。特别是一些新政策的出台也相继引发了一些相关人员的上访。
2、信访形式复杂化。来信来访的形式已不单纯局限于个人，群访、联访、串访、越级访、等现象有增多趋势。信访对象对民政部门的期望值越来越高，依赖性越来越强，而信访对象反映的问题涉及面广、政策性强，处理起来难度较大。信访对象反映的问题基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。我们在处理这些信访问题的时候如果稍有疏忽，处理不当，则极易导致群体性事件的发生。
3、信访诉求越来苛刻。现在除了优抚安置，救灾救济等主题外，信访内容已经涉及到民政工作的方方面面，比如村委会换届选举、村干部的违法乱纪等内容。民政上访对象都是要求为其解决关系自身的切身利益的实际问题，对解决问题的要求也越来越高。有些信访对象由要求解决问题向要求由调整或制定政策转变，处理起来难度越来越大。
二、造成民政信访量增多的原因
随着惠民政策的不断增多，涉及群众的切身利益的矛盾和问题日益增加，群
众的诉求途径就是通过信访的形式反映，出现信访案件增多的原因主要有以下三方面：
1、我国现行的政策法规、制度不够健全。随着经济社会水平的不断发展提高，人民生活水平越来越高，而与之相适应的生活需求如养老、就医、社会福利等要求日益明显。
2、惠民政策在基层落实的不够扎实。我们一直在加快建立社会救助制度，救助体系也在逐步完善，“农村低保”“临时救助”“大病救助”“优抚安置”“救灾救济”一张社会救助网已经逐步编织完善。但由于种种原因，在这些救助过程中由于部分村组干部贪占思想严重，侵害群众和集体利益；有的处理问题不公，优亲厚友，包庇袒护；有的不给钱不办事，给了钱乱办事，群众对这些村组干部的腐败行为和不良风气，虽深恶痛绝，但又敢怒不敢言，有些问题在基层又不能得到及时有效的解决，群众不满意，更不服气，必然引发群众越级信访。
3、部分人员法律意识淡薄，素质较低。在基层一线工作的干部由于对政策的解释不够，耐心不够，细心不够，还有的推诿卸责，造成了部分上访人员越级访。但也有部分上访者素质比较低，纯属无理取闹行为。总之上访量增加的原因是多方面的。
三、做好新时期民政信访工作的对策和建议
1、着力改善民生，在为民解愁，为民服务中抓源头预防。
民政系统经把扎实推进惠民行动，落实民生工程，构筑社会保障体系，作为抓好民政信访工作，减少群众信访量的重要举措，狠抓落实，源头防范，有力地促进了社会的和谐和稳定。一方面，要把困难群众医疗救助政策落到实处，不断加大城乡困难群众医疗救助的可及性，不断提高医疗救助的水平，要进一步扩大救助范围，简化救助手
续，使大病救助“一站式”服务和资金社会化发放全面施行，极大地方便城乡困难群众就医。另一方面，要积极筹集资金，对地质灾害频发的乡镇购买地质灾害保险，为全县低保户的房屋投保。同时，要进一步抓好优抚政策的落实，切实改善重点优抚对象的生活、就医和住房困难，做好退伍士兵的职业技能培训和妥善安置。有效地解决和改善困难群众的基本生活，促进困难群体、特殊群体、优抚群体的思想稳定，从源头上下功夫做好政信访工作的有效防范。
2、坚持预防为主，在超前预防、积极化解中理顺群众情绪。
我们应该始终如一地信守一句格言“凡事预则立，不预则废”，认真抓好信访问题预测和防范工作，变“救火”为“防火”，坚持源头着手，增强主动介入的防范意识。一是进一步加强县乡两级信访责任单位的管理，及时预报反馈信访动态，保证信访信息渠道畅通。二是定期组织隐患排查，集中排查，对排查出来的信访问题，及时梳理分类，明确责任部门和责任，限期解决。三是及时掌握群众关心的热点、难点问题，属于国家政策范围之内的，认真加以解决，国家政策没有规定的加以引导，并耐心地做好他们的思想工作，把问题解释清楚，理清他们的情绪。
3、变群众来访为领导干部主动下访。
主动接近群众，及时了解和解决群众关心的热点问题是做好各项工作的基础，也是控制群众越级上访的有效措施。要不断从群众反映强烈的热点问题中寻找工作着力点，通过主动下访和主要领导走访等密切联系的形式，深入实际，了解群众所想所盼，把握群众的思想脉搏，把群众的所想所盼作为民政部门的工作重点。一是要通过深入摸排，排查出信访隐患和上访苗头，做好信访基础工作；二是民政部门领导班子成员要主动坚持至少下访工作制度，及时发现问题和解决问题；三是组织民政部门干部职工开展下基层办实事活动，慰问特困户，解决群众关注的热点问题，赢得群众的信赖和支持。要通过抓热点问题，顺民心，服民意，改善干群关系，维护社会稳定。
4、抓难点，对重点案件实行领导包案，重点突破。
对于重大疑难案件中所反映的问题，往往由于情况复杂而难以解
决，处理不及时极易引起矛盾激化。对于一些事关大局、影响较大、群众关注的热点、难点问题，要由局主要领导包案，及时深入到重点案件发生地进行调查处理，真正做到了早发现、早处理，将大事化小，小事化了，有效地控制群众越级访的发生。一是对涉及群众切实利益的救济救助、换届选举、边界纠纷、登记管理等重点热点问题和阶段性热点焦点，要组强民政部门及时深入村街，采取有效措施，化解矛盾纠纷，使重点、难点、焦点问题成为群众关心，社会理解的工作亮点；二是和花较大精力关注和化解可能引发的群众集体上访的热点难点和焦点问题，做好预案，健全机制，确保在集体信访案件的处置中处变不惊，应对自如。
总之，在新的形势下，要以创新的精神认识、理解和做好民政信访工作，充
分发挥民政信访工作的地位和作用，促进民政工作稳步发展，促进社会和谐进步。
第二篇：浅议新时期信访工作的特点与创新
浅议新时期信访工作的特点与创新
信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分，具有鲜明的时代特征。社会主义市场经济体制的建立和不断完善，给新时期民政工作的改革与发展带来了机遇，同时，也使信访工作出现了许多新情况、新特点。如何正确认识新时期信访工作的特点和成因，有针对性地研究探讨相应对策，已成为各级部门信访工作者要认真研究的课题。现根据近年来的工作实践，对当前信访工作的特点、成因与对策作一点粗浅的探讨。
一、新时期信访工作的特点
目前，我国正处于新旧体制转换的过程中。由于经济体制的改革，利益关系的调整，信访的对象、内容和形式都发生了较大的变化，信访工作也呈现出许多新的特点。
1、信访对象趋于多元化。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访
对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象呈逐年上升之
势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。
2、信访内容趋于复杂化。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。
3、信访形式趋于多样化。在社会转型中，由于经济和社会发展的不平衡，相对其他社会成员而言，他们对信访部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有的信访对象尤其是来访人员的言行超常，情绪激烈。
二、新时期信访工作的成因
随着改革开放的进一步深化，涉及群众切身利益的各种矛盾和问题不断增多，群众的各种想法和要求主要通过信访渠道反映出来。人员素质的落差，少数信访对象自身人为因
素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，无理取闹等。个别信访接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识缺乏了解，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成重复信访、越级上访。
另外，还存在着其它方面的成因：如改革开放，区域间人员流动性增大，非辖区内各种对象，不同要求人员的上访时有发生；因其他一些问题或矛盾，群众不知道找哪一个部门解决，就盲目地往信访部门跑等等。
三、新时期信访工作的主要对策
新时期信访工作的宗旨在于坚持为密切党和政府与群众的联系服
务，为促进社会稳定服务，为促进改革开放和经济建设服务。因此，改变传统思维方式，转变传统工作方法，依据新时期信访工作的特点和成因，做好信访工作，我认为必须做到以下四点。
1、提高信访接待人员素质，情暖信访者
信访工作是了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。要做好新时期的信访工作，培养和建设一支政治素质好，政策水平高，廉洁奉公，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍非常重要。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，了解改革开放的发展形势，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。要优化接待工作。真正做到一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事。要积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，晓之以情，动之以理，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。
2、加强信访信息收集工作，掌握主动权
信访现象同其它事物一样，都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。如果我们在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作主动权，未
雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。因此，在工作方法上必须向立体开放型转变，建立健全乡、（镇）、村三级民政信息网络，加强基层信访力量，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。广大信访工作者必须善于利用各种渠道倾听群众的呼声，正确把握上访人的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
3、解决信访对象实际问题，提高满意度
为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。来信来访主要源于一些实际问题难以解决。如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到封封信有回音，件件事有着落，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点问题，对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照分级负责，归口管理的原则，对
群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好信访工作的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障上访人的合法权益。
第三篇：民政信访工作
民政信访工作
2011年，我区（镇）的民政信访工作在开发区党工委的正确领导下，在县民政局、县信访局的精心指正下，以倾听群众呼声、解决群众困难、维护社会稳定为宗旨，以社会管理创新为主线，结合机关作风建设和民政工作实际，以畅通信访渠道、提高办信效率、规范办信程序为手段，认真开展好信访的排查、化解、稳控工作。
1、加强业务学习，提升工作水平
民政信访工作是政府了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。民政线工作人员平时都能自觉加强学习，通过政治理论学习，提高自身的政治洞察力，培养信访工作者的耐心、细心、信心；通过学习《五保供养条例》、《优抚工作条例》等业务知识，熟悉相关方针、政策和法律、法规，提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调化解矛盾的能力。
2、加强信访信息收集工作，做到防患于未然
我区（镇）除定期召开专题会议外，在各类村居会议中，均能时
时强调要求村居主要干部在工作中注意收集信访信息，及时、正确把握信访先兆，牢牢把握信访工作主动权，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。同时，我区（镇）除认真做好低保、五保等社会救助工作，还建立了农村困难群众贫困档案，适时召开困难群众代表会，对困难群众进行临时救助，使急需救助的困难群众及时得到救助，有效地减少了信访量，防止了集体上访、越级上访现象的发生。
3、建立信访接待制度，做到“一站式”服务
为进一步夯实基层基础工作，以依靠群众、服务群众为根本，积极探索基层社区创新机制，通过采取“网格化管理”模式，整合村居资源，构建覆盖全村信息、服务、信访、防控网络的一站式便民服务中心，以推动经济和社会事业全面发展。2011年我区（镇）建成二个便民服务中心试点，通过以点带面的形式，拟在2012年计划全覆盖，全部建成一站式服务大厅。同时制定了符合区（镇）实情的《如东经济开发区（苴镇）群众来访接待办法》，落实了信访事件化解责任制。我区（镇）设立信访办由专人专办信访业务，接待来访群众，制定了相关接待办理制度即《如东经济开发区群众来访接待办法》，凡到区（镇）上访的，一律由信访办接待登记，认真倾听群众诉求，能解决的问题，及时予以答复;不能解决的问题，上报分管领导，由领导协调处理。考虑到民政事多繁杂，涉及到社会弱势群体、优抚对象较多，我区（镇）特建立《民政信访接待日制度》，规定每周二为民政分管领导接待日，按时全天候接待来访群众，解决群众之所求。提出的问题关系民政工作的有城乡低保、大病救助、五保供养、婚姻登记等，当场解决问题达到80%，群众满意率达到90%以上。
4、切实做到以人为本，解决信访对象实际问题
俗话说：“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决，在信访工作中，我们只要对信访对象反映的实际问题，真正做到“件件有着落，事事有回音”，在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位;对一些信访反映热点难点问题，要
认真研究想方设法解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由哪一级、哪个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不将矛盾上交或推向社会。
全年我区（镇）共接待来信来访群众400余人(次)，其中县信访局转办11件(次)，信访室接待贫困群众临时救助226人(次)、双拥优抚43人(次)、大病医疗救助57人(次)、村委会选举换届16人(次)、灾民建房39人(次)、收养登记8人(次)。做到了件件有答复，事事有回音，案件办结率100%，群众满意率达95%以上。在处理群众信访中，共发放临时生活救助1.5万元。通过正确处理群众来信来访，解决了群众的困难的燃眉之急，密切了党群干群关系，维护了社会稳定。
优化接待工作，真正做到“五个一”，即：一张笑脸相迎、一句问候在先、一把椅子让座、一杯茶水解渴、一片诚心办事。对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，不能解决的要耐心做好解释工作，“动之以情，晓之以理”。！
第四篇：新时期战士特点及管理对策
近年来，随着改革开放的深入和市场经济的快速的发展，给新时期部队管理工作注入了极大的活力，同时也带来了许多新情况、新问题，给带兵者提出了新的更高的要求。尤其是如何把握新时期士兵出现的一些新特点，有的放失的做好新时期带兵工作，提高管理效益，是部队管理工作有待解决的重要问题。如何正确解决战士在个人理想前途上出现的新的思想问题，直接关系到人民军队能否保持“不变质”和“打得羸”，直接关系到部队的稳定和发展，作为基层中队的带兵人这是我们必须要认真思考和解决的问题。下面，笔者根据多年的带兵经验，就新时期战士出现的新情况、新问题及其相应的应对措施谈谈自己的看法。
一、入伍动机多元化，必须加强教育引导，打牢战士献身消防部队的思想基础。
（一）受市场经济大潮的冲击，一些战士的人生观，价值观发生了偏移，入伍动机呈现出多元化，个人成才欲望强烈，追求目标越来
越现实。
1、想通过当兵改变自己的社会地位和政治地位。如入党、考学、转士官等。
2、想通过当兵学一门技术。战士都希望在服役期间学到
一、两门回到地方后用得上的真实本领，渴望成为社会的有用人才，以适应市场经济的需要。
3、想通过当兵变换一下工作环境。有的战士把部队当作一块跳板，通过当兵后重新择业。有的战士对国际国内形式知之甚少，感到天下太平，消防兵就是打打火、帮老百姓干点事而已，忧患意识缺乏。
（二）可采取的对策。
1、搞好消防部队性质、宗旨、职能和兵役法教育，使大家充分认识消防部队在必要的时候也是执行政治任务的武装集团。
2、搞好正确对待革命分工教育。每年战士考学、学技术时节要及时搞好教育，引导战士认识到，革命虽然分工不同，但目的都是一样，都是为了把我们伟大的祖国建设好、保卫好。只要热爱本职工作，树立本职岗位有所作为的思想，就能成为一个有益于社会、有益于人民的人。
3、搞好爱国主义教育。通过读书演讲、歌咏、板报宣传、组织观看爱国主义影片等活动，把爱国主义教育搞得生动具体，使每个战士心中装上爱国主义英雄人物的形象，唤起他们热爱祖国之情，立下赤诚报国之志。
二、民主意识增强，法纪观念淡薄，必须充分发扬民主，强化战士的法纪意识。
（一）新时期战士普遍进入社会较早，参与经商活动和社会交往较多，民主意识与参与意识普遍增强。他们愿意参加中队的管理，喜欢对干部的言行进行评头论足；虽然身处被管理地位，总希望管理者给予他们更多的尊重，希望管理者言行更加文明，希望管理者把一天的日程安排得更加科学合理，井然有序。但他们考虑问题简单。看待问题片面，处理问题偏激。有的战士片面的追求民主和自由，对严格、紧张的生活感到不适应，对自己的言行受到纪律的约束感到不习惯，自控能力差。有的战士违反纪律后，对干部、骨干的批评不服气、不在乎，更为甚者，对处分也感到无所谓。
（二）可采取的对策。
1、端正战士的根本态度，充分尊重和发扬民主。针对战士民主意识增强的实际，要注重提高带兵人自身的带兵能力，努力缩小战士要求高与干部素质底的差距。要突出解决对战士不够尊重的问题，有了问题可以批评，绝不能讽刺挖苦，更不能进行人生攻击；把战士当主人，发扬民主，广泛征求、听取战士意见，不断改进工作方法。
2、坚持依法带兵，公道处事。认真解决有章不循，随意性大问题，切实纠正“土政策”带兵和处理不公等问题，坚持以法带兵、以情带兵、以理带兵、以行带兵。
3、搞好法纪教育，强化法纪意识，针对战士法纪观念淡薄的问题，要重视加强对他们的法纪教育，应把法纪教育作为部队一项经常性教育，做到有计划、能落实，常抓不懈，不断强化战士的法纪意识。
三、利益思想严重，纯真感情淡化，要敢于破除庸俗关系学，公正处事，纯洁同志关系。
（一）由于受不良风气的影响，部分战士的人际关系也发生了新变化，等价补偿的互惠观念逐渐增强。有的战士在入党、考学、调动、学技术、转士官等涉及个人利益问题上，在庸俗关系学上动脑筋，成天忙于托门子，寻靠山、求帮忙、要照顾。在他们看来，成长进步不是靠工作、靠成绩，而是靠关系，严重破坏了部队的风气，淡化了战友之情、同志之爱。
（二）可采取的对策。
1、教育引导战士看到搞庸俗关系学给部队建设带来的危害，要让战士懂得尽管在处理一些敏感问题时存在着一些不正之风，但这不是主流，要进步得靠自己刻苦努力，靠工作成绩，靠关系是成不了大气的。
2、作为带兵干部，在处理一些敏感问题时要公正用权，一碗水端平，不高亲疏远近，不收受战士的礼物，要坚持做到以身作则，清正廉洁，真正懂得“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”、“公
生明，廉生威”的道理。干部要主动与战士沟通感情，经常开展谈心活动。要积极为战士成才创造条件，帮助他们进步，在日常生活和工作中，官兵要互相关心，互相帮助，以此来纯洁同志关系，增进感情。
四、经商致富意识增强，奉献观念有所淡化，强化职能意识，确立正确的价值观念。
（一）近年来一些战士的经济意识增强，经商致富欲望比较强烈。特别是随着军地反差的日益增大，看到自己的同学、朋友一个个发家致富，成了有钱的大款，更感到当兵苦、吃亏大，心里失衡,“离军”思想越来越突出，工作斤斤计较，讲价钱，患得患失，奉献观念和为人民服务的观念有所淡化，献身国防的意志开始动摇，真正立志当兵为保卫祖国尽义务，立足本职建功立业的战士在逐渐减少。
（二）上述问题集中反映了部分战士服役态度不够端正。因此，在实际工作，应从以下方面着手进行思想转化。
1、要注重教育引导战士提高思想认识，强化五个教育，即：职能、任务、人生观、价值观和艰苦奋斗教育。通过教育使大家充分认识到军人的价值在于奉献。
2、要正确处理改革中军地之间的利益调整关系，树立“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、“亏了我一个，幸福千万家”的思想意识，克服那种唯利是图，片面追求自我的观念。
五、需求档次提高，艰苦奋斗精神弱化，必须大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，保持人民军队的本色。
（一）随着人民生活水平的不断提高，战士的消费观念也发生了新的变化。一些青年战士花钱大手大脚，片面追求生活高档次，超前消费，津贴不够就巧立名目向家里“求援”。归结起来，就是有的战士忘掉了艰苦奋斗是我军的传家宝，丢掉了人民军队的本色，享乐主义有所滋长。
（二）对于这些实际问题，一味消极的堵、禁、查是难以奏效的，治得了标，也治不了本，主要应在教育引导和改善军营内部环境上下功夫。
1、要进行光荣传统和审美观教育，大力弘扬具有我军特色的延安
精神、老基层、老边防、老高原精神和抗洪精神等，树立艰苦奋斗光荣，贪图享乐可耻的思想，逐步养成格调高雅、健康向上的生活情趣。
2、要积极的创造条件，不断提高物质文化生活水平。要大力抓好连队文化骨干的培养，把基层文化生活活跃起来，同时还要舍得在财力、物力上增加投入，修建足球场、篮球场，购买台球、乒乓球、卡拉OK机等活动娱乐设施，使战士乐有场所、玩有器材。
3、要拓宽警营文化生活渠道、大胆的走出去请进来，广泛开展军地联谊、联欢等活动，丰富部队的文化生活。通过不断努力，不断充实，使警营的物质文化生活跟上时代发展的步伐，创造一个栓兴留人的良好环境，增强警营吸引力，促进管理工作的落实。
随着时代的发展和进步，社会上的形形色色的东西对部队产生着巨大的影响，作为一名基层中队的带兵干部只有顺应时代的发展，与日俱增、改革创新。正确解决战士在个人理想前途上出现的思想问题，就能使我们的军队永远保持坚强的战斗力，就能使我们的军队永远立于不败之地。新时期战士特点及管理对策责任编辑：飞雪
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第五篇：做好新时期信访工作的对策和建议
做好新时期信访工作的对策和建议
南宫市信访局局长
李宝帅
近年来，随着改革的不断深化，利益格局不断调整，民生问题得到了很大改善，但引发的信访问题也越来越多，也越来越复杂，如何及时化解调处信访案件，使上访人“息诉罢访”，成为摆在信访工作者面前的一大工作课题。我结合从事信访工作八年来的实践，就做好新时期信访工作，谈几点体会。
一、新时期信访工作的特点
1.信访对象多元化。
过去信访主体多为农民，包括优抚对象、贫困户、老幼病残等一些弱势群体，现在随着改革的深入，城镇居民的信访日趋增多，涉及到下岗职工、被拆迁户、退役士兵、离退人员、特殊群体等。
2.信访内容涉及层面多。
信访涉及的领域不断扩大，触及的层面不断增多，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。反映的内容主要有企业改制、就业安臵、劳动医疗保险、征地拆迁、讨薪、社会保障、涉法涉诉、涉军问题、贪污腐败、村双委选举等。
3.非正常上访增多。
一些上访人不再限于传统的信访方式，采取非正常的方式反映问题的情况日益增多。如在重大活动、上级领导下基层时打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场、围堵办公场所等，有的甚至到北京大使馆“告洋状”，以此要挟政府，达到个人的目的。2011年冬季，发生十余起外地农民工因讨薪问题，围堵南宫市委、市政府门口事件。
4.集体访多，规模大。
集体访近年逐年增多，而且群体也越来越大。2011年，南宫市集体访有100批次，同比增长30%。这些群体有农民工、城镇退役士兵、离退人员、原农村电影放映员、民办教师等。这些群体访的的特点是组织性强，人员众多，动辙几十人上访，有时甚至几百人上访，不乏别有用心的人，在其中煽风点火、起哄，场面难以控制。5.调处难度大。
经过近来的不断的努力，使绝大部分信访案件都得到了有效化解，但遗留下来的一些积案化解难度比较大。一些是涉及体制性的问题，上级缺乏相关政策，本地处理又不敢乱开口子，对这类案件多采取做思想疏导工作和稳控的措施。如原电影放映员要求办理养老保险问题的案件就是此类案件。一些案件是是由于现时条件不具备，无法满足上访人的要求。如事业单位退休人员要求落实相关待遇问题，由于南宫财力有限不能满足上访人要求，导致多年来，这一群体不
断上访。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难度，很难使来访者满意。
二、信访产生的原因
1.部分群众法治观念淡薄、思想观念上存在误区。一些群众文化水平低，对法律知识知之甚少，当遇到问题时，不知道如何用法律武
器保护自己，有的甚至不知道去哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。一些群众在思想观念上有误区：一是唯上意识。有了问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是过分看重眼前利益。国家的一些重点项目、城市建设等一些公益事业推进过程中，触及到部分群众利益时，个别群众过分看重眼前利益，提出过高的要求，在少数人的带头和鼓动下，参与上访。三是信“闹”不信“理”。一些群众存在侥幸心理，认为自己反映的问题不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访”不信“法”。认为政府权力大，政府“管”法院，能够改变法院判决，甚至可以代替法院执行，遇到本来该由司法部门处理的问题，他们却采取上访的方式，让政府去协调解决。
2.部分国家工作人员不作为、乱作为。
部分机关工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，被
迫走上访路。
3.农村“两委”班子弱。
部分农村基层组织软弱涣散，无法正常发挥组织、管理作用，群众反映问题无人理，无人管，无人解决。有的农村干部不注意工作方法，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。
4.改革推进中，相关法律、制度建设不完善。随着改革力度的加大，深层次的社会问题不断暴露出来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以适应当前的形势。如征地补偿、拆迁安臵、职工下岗这臵等问题必然涉及到各种利益的再分配再调整，而相关的法律、制度建设跟上，使一些问题的处臵缺乏相关依据，有很大的随意性，引发信访。
三、做好新时期信访工作的对策和建议
要做好新时期信访工作，必须克服和纠正信访工作只是信访部门的事的狭隘观念，坚持以群众工作统揽信访工作，构建
“大信访”工
作格局，即党委统一领导、政府各职能部门广泛参与、社会组织积极配合，各负其责，全社会齐抓共管，把有可能引发上访、影响社会稳定的各种因素化解在萌芽状态。这样才能从源头上减少上访，在改革的不断推进中，实现社会的和谐稳定。
1.提高认识，加强领导是做好信访工作的关键。
信访工作是构建和谐社会的基础性工作，它一边连着党委政府，一边面对群众，是反映社情民意的“情雨表”，是促进社会和谐的“调节器”，是维护社会稳定的“稳定器”。各级领导特别是党政一把手要充分认识信访工作的极端重要性，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，把信访工作列入重要议事日程，抓实抓好。各单位一把手是信访稳定工作的第一责任人，负总责，党政副职“一岗双责”，要量化细化工作任务，分解到人，责任到人，追究到人，一级抓一级，层层抓落实。
2.治本控源是做好信访工作的前提。
一是深入排查矛盾纠纷。排查工作要按照“抓小、抓早、抓苗头”的要求，做到全覆盖，乡不漏村，村不漏人。对排查出的问题，要跟进化解措施，落实领导包案责任制，限期解决。
二是坚持依法行政。相关机关工作人员要切实增强宗旨观念，转变工作作风，强化科学执政、民主执政、依法执政意识，使群众的合理诉求解决到位，服务到位，从源头上减少群众信访案件的发生。
三是加强对群众的教育引导。通过开展《信访条例》宣传和法制教育，增强群众的法制观念，引导群众以合法理性方式表达访求。
四是建立健全风险评估机制。重大决策、重大工程立项
前，首先要从合法性、合理性、可行性等方面进行评估，做到凡有明显不稳定风险的决策不出台，绝大部分群众不支持的项目不立项。
3.加强信访队伍、阵地建设，是做好信访工作的基础。一是加强信访干部队伍建设。要加强信访干部业务培训，提高工作效率，加强信访干部的职业道德教育，做到“热心、耐心、真心、公心”接访。
二是加强群众工作平台建设。联合接访中心、乡镇群众工作站、村及企事业单位群众工作室，是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要平台，必须进一步加强建设。特别是要加强联合接访中心建设，要进一步建立健全联合会诊、解决问题、责任追究等运行机制和制度，真正做到“一条龙接待、一站式受理、一揽子解决”，使联合接访中心真正从信访问题的“中转站”变成
“终点站”。
4.落实好“三个三”，是做好信访工作的重要举措。一是抓好党政领导干部接访约访下访。各级领导干部要定期接访，在公开接访的基础上，有针对性地筛选重要信访事项进行带案下访。各级党政领导干部都要结合自己的工作和分包的信访案件搞好约访。
二是要“清积案、消重案、化新案”三管齐下。对现有的积案重案逐个建立台帐，层层签订责任状，限期解决。对于新案要落实首问首办负责制，确保群众反映问题及时解决
到位。
三是来信、来电、来访同样受理。增设专门机构和人员处理群众来信、来电和网上信访。同时做好信、电、访的衔接，实现受理渠道多样、办理程序规范、办理结果一致。
5.落实好“两个制度”是做好信访工作的重要保障。一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。
二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.6.依法治访是做好信访工作的有力支撑。
上访人反映问题已解决到位，但仍重信重访的要启动调查处理、复查、复核“三级终结”程序。对缠访、闹访人员，要晓之以理，动之以情进行批评教育。对不听劝告，一意孤行，扰乱公共秩序和机关办公秩序的上访人，要坚决依法进行打击，维护井然有序的信访秩序。
（此页无正文）
2012年3月28日
篇三：信访工作的特点
浅议新时期信访工作的特点与创新
第一篇：浅议新时期信访工作的特点与创新
浅议新时期信访工作的特点与创新
信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分，具有鲜明的时代特征。社会主义市场经济体制的建立和不断完善，给新时期民政工作的改革与发展带来了机遇，同时，也使信访工作出现了许多新情况、新特点。如何正确认识新时期信访工作的特点和成因，有针对性地研究探讨相应对策，已成为各级部门信访工作者要认真研究的课题。现根据近年来的工作实践，对当前信访工作的特点、成因与对策作一点粗浅的探讨。
一、新时期信访工作的特点
目前，我国正处于新旧体制转换的过程中。由于经济体制的改革，利益关系的调整，信访的对象、内容和形式都发生了较大的变化，信访工作也呈现出许多新的特点。
1、信访对象趋于多元化。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象呈逐年上升之
势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。
2、信访内容趋于复杂化。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。
3、信访形式趋于多样化。在社会转型中，由于经济和社会发展的不平衡，相对其他社会成员而言，他们对信访部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名
信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有的信访对象尤其是来访人员的言行超常，情绪激烈。
二、新时期信访工作的成因
随着改革开放的进一步深化，涉及群众切身利益的各种矛盾和问题不断增多，群众的各种想法和要求主要通过信访渠道反映出来。人员素质的落差，少数信访对象自身人为因
素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，无理取闹等。个别信访接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识缺乏了解，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成重复信访、越级上访。
另外，还存在着其它方面的成因：如改革开放，区域间人员流动性增大，非辖区内各种对象，不同要求人员的上访时有发生；因其他一些问题或矛盾，群众不知道找哪一个部门解决，就盲目地往信访部门跑等等。
三、新时期信访工作的主要对策
新时期信访工作的宗旨在于坚持为密切党和政府与群众的联系服务，为促进社会稳定服务，为促进改革开放和经济建设服务。因此，改变传统思维方式，转变传统工作方法，依据新时期信访工作的特点和成因，做好信访工作，我认为必须做到以下四点。
1、提高信访接待人员素质，情暖信访者
信访工作是了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。要做好新时期的信访工作，培养和建设一支政治素质好，政策水平高，廉洁奉公，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍非常重要。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，了解改革开放的发展形势，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。要优化接待工作。真正做到一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水
解渴，一片诚心办事。要积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，晓之以情，动之以理，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。
2、加强信访信息收集工作，掌握主动权
信访现象同其它事物一样，都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。如果我们在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作主动权，未
雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。因此，在工作方法上必须向立体开放型转变，建立健全乡、（镇）、村三级民政信息网络，加强基层信访力量，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。广大信访工作者必须善于利用各种渠道倾听群众的呼声，正确把握上访人的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
3、解决信访对象实际问题，提高满意度
为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。来信来访主要源于一些实际问题难以解决。如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到封封信有回音，件件事有着落，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点问题，对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照分级负责，归口管理的原则，对
群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切
实解决好信访工作的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障上访人的合法权益。
第二篇：浅析新时期民政信访工作的特点和对策
浅析新时期民政信访工作的特点和对策
县级民政部门承担着城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济、基层政权、双拥优抚安置等众多工作职能。民政部门的工作与人民群众的生活息息相关，工作面广量大，是政府机关中的信访多发部门。仅20万人的五峰，常年信访量就接近200件（次）。做好新时期民政信访工作的责任十分重大，任务十分艰巨。
一、新时期民政信访工作的特点
当前，随着经济社会转型，社会转型期利益分配不均，贫富差距日益扩大，人民群众日益增长的物质和精神文化的需求日益增加，所以表达自身利益的诉求更加强烈，民政信访工作面临的任务也更加繁重，民政信访工作呈现出许多新的特点，其对象、内容和形式都发生了很大变化。
1、信访对象多元化。民政信访主体已由过去的贫困户、优抚对象、老弱病残扩大到城乡低保对象、复退军人、企业转制人员、危房户、社会救助对象、失地农民、低保边缘户、婚姻服务对象，对村委会换届选举不满的村民和落选者等等。特别是一些新政策的出台也相继引发了一些相关人员的上访。
2、信访形式复杂化。来信来访的形式已不单纯局限于个人，群访、联访、串访、越级访、等现象有增多趋势。信访对象对民政部门的期望值越来越高，依赖性越来越强，而信访对象反映的问题涉及面广、政策性强，处理起来难度较大。信访对象反映的问题基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。我们在处理这些信访问题的时候如果稍有疏忽，处理不当，则极易导致群体性事件的发生。
3、信访诉求越来苛刻。现在除了优抚安置，救灾救济等主题外，信访内容已经涉及到民政工作的方方面面，比如村委会换届选举、村干部的违法乱纪等内容。民政上访对象都是要求为其解决关系自身的切身利益的实际问题，对解决问题的要求也越来越高。有些信访对象由要求解决问题向要求由调整或制定政策转变，处理起来难度越来越大。
二、造成民政信访量增多的原因
随着惠民政策的不断增多，涉及群众的切身利益的矛盾和问题日益增加，群
众的诉求途径就是通过信访的形式反映，出现信访案件增多的原因主要有以下三方面：
1、我国现行的政策法规、制度不够健全。随着经济社会水平的不断发展提高，人民生活水平越来越高，而与之相适应的生活需求如养老、就医、社会福利等要求日益明显。
2、惠民政策在基层落实的不够扎实。我们一直在加快建立社会救助制度，救助体系也在逐步完善，“农村低保”“临时救助”“大病救助”“优抚安置”“救灾救济”一张社会救助网已经逐步编织完善。但由于种种原因，在这些救助过程中由于部分村组干部贪占思想严重，侵害群众和集体利益；有的处理问题不公，优亲厚友，包庇袒护；有的不给钱不办事，给了钱乱办事，群众对这些村组干部的腐败行为和不良风气，虽深恶痛绝，但又敢怒不敢言，有些问题在基层又不能得到及时有效的解决，群众不满意，更不服气，必然引发群众越级信访。
3、部分人员法律意识淡薄，素质较低。在基层一线工作的干部由于对政策的解释不够，耐心不够，细心不够，还有的推诿卸责，造成了部分上访人员越级访。但也有部分上访者素质比较低，纯属无理取闹行为。总之上访量增加的原因是多方面的。
三、做好新时期民政信访工作的对策和建议
1、着力改善民生，在为民解愁，为民服务中抓源头预防。
民政系统经把扎实推进惠民行动，落实民生工程，构筑社会保障体系，作为抓好民政信访工作，减少群众信访量的重要举措，狠抓落实，源头防范，有力地促进了社会的和谐和稳定。一方面，要把困难群众医疗救助政策落到实处，不断加大城乡困难群众医疗救助的可及性，不断提高医疗救助的水平，要进一步扩大救助范围，简化救助手
续，使大病救助“一站式”服务和资金社会化发放全面施行，极大地方便城乡困难群众就医。另一方面，要积极筹集资金，对地质灾害频发的乡镇购买地质灾害保险，为全县低保户的房屋投保。同时，要进一步抓好优抚政策的落实，切实改善重点优抚对象的生活、就医和住房困难，做好退伍士兵的职业技能培训和妥善安置。有效地解决和改善困难群众的基本生活，促进困难群体、特殊群体、优抚群体的思想稳定，从源头上下功夫做好政信访工作的有效防范。
2、坚持预防为主，在超前预防、积极化解中理顺群众情绪。
我们应该始终如一地信守一句格言“凡事预则立，不预则废”，认真抓好信访问题预测和防范工作，变“救火”为“防火”，坚持源头着手，增强主动介入的防范意识。一是进一步加强县乡两级信访责任单位的管理，及时预报反馈信访动态，保证信访信息渠道畅通。二是定期组织隐患排查，集中排查，对排查出来的信访问题，及时梳理分类，明确责任部门和责任，限期解决。三是及时掌握群众关心的热点、难点问题，属于国家政策范围之内的，认真加以解决，国家政策没有规定的加以引导，并耐心地做好他们的思想工作，把问题解释清楚，理清他们的情绪。
3、变群众来访为领导干部主动下访。
主动接近群众，及时了解和解决群众关心的热点问题是做好各项工作的基础，也是控制群众越级上访的有效措施。要不断从群众反映强烈的热点问题中寻找工作着力点，通过主动下访和主要领导走访等密切联系的形式，深入实际，了解群众所想所盼，把握群众的思想脉搏，把群众的所想所盼作为民政部门的工作重点。一是要通过深入摸排，排查出信访隐患和上访苗头，做好信访基础工作；二是民政部门领导班子成员要主动坚持至少下访工作制度，及时发现问题和解决问题；三是组织民政部门干部职工开展下基层办实事活动，慰问特困户，解决群众关注的热点问题，赢得群众的信赖和支持。要通过抓热点问题，顺民心，服民意，改善干群关系，维护社会稳定。
4、抓难点，对重点案件实行领导包案，重点突破。
对于重大疑难案件中所反映的问题，往往由于情况复杂而难以解
决，处理不及时极易引起矛盾激化。对于一些事关大局、影响较大、群众关注的热点、难点问题，要由局主要领导包案，及时深入到重点案件发生地进行调查处理，真正做到了早发现、早处理，将大事化小，小事化了，有效地控制群众越级访的发生。一是对涉及群众切实利益的救济救助、换届选举、边界纠纷、登记管理等重点热点问题和阶段性热点焦点，要组强民政部门及时深入村街，采取有效措施，化解矛盾纠纷，使重点、难点、焦点问题成为群众关心，社会理解的工作亮点；二是和花较大精力关注和化解可能引发的群众集体上访的热点难点和焦点问题，做好预案，健全机制，确保在集体信访案件的处置中处变不惊，应对自如。
总之，在新的形势下，要以创新的精神认识、理解和做好民政信访工作，充
分发挥民政信访工作的地位和作用，促进民政工作稳步发展，促进社会和谐进步。
第三篇：浅析如何做好新时期信访工作
【摘
要】在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，如何有效化解信访矛盾，是我们必须认真思考的问题，而解决这些问题既是信访部门的职责所在，更是我们每一位信访工作者发挥积极作用的主战场。要做好新时期的信访工作，我们必须深入基层，争主动，求实效、重沟通，带着感情做工作，才能起到维护社会稳定的“减压阀”作用。
【关键词】原因规范沟通
信访工作关系到职工群众的切身利益，也关系到社会的稳定和发展，就信访工作本身而言，它是一项繁杂而具体的工作，如果松懈了，全盘工作就可能会前功尽弃，毁于一旦，所以信访工作是我们基层工作者始终不能放松的一根弦。随着企业体制改革的需要，退休人员由生活中心管理以后，由于各种原因，上访时有发生，并且出现了一些“越级访”、“缠访”等不良苗头，面对新形势下涌现的新情况、新问题，如何做好信访工作是我们必须思考的问题。“越级访”、“缠纺户”上访的原因
（1）客观原因
“越级访”、“缠纺户”上访的问题大多是在特定时期累积的历史遗留问题，由于职工与企业的利益关系、利益结构的不断调整，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题是需要一定时间和过程的，而群众要求解决问题的心情迫切，这两者之间的矛盾，是造成群众信访和集体访、重复访增多的重要原因之一。
（2）主观原因
少数工作人员对群众的所提的问题政策宣传解释太少，或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大，大事拖炸”，引发大规模群众上访。落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层
落实信访工作领导责任制，这是做好新形势下信访工作的根本保证。要在基层部门全面推行信访首问责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有力措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访、尤其是职工赴省进京上访事件的发生。信访工作是衡量一个单位是否和谐稳定的“晴雨表”、体察民意的“寒暑表”、维护社会稳定的“减压阀”。为此，我们要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体，变群众上访为干部下访，把群众需要解决的问题解决在基层。主动、超前开展预防工作，发挥“报警器”作用
凡事预则立，不预则废。对那些群众虽然未反映，但有可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，应坚持做到未雨绸缪，心中有数，立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。一方面，要增强民主意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生；另一方面，要见微知著，强化矛盾排查机制，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控相结合，做到超前介入、超前稳控和超前化解。求实效，及时妥善解决问题
解决问题，是做好信访工作的出发点和落脚点。一要深入实际，掌握实情。对群众的初信初访，要引起高度重视，深入基层、深入群众，研究分析，取得第一手资料，对矛盾的实质及时做出全面客观的判断。二要明确责任，分级负责。按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对群众反映的每一个问题，都要坚持首问负责制，实施接访单位全程负责，直至问题彻底解决；三是要讲究工作方法。要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情、耐心细致地宣传政策法规，做好教育、引导工作；又要坚持原则、把握尺度，注
意方式方法，避免引发新的矛盾。抓规范，积极推动依法信访
一要加强对信访群众的教育引导。我们信访工作人员要通过开展《信访条例》宣传和法制教育，引导群众正确看待改革过程中利益格局的调整，正确处理集体利益和个人利益、长远利益与眼前利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局；二要依法维护信访秩序。对那些不依法信访、无理取闹的上访人，要晓之以情，动之以理进行批评教育，积极推动依法信访秩序。重沟通，带着感情做好工作
处理信访问题的过程，不仅是化解矛盾，解决问题的过程，更是做好群众工作，密切党群干群关系的过程。信访工作的成效，取决于对群众反映问题的态度、对群众是否持有深厚的感情。职工上访，一方面说明我们的工作还没有做到尽善尽美，职工还有不满意的地方；另一方面也表明了职工对我们还充分信任，希望并依靠我们给他们排忧解难。我们只要坚持换位思考，心里想着群众，装着群众，设身处地的为群众着想，真正把群众的困难当作自己的困难，把群众的呼声当作自己的责任，把群众的合理愿望当作自己努力的目标，从思想上、行动上，千方百计维护好、实现好、发展好群众观点的根本利益，才能赢得广大人民群众的支持和信任。
作为新时期的信访工作人员，对待上访群众必须要有浓厚的感情，要坚持做到“三心”。首先要有耐心。要相信绝大多数群众，无论群众一时的情绪多么激动，群众观点的言语多么尖锐，我们都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，坚持动之以情、晓之以理；其次要有恒心。对群众反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困难，也要想方设法为其解决，要让群众看到我们为
解决问题而付出的具体努力；第三要做到有真心。要站在群众的角度，充分考虑群众的难处，在具体生活、生产上给予一些力所能及的支持和帮助。总而言之，要坚持带着感情做好工作，真正做到把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程。总之，在新的时期信访工作人员既肩负着维护职工切身利益的使命，又担负着宣传政策、教育职工、引导职工的责任。要做好新时期的信访工作，必须保持清醒的头脑和政治敏锐性，努力学习各个方面的知识，不断提高思想修养、政策水平和业务能力，并在实际工作中做到言行规范，勤政敬业，克己奉公，并经常深入基层，察民情，解民忧，多做“雨中送伞”、“雪中送炭”的工作，只有这样，我们才能做好信访工作。
第四篇：浅谈如何做好新时期信访工作
浅谈如何做好新时期信访工作
桓台县规划局
当前，我国正处在大变革、大发展时期，随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸显出来:经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和市场经济体制的完善，都可以得到逐步解决。而解决这些问题既是信访工作的职责所在，更是发挥信访工作积极作用的主战场。
新的形势加剧了信访工作的难度，也给做好信访工作提出了新的更高的要求。不断赢得人民群众的拥护和支持，是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，帮群众排了忧、解了难，维护了合法权益，是党和政府应尽的本分。这样，才能夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。因此，要做好新形势下的信访工作，必须牢固树立科学发展观，从立党为公、执政为民的高度，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
一、信访工作应立足于为群众解决实际问题
越级上访、重复上访、集体上访之所以不断发生，根本原因就在于群众反映的问题没有得到及时有效地解决。这既有政策方面的限制，也有条件方面的障碍，但主要还是工作态度、工作作风、工作方法方面的问题。作为基层职能部门，应充分发挥我们党思想政治工作的优势，把工作做深做透做细，想群众之所想，急群众之所急，遇事先想想：群众为什么会这样？假如我是个上访者该如何?如果上访者中有自己的父母姐妹该如何对待？从而真正把群众的冷暖放在心上。要认真落实和完善各项政策措施，有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确政策规定的，要深入调查研究，结合工作实际，使问题解决得有理有据。对群众要求合理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要设身处地地为他们着想，耐心细致地做好思想说服工作，并积极创造条件，争取使问题早日解决。
应该看到，随着法制社会的建立，绝大多数上访群众是懂政策、讲道理的，只要我们的工作对路，群众是可以理解可以等待的。要坚持标本兼治，既要妥善解决现实问题，又要注意从政策措施上查找问题。在制定出台新的政策措施时，一定要树立科学发展观和正确的政绩观，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，充分考虑各方面的利益关系，防止因政策不当引发新的矛盾，损害群众的根本利益。问题处理结束后，还应当总结经验教训，做好跟踪回访，检查问题的解决是否落实，群
众是否满意。
二、落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层，解决在萌芽状态
落实信访工作领导责任制，是做好新形势下信访工作的根本保证。首先，要畅通信访渠道，使上访群众有专人接待，上访信件有专人办理。全面推广信访首长责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有力措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访尤其是群众赴省进京上访事件的发生。现在之所以重复上访多、越级上访多，还有一个问题是初次上访得不到重视，一时解决不了就往上推，有的甚至干脆放弃自己的责任。
信访工作是衡量一个地方是否稳定和谐的“晴雨表”。为此，要按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”、和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体。要建立并完善矛盾纠纷排查预警机制，变群众上访为干部下访，及时发现可能影响社会稳定，尤其是可能引发群众上访的苗头，做到早发现、早调解，变被动为主动，防止矛盾层层上交，群众层层上访，确保信访问题在基层得到及时妥善处理。
二〇〇九年四月二十七日
第五篇：如何做好新时期信访工作
如何做好新时期信访工作
尊敬的各位领导：
根据领导安排，我就《如何做好新时期信访工作》讲几点认识和体会，同各位领导共同探讨，希望直陈不足之处，抛砖引玉，促进我县农村信访工作再上一个新台阶！在此，我讲三个方面问题：
一、中央的决策部署和要求
（一）抓深化思想认识，进一步明确工作思路。党的十六、十七大工作报告中及中央领导多次讲话都对信访工作指明了方向，既新时期信访工作“怎么看”和“怎么干”的问题，并明确了五个方面的问题：一是在工作定位上，明确了信访工作是党和政府的重要工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声的窗口，是体察群众疾苦的重要途径，是构建和谐社会的基础性工作；二是在指导思想上，明确了坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，用创新的精神不断完善信访工作体制、机制、法制，把信访工作放在党和国家工作的全局中去思考、去谋划、去推进，通过抓信访，来保稳定、促发展；三是在目标任务上，明确了信访工作“切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”三大任务和“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的工作目标，密切党和政府同人民群众的血肉联系；四是在工作原则上，明确了“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，各级党委政府及
职能部门是解决信访问题的责任主体；五是在方式方法上，明确了坚持抓主要矛盾，从解决信访突出问题入手，用重
点突破实现整体推进，全面提高信访工作效率和管理水平。
（二）抓完善体制机制，构建统一协调高效的信访工作大格局。概括起来就是联席会议统一领导、信访部门综合协调、职能部门齐抓共管。作为我们村、社区这一国家最基层的政权，就是要建立村级信访室，抓好日常接待工作，把问题解决在萌芽状态，做到小事不出村，矛盾不上交，人稳当地，上为党委、政府分忧，下为百姓解愁。
（三）抓法规制度建设，全面推进工作科学化、规范化。几年来，中央相继出台了一系列法规和文件，基本形成了与形式和任务相适应的法规制度体系，主要表现在五个方面：一是国务院《信访条例》；二是中共中央国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发【2007】5号）。三是中办国办转发的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、关于中央和国家机关定期组织干部下方的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》（中办发
【2009】3号）。四是《关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。五是《关于积极预防和妥善处臵群体性事件的工作意见》（中办发【2004】33号）。
（四）抓推动“事要解决”，切实维护群众合法权益。一是畅通信访渠道。二是认真解决信访突出问题。三是高度重视初信初访问题。四是积极开展积案化解。
（五）抓基层打基础，从源头预防和减少信访问题的发生。
二、社区、村信访存在问题及对策
由于社会处在转型期，各种矛盾和问题相互交织，新的信访问题不断出现，给基层工作带来很多棘手问题，具
体表现在：
（一）是涉法涉诉案件不能一时解决，群众不理解，执法部门解释不见效。公安部门一次侦查，再次补充侦查；检察院一次起诉，二次补充侦察证据再诉；法院一审、二审；律师帮助寻找各种证据质
辩〃〃〃〃〃〃。到头来引起一方上访，再而引起双方上访，到市里不行，去省里，省里答复不满意，进京城。（举例）
（二）征地拆迁问题
一是城镇及郊区征地拆迁问题；二是新农村改造空心村建设问题；两者大部分引起的都是小型集体访或大型集体访，虽然工作的结果是为了大多数人利益及文明创建工作建成效，然而，由于工作开展过程中工作不细致，利益分配不均衡，造成了群众不理解、不支持、不信任、甚至说走向对立，有的表面上风平浪静，而内里都不断致信党中央、国务院、省委、省政府，搞得上上下下不得安宁，甚至几十人集体进京制造影响、造声势。我认为，大家工作在基层一线很辛苦，甚至于付出了巨大努力，但难免有个别人领头闹事，作为我们既是有权处理的责任单位，又是稳控单位，一定要处理好这件事，防微杜渐，及时化解在社区、村，自己不能处理了，就向镇党委、政府反映，帮助做好工作，再不然就跟访陪访，以避免造成不应有的政治影响。（举例）
（三）、邻里间各种纠纷问题
对于这方面的问题，就是靠我们自身及时排查，及时解决，掌握火候，准确把握，多措并举，因人因事施策。否则将酿成刑事案件发生.(举例）
（四）、劳动、社保、医保问题
现在多数人出外就业，劳动报酬纠纷常有发生，由于体制改革、原乡镇五小企业社保问题也和我们村发生着关系，因人居住在我们村或社区，城镇医保，农民新农合医疗问题也时有发生，如处理不当也留下隐患导致上访。（举例）
（五）、此外，还有居住我们村，事与我们村、社区无关系的群体隐患问题
一是部队退役人员：职业武警、军转企业干部、军转士官；二是离退休人员；三是民办教师、精简师范生；四是企业破产或改制后下岗人员；五是历史遗留案件等，希大家眼观六路，耳听八方，多掌握上访隐患信息，及时反映给镇信访办，以便和有关单位协同做好化解
工作。（举例）
三、体会和思考
1、信访问题是社会发展到这个以经济发展为主的社会产物，是一种普遍的社会现象。例：低保、救助金等。
2、上访有一定规律性，是在矛盾产生、激化、顶峰到消失而呈现波浪式向前发展的。进京访有时段性。
3、信访制度是中国特色社会主义的制度设计，发挥着民主、民意、维权、和谐的作用。
4、要高度重视信访问题。（举例）
5、要以诚相待综合协调化解各种信访问题。
总之，希大家在日常工作中不断总结经验，为维护一方社会平安、信访稳定发挥重要作用，在新的一年里做出更大成绩。最后祝大家工作顺利，家庭幸福，身体健康，万事如意。
篇四：信访工作的特点
当前信访工作的特点、成因和对策
当前信访工作的特点、成因及对策
随着我国改革开放的不断深入和法制建设的稳步推进，一方面是一些深层次的社会矛盾突显，另一方面是群众的法制意识包括维权意识的逐步增强，这两方面因素汇集造成信访案件呈高发态势。如何化解信访难题，已经事关社会和谐稳定，事关改革发展的成败，已经成为各级党委、政府面临的一项重大的历史性课题。笔者认为，做好当前信访工作，必须深入学习实践科学发展观，进一步增强围绕中心、服务大局的意识和能力，增强做好信访工作的使命感和责任感，发挥党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与的重要作用，齐抓共管，落实责任，全力以赴搞好信访工作，为构建和谐汉中、平安汉中做出应有贡献。下面，笔者结合工作实际，对信访工作谈几点认识和看法。一、当前信访工作的特点
1、信访主体趋于多元化。不仅有破产企业职工、失地农民、案件诉讼当事人，还有房屋拆迁户、商品房业主，以及因历史、政策原因而感觉利益受损的一些特殊人群等。
2、信访内容日趋复杂化。既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映政府不作为问题；既有反映贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。3、信访形式多样化，非正常访增多。一些上访群众不再限于来信、个人访，而采取在重大活动、上级领导下基层视察检查等时机，打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场等形式喊冤，或者堵门、堵路、在办公场所混闹，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。有的还聘请律师，寻求非官方媒体介入，通过各种手段向党委、政府和执法部门施加压力。
4、重复访、越级访突出，群体性上访增加。有的问题发生后，当事人不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；有的问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，成为缠访老户；有的问题涉及群体
利益，一些人纠集众人结伙上访。
5、处理难度大。上访者要求解决问题的心情急切，甚至表现激烈。由于诸多主观、客观方面的原因，有些信访问题本身情况比较复杂，加之法律、政策规定不明确，解决处理难度较大，很难使上访者满意。二、信访现状成因分析
1、唯官唯上，是产生信访问题的主要原因。由于受数千年来“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法制思想的影响，在部分群众的头脑中，“人治”观念占主导地位，在信访活动中存在找“清官”告“御状”的“唯官唯上”心理，遇事找党委、政府决断。群众信“访”不信“法”的另一原因是经济能力有限、法律知识欠缺，对一些问题法律规定了诉讼渠道，但由于群众不愿承担诉讼费用，或者对
诉讼程序不了解，对处理结果无法预判，而不愿去选择诉讼途径解决纷争，加之有时信访途径又比诉讼途径解决问题快、成本低，使部分当事人误认为找“大盖帽”不如找“乌纱帽”。
2、执法不公，监督制约不力，执法机关公信力下降是产生信访问题的重要因素。现实生活中，一些执法部门及其工作人员办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，徇私舞弊、贪赃枉法现象时有发生，执法不公、司法不公问题屡禁不止，乱作为的现象还不同程度存在。另外，对群众的申请、诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还屡屡出现。加上执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。
3、政出多门，管理机制滞后，是产生信访问题的根源所在。部门繁多、机构庞杂、职能交叉重叠，是我国现行政治体制的一大弊端。首先，因横向不协调，造成一信多投、多访现象普遍存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，政法系统并没有将信访工作纳入法制化管理，存在信访、司法“两张皮”的现象，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访单位，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转
站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往采
取“绕道走”的办法，既不立案，也不督办；政法部门不愿管，信访部门管不了，相互推诿扯皮，必然造成上访升级，民怨加深。其次，因纵向不沟通，导致缠访、越级上访不断。在具体信访案的办理中，部分责任单位与上级部门之间缺乏沟通，当事人多头上访，接待部门说话不一，多头批示，致使当事人心中生疑，给当事人过多希望，而给问题的解决带来不利，上访不止。第三，对无理缠诉者手段措施不力。上访者摸着了政府害怕上访的心理，助长了他们获取不正当利益的念头。同时，还存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，使当事人寄于上访的希望远远高于其他解决的方式。三、几点对策
1、行政和司法部门要依法行政、公正司法，提高公信力。这是化解信访问题的根本所在，管好自己的人、办好自己的事，严格执法，依法办事，努力使办理的行政事项、诉讼案件经得起历史检验、群众检验和法律检验，力争不出现诱发信访的因素，这样才能从根本上减少信访案的发生。
2、在全社会加强法制宣传教育，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，使群众抛弃信“访”不信“法”的不正常思维。
3、完善立法、明晰政策。基层工作人员要善于归纳分析群众的诉求，积极主动向上级党委、人大、政府提出合理化建议，推动法律法规的完善、政策的及时跟进，减少同类信访问题的发生，为正确处置问题寻求法律法规和政策依据。上级部门也要经
常深入基层，了解民意、研究民情，及时拿出制度性规定解决信访中普遍反映的问题。
4、切实加强信访工作。首先，要构建一大格局。即：构建“大信访”工作格局。要抓紧建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的处理信访工作责任制。具体落实“四纳入”要求，把信访纳入党委政府重要议程，常抓不懈；纳入地方社会稳定和经济发展具体规划，统筹安排；纳入部门目标管理，量化考核；纳入领导干部政绩评定，奖惩挂钩。要进一步夯实基层基础，完善以信访部门为中枢，上承党委政府，下启地方单位，横向连结执法部门、驻地单位的处理信访工作网络。
同时，通过出台信访工作领导小组例会和联席会议制度、信访信息报送制度、重大疑难信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化地方、部门的协同配合，努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理信访工作格局。其次，要畅通两条渠道。一是畅通信访信息渠道。要坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，广开言路，畅通信访渠道。通过开设“市长、县区长电子信箱”、开通“行风热线”、开展“文明接待室”创建等形式，搭建干群互动交流的新平台。同时要坚持“双管齐下”，依法规范信访工作程序，落实信访接待“双向责任”追究。一方面，依法规范执法人员、信访工作人员的接待行为，实行挂牌上岗、文明接待，凡因态度粗暴、方法简单，甚至对来访群众“冷、横、硬、推”，造成矛盾激化，引发集体访、越级访事件的，将严肃查究责任单位和具体责任人的责任；另一方面，按照“保护合法上访”的要求，采取积极措施，对无理取闹、无理缠访和煽动闹事的上访者，坚决予以打击，决不姑息，制止各种违法上访和无理缠访行为的发生。其次，要畅通排忧解难渠道。帮助群众解决实际问题是我们工作的出发点和落脚点。凡群众反映的信访问题，各地、各部门、各单位要因情施策，努力加以解决。对于部门职责范围内的信访案，可按照“一协调、两为主”的原则，实行“归口办理”，信访部门搞好总协调，主管部门和所在单位为主，落实责任，明确时限，最大限度满足群众合理正当的要求。对“无口可归”或“多口难归”的案件，要实行领导包案，成立联合工作组，全程督办，确保一个领导管到底，一个问题解决到底。对牵涉面广、情况复杂的信访案，要采取“一案一策”的办法，组织专题研究，重点解剖，攻坚克难，切实加以解决，不留后患。第三，要实现四大转变。一是变接访为预防。要加强对问题的排查，在具体排查中做到“五个不放过”即：疑点未核实的问题不放过；定性缺乏依据的问题不放过；群众不满意的问题不放过；事实未查清的问题不放过。对疑难复杂问题，可采取跟踪督办的办法，促进问题迅速、妥善地解决，努力减少越级访和重复访。二是变上访为下访。要加强对政策法律宣传力度，切实
转变工
作作风，密切干群关系，建立基层信访联系点等办法，架起干群之间的桥梁，变群众上访为干部下访、回访。三是变等访为约访。要加强对信访案件的定期分析，对群众反映的问题要逐一梳理分类，并根据归口原则，责令相关部门主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决。此外，也可采取召开现场办公会的形式，确定具体措施，防止上访事件发生。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作。
篇五：信访工作的特点
新时期信访工作的特点及要求
党的十八大进一步明确了建设有中国特色社会主义道路的方法和途径，使伟大的“中国梦”深入人心，激发了中国人民为实现梦想而努力奋斗的激情。在实现“中国梦”的过程中，必然要经历各种艰难险阻，坎坷不平。同时，这个时期也是一个加快改革、发展、调整、组合的时期，势必会出现大量的社会问题，社会矛盾也会随之而增多。在这种形势下，信访工作也就更加凸现其重要性。
新时期信访工作的主要特点
政策性强。信访工作中反映的问题一般都具有较强的政策性。信访人反映的问题合理不合理，能否得到及时的解决，最主要的一点就是看信访人反映的问题是不是符合国家的法规和政策要求。要在国家的法律法规和相关政策范围内，并结合反映问题的实际情况严格进行办理，使信访人心服口服。
复杂性高。新时期信访工作的复杂性主要表现在信访渠道的多元化。以往信访工作只限于来信来访，而随着网络技术的发展，现在社会已经进入了全民媒体的时代。电脑、手机等各种载体都可以成为信访人反映诉求的渠道，其表现形式更是以各种论坛帖子、微博、短信、微信、飞信等多元化1/4的呈现。而所反映的问题也涉及方方面面，不仅是自己的利益表达，更多的是对社会的不公正的监督，使信访工作出现了前所未有的复杂局面。
难度增大。信访工作以往被称为“机关第一难”的工作，这的确名副其实。首先表现在信访内容的广泛性。信访反映的问题五花八门，而信访人反映的部分问题所涉及的法律、政策还不配套、不明确，给解决问题带来了难度。甚至还有许多问题是历史遗留问题，责任主体早已不清，这就使问题解决起来实在力不从心。其次表现在信访渠道增多。目前是全民媒体时代，使信访工作更加趋于被动，一些突发的、临时性的信访事件大大增加，使监测信访案件的可预见性、可预防性受到极大的挑战。
新时期对信访工作的具体要求
要坚持以人为本原则。做好信访工作要把人放在第一位，始终坚持以人为本的指导原则。信访人员要带着感情去接待来访人员，积极关注他们遇到的矛盾和问题，切实摈弃信访群众就是无理取闹，是“刁民”的错误观念，本着“热情接待、有情解决”的理念，以事实为依据，从信访事项的真实性出发，依法依规地为信访人员解决问题。同时要畅通信访渠道，创新听取群众诉求的形式，并切实尊重信访人的建议权、申诉权，使群众有问题能够及时反映，减少矛盾、积累和上访。此外，要优化信访环境，做到文明接待、人性2/4化服务，及时解决信访人反映的问题或者困难，满足信访人正当的要求与合理诉求，保障信访人的合法权益不受侵害，切实维护营造经济社会发展的和谐氛围。
要紧跟社会发展形势。今后相当长的历史阶段，我国仍将处于国家转型、社会变革的时期，同时也是社会矛盾高度滋生的时期。从根本上讲，发展是解决中国现实社会所有问题、所有矛盾的总开关。但是，目前面临的却是社会发展的极不平衡，大量的社会不公正现象依然存在，这就使信访工作面临更大的难度。因此，当前信访的关键就是紧跟社会发展形势，积极解决已发生的信访问题，及时化解已产生的矛盾和纠纷，满足信访人直接的合理诉求。同时针对产生问题的原因，从体制上、机制上、法律上、政策上以及思想感情上解决问题、化解矛盾，从而达到社会和谐与稳定。此外，还要按照社会发展的规律，预测趋势、强化预防，立足于建立预防和解决信访问题的长效机制，使信访工作走向科学化、规范化、法制化的轨道。
要强化信访队伍建设。新形势下信访工作的政治性、复杂性，难度大的特点决定了信访队伍必须是一支政治觉悟高、工作能力强、业务素质好的工作团队。而随着当前信息技术的不断发展，给信访工作人员的业务能力带来了新的挑战。这就要求信访工作人员不但要加强自身修养、强化国家法律法规的学习，熟知各种政策规定，还要及时学习各种新3/4技术、新知识、新业务，特别是信息技术的应用，才能应对各种复杂的信访案件。同时，还要切实增强解决复杂信访问题的能力，对待历史性的问题、群体上访的问题、政策性问题、上访“老户”问题、越级上访问题及非正常上访问题等一系列疑难信访案件，要切实想出措施，破解困局，既维护信访人员的合理权益，又维护社会的公平正义。
信访工作是保障公民合法权益、维护社会稳定的一项重要工作，是党和政府工作的重要组成部分。做好新时期信访工作，对于推进社会主义建设，保障社会本质上的公平与正义，保障人民群众的合法权益具有非常重大的意义。只有积极做好信访工作，才能化解社会矛盾，激发社会活力，为经济社会各项事业的发展创造和谐的社会环境，从而有力推进实现“中国梦”的伟大进程。
（作者单位：天津大港油田）
（责任编辑：胡
正）
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篇六：信访工作的特点
二、集体信访特点
1、集体信访数量增多，规模增大。
集体信访者少则几人，动辙数十人，甚至上百人相聚集。外在形式上表现为多人多访多信多投。在体现人多势众特色的同时，也有其产生根源。
首先是具有崇众心理。集体上访者认为：一人上访，势单力薄，问题考虑不周全，自己的愿望表达的不够充分，容易疏漏，以大家的智慧聚集一起，再加上人多势众，才能引起有关部门或领导的重视。
其次是具有崇上心理。此种心理的产生有着深刻的历史渊源。乡村不如城镇，郡县不如京畿，庶民所揭之事可能就是揭露身边的父母官的苟且之事，哪能自投罗网，百姓就象那棵豌豆花儿，随便掐一下就蔫了。可奈何时，只有联合向上，或许就能争取点儿水份或阳光。而有的集体信访者，正因为在地方无法得到解决，才层层向上反映，在体制还不完善的情况下，人们无法相信自己的问题能够在地方得到解决。
第三法不责众的心理。有规模的集体访给上访者形成了一定的心理安全认识。专打一些政策擦边球，误以为只是为了上访解决问题，怎么干都不违法，人多势众政府也无法处置。"枪打出头鸟"的潜在意识非常浓厚，为了共同的利益或目的，集体信访者热衷一哄而上，在现实中，对因集体上访行为违反有关法律、法规或造成一方的不良后果，普遍认为处罚执行不易操作而满不在乎。
第四淡漠法律意识的心理。集体上访者认为：我们是有理的一方，只不过采取某种手段，问题会更易解决。对正在正当程序中处理的事情，一些上访者认为办理机关在相互推诿，上访情绪浮燥。新的《信访条例》虽已实施，但上访群众对此认识非常模糊，认为只要是自己有理，何况是大多数人有理，有理就能走遍天下，无正当程序，合法途径的上访概念。有的甚至认为，只有人多势众，才能引起上级重视，给领导施加压力，所反映问题才会更快有效地解决。
第五人云亦云的盲从心理。因受个人素质制约，集体上访者法律意识淡薄，缺乏正确的上访概念和诉讼理念，相当一部分人想维权，却不懂得如何通过正当的途径，如何正确利用法律武器解决问题，容易受到其他人的影响，只好盲目跟从，人云亦云。
2、集体信访署真实姓名多。
一是一定的心理安全认识。因集体访是多人为了共同的利益而上访，并非单枪匹马，因而不惧怕会遭到被举报人的打击报复，从人身安全角度考虑，集体信访实名举报安全因素高。二是碍于情面的心理认识。因集体访多为同一单位成员或是乡里乡亲的，普遍认为共同的问题应共同参与，因此一呼百应，反之易犯众怒。特别是在上访问题得到解决后，害怕受到冷漠、排挤和打击，担心自身的利益受损。三是盲目求众的心理认识。认为参与人越多越好，认真反映问题人多了，才能引起领导和有关部门重视，特别是上层的重视。集体上访者的举报材料，往往附有大量的群众集体签名，而细看笔迹，很多签名系一人或少数几个人所为。
3、集体访性质易转变
集体访往往是多人聚集，情绪激愤，在众多不稳定因素。首先是易形成重访、复访，并由此而衍生出新的集体访。二是易形成告急访，越级访，上访局面难以控制。三是易演变成突出性的群体性事件。
集体上访呈现的组织化趋势越来越明显。群众集访的组织化程度日渐提高，从精心策划到筹集上访资金、到寻求外援以求扩大影响等，已对和谐社会的稳定构成威胁。
三、当前集体信访的潜在变化
笔者从事信访工作多年，纵观自己经办处理的集体信访，发现近几年的该类信访存在潜在变化。
1、组织化倾向日趋明显。过去的集体信访行为较为单纯，反映问题比较单一。而现阶段该类信访已出现规模化，表现在有具体的组织者，甚至有明确职责分工，募集上访专项资金等。
2、权益性内容日渐突出。集体上访内容较多，概括而言主要是权利和利益的斗争。因权利失衡而激化利益冲突，因利益不均而导致权利矛盾。由于社会文明的进步，人们的思想认识有所提高，为争取权利合法利益的上访活动成为今天集体上访的主要内容。
3、目的性十分明确。集体上访反映问题虽多，但目的很明确。要求十分清晰，并以其所反映问题，党和政府反给予解决的程度为满意度。在其要求和目的未达到完全统一时，一些集体上访者仍会以此进行新一轮的上访活动。
4、处理难度日益加大。因集体信访所反映的问题本身就很复杂，矛盾尖锐，给处理带来较大的难道。党和各级政府在处理该类信访时，遵从大局，以维护和谐稳定为基础，以维护群众利益为根本，最大限度地努力解决好群众集体上访问题，由于客观现实与认识上存在偏差，很难得到上访群众的认可。
四、集体上访的消极影响
1、影响正常的办公秩序。由于集体访、重复访的不断增多，影响了各级党委、政府及各部门的正常办公。集体上访者有的围堵纠缠领导，在机关大楼内大声喧闹，毁坏办公设施，滞留办公地点，甚至辱骂工作人员，肆意耍泼，分散党委、政府的精力、影响党委政府的形象以及在群众中的威信。
2、影响正常的社会秩序。由于集体上访人数较多，且经常采取不适手段上访，社会影响较大。如集体上访人员经常采取围堵交通要道，行业罢工罢市，拦截领导车辆，在政府门前牵拉横幅标语，冲闯重要会场等，出现一些较大规模的"抱团"、"串联"等形式，严重影响了正常的社会秩序。甚至有的集体上访者，长期滞留省城、京城，日常以捡破烂，打零工为生。特别容易滋生新的矛盾。对滞留异地的集体上访者，尽管各级党委、政府做了大量的工作，但劝访难度很大，给社会管理带来诸多不利因素。
3、影响正常的生活秩序。一方面因集体上访者的行为，导致社会环境的破坏，给百姓的正常生活带来不便。另一方面，因集体上访者的行为，给自己和家人带来许多隐患。有的人因长期上访，放弃劳动创造，收入甚微，使家庭陷入贫困。有的人因长期在外，家庭因素极不稳固，有的人不听家人劝阻反复上访，致使亲情关系恶化。有的人因长期上访行为，陷入非正常生活状态，导致精神、性格裂变。
4、不利于反映问题及时解决。因集体信访经常表现为多人多访多信多投。同样封信复印几十份上至中央各部委下至地方各部门，只要是认为挂上边的，无一疏漏。上访者同样是人跑到哪里，上访材料带到哪里，因上访环节增多，无端地给其所反映的问题带来诸多麻烦，不能及时高效地处理来访者所反映的问题。特别是涉及到一些举报内容，因众多的知情人和复杂的上访环节，容易造成失密、泄密现象，举报人容易被打击报复，不利司法机关或纪检部门的介入。
5、损耗大量的社会成本。日益增多的集体信访活动，大大增加了社会成本，消耗了大量的社会财富。就上访者本人而言，其上访的成本甚至高于其收入来源。上访费用一方面是物质的，主要是资料费、通讯费、交通费、住宿费、餐饮费、咨询费、诉讼费等，另外还有时间，人身安全保障和精神等诸多方面以及其他一些不确定的因素。特别是异地上访活动频繁往复，造成上访成本没有尽数。
如笔者经办的一起集体上访案件：辖区某村村民认为因所在村土地被征迁，征迁费用与老百姓实际补发有差距，于是由村民自发集资8000余元，聘请律师参与调查，但事与愿违，结果不了了之。农民转向政府部门反映，后又转向检察机关举报。经调查，未发现有犯罪事实存在。在向举报人反馈查处结果时，举报人非常不满，声称进一步向省级以上部门反映。
就社会而言，因集体上访给社会秩序带来一系列的混乱，并由此而造成社会财富的损耗无法估量。
就国家和地方政府而言，集体上访分散党和政府投入大量的精力、人力、财力，对改革开放的深入发展极为不利。
6、易使国家与人民，干部与群众之间产生信任危机。古人云："为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦"，当社会矛盾积聚，领导干部疲于应付各种矛盾时，必然就无足够的精力去抓改革与发展，从根本上损害了人民的利益，也必然影响党委、政府在人民群众心目中的形象。特别是在农村城市化深入发展进程中，以土为天的农民群体失地的痛苦很大，而在利益分担上最容易遭受侵害，如果他们仅有的利益，未能得到有效地维护，自然会深深地伤害着群众朴素的感情。最终在两者之间形成沟壑，产生信任危机。
当集体信访向上层层推进时，其实，信访者渴望的心理与忧虑失望的心理交织在一起，不可名状。一位农民兄弟在上访多年以后，曾对我说："我死了，咱农民认为是为他们牺牲的，值！政府把我当成狗皮膏药，我就把政府当无赖。"
前国家信访局长周占顺说，现行信访制度虽不完整，但其价值取向是为人民服务和保障公民的权益，这一点是很明确的。因此，针对目前集体信访的突出问题，重点以解决问题为
目的，消除不稳定因素，最大程度地维护人民群众的利益。
7、易被别有用心之人所利用。少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给执政党以压力。在现实中，有的人打着为民服务，为民伸张，为民做主的幌子，唯恐天下大乱之不韪，积极穿针引线，欲图激化更深的社会矛盾。
不管集体上访反映的问题是什么，它终归属于人民内部矛盾。基于对党和国家的信任，最终认为自己合理的要求能够解决。然有一些别有用心之人总会夸大其词，将其上升政治高度，并进行盅惑，煽动、挑起事端，制造混乱，演化为另一种不稳定因素，它比集体信访本身可怕得多，甚至影响我国的国际声誉。
五、解决与处理集体信访的对策
针对日益突出的集体信访，各级党委、政府各部门都应引起高度重视，做到早发现、早消化、早预防、早处理。笔者认为，解决好集体信访是一项社会系统工程，需要从多方面入手，建立多元化立体的高效解决机制。
1、树立为人民服务的宗旨意识
首先应当树立群众反映问题无小事的思想。密切党和人民群众的关系，就是要从小处着眼，把小问题放大了来抓，以解决群众困难为己任。很多集体访、群体性事件、突发性事件看似偶然发生的，而深究下去，不难发现该类许多事件发生的必然性。在基层工作的干部，应充分认识接访工作的重要性，摒弃群众反映的都是鸡毛蒜皮的小事情认识。
其次树立以人为本的思想。拿着人民的俸禄，就应当为人民办事。要坚决摒弃干部队伍中的官本位思想，从根本上重视群众，熟悉群众，了解群众，关爱群众，才能客观的看待群众上访问题，才能缩短与人民群众的距离，才能和群众建立深厚的情感，才能体察群众的切身之苦，才能正做到为民办事，办实事，办好事。尽管当前集体上访人员不再以老弱病残妇为主，但有部分集体访的成员仍是社会弱势群体，处于社会底层。由于社会各种因素损害了他们有限的利益，甚至一部人因此生活处于不稳定状态。
如笔者近两年经办的集体信访中，有7件是企业下岗职工集体访，有15件是农民群众集体访。集体信访者的愿望大多是单纯的，而形成集体访局面的原因较为复杂。因此，各级机关在处理集体信访时，应当多下基层，实地考察，多倾听群众的呼声，最大程度地给予实质性的关心和人文化的关怀。
2、建立高素质的信访干部队伍
信访工作的重要性不言而喻，但基层的信访工作重视程度还亟待提高。很多人认为信访部门就是和来访群众聊聊天，听其诉诉苦，守着电话，甚至自嘲是二道门岗，对群众信访一拦完事，一推了之。认为信访工作就是收一收、抄一抄、转一转、报一报，在实际工作中，存在同样一个信访件，能在不同的级别，不同的部门绕上一大圈，对上级的批转件能糊则糊，能蒙则蒙，能拖则拖。该及时处理的却慢条斯理，该果断解决的却不急不慢。对群众上访问题抱着司空见惯的态度，对信访问题只知其然而不知所以然，甚至汇报时也是似是而非，含
糊其词。一些部门对信访干部的配备比较随意。很多基层单位将临近退休，不好安排的，老大难的等不具备一定素质的人员安置到信访部门，给基层接访工作带来诸多压力和隐患。
要做好新时期的信访工作，加强培养和建设一支高素质的信访干部队伍势在必行。一个优秀成熟的信访工作者，必须经过实践的历练，才能在处理信访工作中游刃有余。面对社会日新月异的变化，旧矛新盾的交织，信访工作者必须加强政治理论学习，更新知识结构，熟悉党的各项方针、政策和法律法规，了解改革开放的发展形势，把握建立和谐社会的基本要素，以期提高自己发现问题、分析问题、处理问题的能力，和综合协调，化解矛盾和理论政策研究的能力。实践中优化接访工作，真心做到一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯清茶解渴，一片诚心办事，一个满意答复暖心。
3、保持高效畅通的信访信息渠道。
当今正处在信息化的时代，在工作中应落实科学发展观，建立和完善信访信息通畅网络，最大程度地优化和利用信息资源，因集体信访在多数是重访，复访、越级访，了解和掌握这些信访动态，必须主动出击，将隐患性、苗头性问题及时解决在基层。
高效通畅的信访信息网络的建立，有赖于党和各级政府的高度重视与推动。就近年来的信访机制运作来看，当前的信访信息网络还存在不少瑕疵。如上下级信访信息沟通不及时，部门之间存在推诿现象，沟通交流方式简单化，没有建立信访信息共享网络平台，处理实际问题方式还是老一套，实际操作缺乏繁简有致，解决问题效率低下，信访调研工作滞后等问题。
当前应当着力解决信访工作的难点，抓住工作重点，消除工作盲点，正视工作弱点，加快建立和完善信访信息网络的步伐，加强信访信息的流程管理，切实抓好初信初访工作。扼制倾向性、苗头性的事件的发展趋势，做到早发现、早预防、早劝阻、早解决，努力增强工作的前瞻性。
4、加强内部协调配合机制。
我们首先应当摒弃群众信访仅仅是信访部门的事情。一有群众信访，即使与本部门有千丝万缕的关系，也极力将其排除在外。更有甚者，抱着看热闹的态度，非常可怕。
其次应摒弃群众信访是领导的事情。自己无法解决，也解决不了，消极应付，甚至将矛盾上交，不利用问题的解决。甚至怀有幸灾乐祸的心态，任由事态发展下去。
第三摒弃群众信访与已无关的思想。认为群众信访又不是找其个人的，群众反映问题非本部门能解决的，因此，在接访中能推则推，能糊则糊，易导致干群关系恶化。部门与部门之间产生矛盾，下级与上级之间产生矛盾。
第四必须改变只要不出问题就可高枕无忧万事大吉，遇到难以处理消化的事情更是恐避之而不及的消极态度。先要解决思想上对困难的认知，排除畏难情绪，将难点工作放到明处，摆在首位，绝不能遮遮掩掩；其次变被动为主动，深思慎行。变压力为动力，知难而上。最后要把解决问题作为落脚点，只有以积极的姿态解决工作中的难点，消除隐患因素，为人民
服务才不会成为一句空话，建立和谐社会才会有一个牢固的基础。
5、建立系统的信访处置机制
近几年来，各级政府各部门一直在逐步建立大信访处置机制，从运行效果看，该项机制对解决信访突出问题有一定的推动作用。但在实际操作过程中，程序和实体部分仍有需要完善的地方。如在基层一时不易解决的信访，迫切依赖大信访格局予以处置，而启动该项处置机制是否有必要，程序是否规范到位，是否更有利于问题的解决，是否有必要增加大信访的运行成本等，都是需要考虑的因素。
中国社会正处于转型期，这一阶段不仅是生产方式的转型，也是上层建筑的转变，从传统权威向法理权威所变。在这样的社会背景下，我们既不能无视信访制度的作用，也不能漠视社会发展的趋势，而是应当在加强信访制度程序性和规范性的同时，确立司法救济的权威性和有效性，使公民权利在社会由人治向法治转变过程中实现合法有效的救济，实现公民权与公权力之间的相对平衡。
各部门应本着综合治理标本兼治的原则，加强普法宣传，构建信访联合协调机制。敞开听证渠道，建立信访援助救济体系，加快以党政机关为主导，社会参与，有利于迅速解决纠纷的工作机制，同时应加大基层信访的力量，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层各个角落。
中国人民大学教授毛寿龙指出：中央需要给地方权力解决当地的问题，让地方民众在当地政府有更多的声音，更多途径表达他们自己的想法，这样，很多问题可以在地方得到处理，而每一级政府最好处理每一级政府自己的事情，不要轻易去干预不属于本级政府的事情，这样，就不会把所有事情指到中央去，让信访者以为到了天安门一站就能解决问题，以为到国家信访局门口一站，就能解决问题。
因此，各级党委政府利用各种渠道倾向群众的呼声，正确把握上访人的思想脉搏，力所能及地为群众解决实际问题，信访工作争取人民群众的支持与理解，本着标本兼治的原则，从制度上入手，敢于在自身上动刀子，加强责任追究，加大信访督查力度，将信访工作纳入工作绩效考核机制，改变信访工作仅仅是收、转、抄、报的简单方式，杜绝上级只听取汇报，不下基层实地考察调研的弊端，最终只求根本上解决信访突出问题。
6、制裁无理上访。
新的《信访条例》虽已颁布，但许多上访者对此不以为然，特别是集体上访者、上访老户等，对上访规定依旧是我行我素漠然处之，按照时自己既定的思维模式，非常顽固。
因上访环境的宽松，一方面给百姓创造了更多的申诉渠道，另一方面也形成了上访无序的混乱局面。
上访者的主流是好的，是抱着解决问题的目的进行上访，我们主张应按正当程序，合法上访。对那些以上访为由，无理取闹，缠访闹访的上访人，应当按照有关条例、规定予以处置，对少数利用上访之机煽动民情，扭曲民意，故意扩大事态，造成社会混乱的上访者应
予以坚决打击。
尽管大规模的集体信访，给建立和谐社会带来众多不利因素，但通过对集体上访现象的粗略分析，我们应当抱着辩证唯物主义现象看待这种现象。正如古希腊哲学家柏拉图说："人类对于不公正的行为加以指责，并非因为他们愿意做出这种行为，而是惟恐自己会成为这种行为的牺牲者"。（安徽省马鞍山市雨山区人民检察院
嵇世薇）
篇七：信访工作的特点
当前信访工作的主要特点及存在的问题
近几年来，我市信访工作在市委、市人大、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《信访条例》及中、省关于加强信访工作的一系列重要指示精神，牢固树立“群众利益无小事”的观念，从维护全市社会稳定、促进经济发展的大局出发，采取各种有力措施，及时解决了大量热点、难点问题，有效化解了各类矛盾和纠纷，全市信访形势发生了可喜的变化。
一、主要特点：
从总体上看，上半年信访工作主要有以下几个特点：
一是全市信访量呈现“一增长两下降”的态势。即集体上访量增长，信访总量下降。。。
二是信访问题涉及的面不断扩大。群众反映的问题不仅涉及征地拆迁、企业改制、客运秩序、退耕还林、村务公开、残疾人生活就业、代课教师要求转正、复退军人要求提高待遇、困难企业拖欠工资和补贴等方面，各类涉法涉诉案件也大量增加。
三是非正常上访问题比较突出。部分群众不到接待场所反映问题，而是采取围堵县委、县政府大门，有的打横幅、挂标语、喊口号，有的在县委、县政府办公楼内大声喧哗等。有的和外地群众互相串联赴省进京上访，有的长期在省委、省政府门口静坐上访，有的在中南海、天安门广场、国家领导人驻地甚至外国政府驻华使馆等敏感地区滞留上访，对首都社会稳定和国家形象造成不良影响。
四是信访问题处理难度加大。在各类上访人员特别是赴省进京上访人员中，合理的诉求和不合理的要求交织在一起，多数人的合理诉求和少数人的无理取闹交织在一起，上访群众的过激行为和别有用心的人插手搅浑交织在一起，客观上使信访问题的处理难度越来越大。
五是信访工作责任落得不实。主要是一些领导干部对信访工作重视不够、抓得不力，信访工作责任落实不到位，甚至出现市委、市政府出台的一些政策措施在基层“空转”的现象，致使群众反映的信访问题长期得不到有效解决，成为引发上访特别是赴省进京上访的主要因素。
六是城镇信访比重增大。个别县区和市直单位没有把改革、发展、稳定的关系处理好，在企业改制、机构改革、资产出让、项目建设等工作中，政策落实不到位，保障措施不得力，资产出让没有公开挂牌拍卖，导致大量信访问题的发生。
七是信访问题相对集中，处理难度较大。当前我市突出的信访问题集中在部分县区和少数市直单位，有的是政策因素造成的，有的是体制转型过程中暴露出的深层次问题和矛盾，有的是人为造成的信访问题或无理要求，因此解决起来难度较大。
二、存在的问题：
虽然我市的信访工作取得了明显成效，但还存在一些问题，全市信访总量仍在高位运行，新情况、新问题不断出现，解决问题的难度加大，重复信访仍占很大比例。工作中还存在着地区和部门间的发展不平衡、配套制度不健全、工作措施不得力、落实责任不到位等问题。具体有以下几点：
一、对初信初访重视不够。从前段群众来访的情况看，大部分是因为一些乡镇和单位对群众的初信初访重视不够，处理不及时造成的。
二、案件办结质量不高。一些乡镇和部门对上级交办的案件不认真处理，不能按期结案，为了应付上级，草率结案，办案质量不高。有的一边查处，群众一边上访，县里催促督办拖而不结，致使群众反复越级上访。
三、对热点、难点问题解决不彻底。当前诸如机构改革、人员分流、企业改制、非法集资、涉法涉诉、高速公路占地赔偿等热点、难点问题，有的因为解决问题不彻底，已成为影响当前社会稳定的隐患。
四、集体上访，尤其是重复越级集体访仍然居高不下。来市越级集体上访群众少则十几人、上百人，有时甚至多达数百人。更为严重的是对有的越级集体上访，其单位和主管部门事先不知晓，信息闭塞，造成工作被动。
五、违法违规上访行为得不到有效治理，规范信访秩序任务艰巨。一是集资集体串联上访和雇人上访现象时有发生。上访群众跨地域、跨行业互相串联集体上访，有时雇佣社会闲杂人员和亲朋好友集体上访，甚至出现了召集傻、呆残疾人集体上访的现象。二是上访人员无序违法缠访。有的上访人员情绪激烈，行为偏激，出现了举状纸，打横幅标语，冲击党政机关，辱骂、拉扯信访工作人员和维持秩序的公安保卫人员的现象。对这些行为的处理，信访、公安如何建立有效工作机制，需要进一步规范。
六、重视信访工作不平衡，从源头上预防和解决信访问题的效率差。个别县区和市直部门的基层单位，民主决策、科学决策的意识不强，执政水平、执政能力差，有法不依，违法行政现象严重。有的对群众利益和群众反映的问题重视不够、行政不作为，导致群众越级上访和重复上访。
七、涉法上访成为当前信访工作中的一个突出问题。一是一些法律规定与社会客观现实错位，如交通事故、见义勇为中的伤害救助等问题，目前处理十分困难。二是一些涉法信访案件的当事人对司法程序不了解，或认为司法程序烦琐，既出钱又费时，直接找党委、政府部门上访。三是对司法机关的处理无法接受，转向党政机关缠访缠诉。
八、终结不罢访的问题。已经终结的案件，特别是涉法涉诉案件，长期滞留党委、政府门口或奔走于中、省有关部门的，稳控较为困难。
所有这些问题，需要我们在今后工作中高度重视，有针对性地采取措施，切实加以解决。
篇八：信访工作的特点
1.什么是信访与信访工作？
信访是社会成员通过书信、电话、走访等形式，向各级领导机关反映个人或集体意愿的一种社会政治交往活动。
信访工作是各级领导机关依照政策法规，受理信访事项、调整信访关系的活动。
信访工作由以下五个要素构成：信访人、信访受理者、信访事项、信访工作方式、信访工作效果。
2.信访工作的特点、作用和原则是什么？
信访工作的特点是：群众性；经常性；政策性；思想性。
信访工作的作用是：联系群众；民主监督；调解矛盾；反馈信息；维护社会稳定。
信访工作的原则是：调查研究，实事求是；分级负责，归口办理；执行政策，依法办事；解决实际问题与思想教育疏导相结合。
3.信访工作有哪些主要制度？
信访工作的主要制度有：领导阅信接访制度；机关分工协作制度；回音制度；回避制度；答复制度；奖惩制度。
4.如何处理匿名信、联名信、涉外信？
处理匿名信应注意：要积极受理，对匿名信不另眼相看；要认真研究，对匿名信反映的线索不放过；要精心筛选，对匿名信中的信息不漏报。
处理联名信应注意：处理要及时；工作要细致；预测要超前。
处理涉外信应注意：高度重视；平等相待；内外有别。
5.何为集体上方访？如何正确处理集体上访？
集体上访，是指5人或
5人以上为反映同一问题而串联在一起，到上级机关提出共同要求的信访活动。它是信访矛盾激化的一种表现形态。
处理集体上访，首先，应坚持预测预防与解决问题相结合；其次，应坚持归口办理与就地消化相结合；再次，应坚持原则性与灵活性相结合。
集体上访一旦发生，秘书部门应针对具体情况，采取以下方法：(1)稳定情绪，控制局面。(2)摸清情况，研究措施。(3)领导出面，协调处理。(4)区别情况，恰当处理。
6.如何做好上访老户的工作？
对上访老户的处理方法是：要从维护社会稳定的高度做好信访老户的工作；认真解决好上访老户的思想和实际问题；加强纵横协调，集中力量联合办案；做好基础工作，在治本上狠下功夫。
7.信访案件查办的基本要求和程序是什么？
信访案件查办的基本要求是：手续完备；案情清楚；定性准确；处理恰当；善后工作落实。
信访案件办理的程序是：初步核实；立案；转交；催办；回报；结案。
8.如何搞好综合反映？
搞好综合反映应做到：定期整理来信来访情况；注意积累动态反映资料；及时了解党和国家的中心工作；关注群众情绪和思想倾向。