在县政府全会暨政府系统廉政工作会议上的讲话(2015年8月6日根据录音整理)同志们：按照县政府工作规则的要求，每年要召开一次政府系统廉政工作会，每半年要召开一次政府全会。现在已到8月份，今年还有5个月下面是小编为大家整理的【政府全体会议讲话】县长在新县政府全会暨政府系统廉政工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在县政府全会暨政府系统廉政工作会议上的讲话
(2015年8月6日根据录音整理)
同志们：
按照县政府工作规则的要求，每年要召开一次政府系统廉政工作会，每半年要召开一次政府全会。现在已到8月份，今年还有5个月时间，有必要对前7个月的工作进行一次盘点，查找差距，分析原因，制定措施，确保完成全年目标任务。同时，近段时间以来，上级相继召开了一系列重要会议，出台了很多政策措施，有必要召开全会传达学习、贯彻落实。刚才，熊县长通报了上半年经济和社会发展情况，这是县政府包括政府组成部门给全县人民交出的一份成绩单和欠账单;几个部门和乡镇作了发言，几位县政府分管领导对工作进行了总结，提出了存在的困难和问题，对下半年工作进行了安排，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三层意思。
一、清醒
今年上半年，在县委的正确领导下，在大家的共同努力下，全县经济稳中求进、社会大局和谐稳定。但成绩不说跑不了，问题不说不得了，这里我主要讲问题、讲差距。一是工作上的差距。首先，从主要经济指标完成情况看，我县排全市第一位的是公共财政预算收入增长幅度，达到44.3%，但这是统计口径发生了变化，实际上我们公共财政预算收入增长还是20%左右，而且税收占比还不到60%，远远低于前几年水平，说明我们财政收入的质量还不高。GDP增幅居全市第5位，其中，一产增幅居全市第5位，二产增幅居全市第3位，三产增幅居全市第9位。大家都说今年大别山干部学院带动、拉动了三产，但三产的增幅为什么还在全市排老末?全社会用电量同比下降了11.7%，增速也是全市倒数第一，而且呈逐月下滑趋势。下半年GDP能够保持8.5%的增速吗?增长点在哪?支撑点在哪?现在上级并非不考核GDP，而是不简单的以GDP论政绩、看干部，实事求是地说，我们县里发展如果没有GDP，连饭都吃不上。这组数字也反映了我们一些干部工作低标准，争取不当老末、坚决不当第一的心态。其次，从项目建设情况看，我们招商引资的项目，除毅辉智能基本半年时间完成外，其他项目没有一、两年时间，根本就建不成。究其原因，一是部门服务的问题，到底卡在哪个环节、涉及哪个部门、肠梗阻在哪儿?再一个就是企业自身的问题，主要是建设资金跟不上，有的甚至刚开始建就没钱了。以后招商引资，优惠政策和投资计划要联系在一起，企业建成投产了再享受优惠政策，这要明确写进招商引资的合同和协议里面。从上半年新开工项目看，仅有13个项目开工，乡镇除新集镇、八里畈镇、陡山河乡、田铺乡外，其他乡镇都没有新开工项目。产业集聚区投资规模较去年同期减少了近30个亿，土地征收完成任务仅占年度目标的37.5%。同时，上半年招商引资没有一个实质性项目签约落地，更谈不上集团化、体系化招商。“双十”工程特别是10件民生实事，除了刚才几位领导通报的景区免费开放、光彩实验学校建设、公共交通发展外，其他的进展都不理想，有的项目没有任何实质性进展。其三，从百日攻坚情况看，全市第一阶段考核结果显示，我们投资攻坚10分得了5分，工业攻坚10分得了7分，房地产攻坚10分得了3分，总成绩在全市排第6位，也就是倒数第4。这每一项攻坚都有牵头领导和责任部门吧?这就是大家交的答卷吗?百日攻坚是要列入干部实绩档案的，下这么大的决心，却是轰轰烈烈、成效甚微。还有创卫工作，从氛围到工作都没有实质性的内容，现在10个省管县都要求创卫，可以说标准越来越高、竞争力越来越大，现在这个时候，靠走后门、托关系、打招呼，能通过国家卫生县城评审吗?二是作风上的差距。上半年全县查处各类案件61起，处分干部61人，科级以上干部18人，在当前作风建设零容忍、全覆盖、无禁区的情况下，居然还有一些干部不懂规矩、不守纪律、胆大妄为、心中无戒。此外，对巡察工作中发现的问题，电视问政中暴露出的驾校问题、违章建筑问题，我们一些领导干部真应该反思反思，自身职责尽到了吗?真正做到守土有责、守土尽责了吗?有些同志不潜心学习，不用心工作，只关心人事变动，人心浮躁，被动应付。今年国家出台的一些政策学习了没有?什么是农村电商?什么是“互联网+”?如果大家都把心思用在工作上，我想所有问题都能解决，也不会出现新的问题。
二、攻坚
当前，省里结合“三严三实”专题教育，开展了以整改为核心的“三查三保”活动，市里开展了“解难题促增长”百日攻坚活动。各级各部门要正视问题，迎难而上，切中要害，确保完成全年各项目标任务。
一要扭住稳增长这个关键。就是要把百日攻坚的三个攻坚和两个服务工作做好。县里要对前一阶段百日攻坚情况进行一次总结，对31个重点项目牵头领导、责任单位、进展情况逐一排序。同时，对县直部门责任目标完成情况、部门服务质量情况也要进行排序，结果也要纳入干部实绩档案，组织部门要把这个结果运用好。一要抓有效投资。按照前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，9月底前计划新开工项目要全部开工，逐一列出项目单子，明确牵头领导和责任单位。要重点围绕50个中央投资项目，4个省、市重点项目，6个市定产业集聚区重点攻坚项目和31个百日攻坚考核项目，建立台账，倒排工期，对拟开工的重大项目，逐项落实开工要件;对结转的续建项目，加强跟踪衔接，快投快建。统计部门要做好企业入库工作，凡是能入库的要一律入库。二要抓工业运行。围绕规模以上工业增加值增速和签约项目开工率、项目建设资金到位率、在建项目竣工率、竣工项目投产率、投产项目达产率等考核指标开展攻坚。羚锐贴膏剂基地扩建和侨商产业园建设项目，要抓紧时间开工，确保完成年度目标任务;骏诚科技、毅辉智能、益丰食品、苗方生物等在建项目，力争年内建成投产;羚锐暖贴、小儿退热贴、同禾堂生物、海川药业要完善后续建设任务，进一步扩大产能。要持续关注工业、学习工业、研究工业、支持工业，强化集团化、体系化招商，围绕医药制造、农副产品加工和电子信息主导产业，力争用3—5年时间，打造三个100亿产业集群。在医药制造产业集群上，以做大做强为方向，以羚锐集团为龙头，重点打造“一药一卫”两个基地，实施100亿贴贴膏剂异地扩建项目和医疗器械、卫生材料、保健品生产基地建设。羚锐集团要做好规划，可以自己做主业，副业招商引资;在农副产品加工产业集群上，目前主要问题是产业链条不完备，冷藏、物流、深加工链条短缺，要围绕畜禽肉类产品加工、茶叶茶油精深加工、休闲保健食品开发，做深延链补链文章;在电子信息产业集群上，以骏诚科技、毅辉智能两个企业为龙头，促进电子信息产业集聚集群发展。招商部门要把集团化、体系化招商方案制订好、论证好，几个招商小分队也要围绕集团化、体系化开展招商引资，力争尽快取得实质性进展。同时，要推动产业集聚区晋星，按照省、市加快产业集聚区“五规合一”的要求，在产业集聚区总体规划、新县县城总体规划和全县土地利用总体规划“三规合一”的基础上，将生态环境规划、公共服务基础设施规划一并列入，尽快完成产业集聚区“五规合一”总体规划优化调整工作。三要抓房地产攻坚。房地产攻坚在第一阶段考核中成绩很不理想，这与实际工作有关系，也与统计部门的对接有关系。近年来我县房地产一直都在停工整治，没有大的投资，但今年我们通过整治，审批复工了一大批项目，应该说建筑业营业税、固定资产投资和实际工程量都远远超过去年，但这些在此次考核中没有体现出来。下一步，一方面把实际工作向前推进，一方面要抓好和统计部门的沟通对接。当前最重要的是抓“三违”整治案件的办理结案，尽快复工一批项目。对已经依法依规调查处理过的案件，住建、国土、人防等部门，要尽快完善相关手续。四要抓金融服务。重点围绕金融机构对中小企业、小微企业，包括房地产企业的贷款支持，考核贷款总量、贷款增幅，严格按照通过存贷比调整财政性资金存款方面的规定进行奖惩，促进金融机构主动服务地方经济发展。五要抓部门服务。第一阶段总结要对部门服务进行总评，坚决找出服务较差的典型部门，结果交组织部门运用。同时，要围绕百日攻坚行动和今后5个月的项目建设，把各个部门的责任和任务分解下去。
二要抓实中心工作这个重点。对照全年目标任务，各级各部门要突出中心工作，抓实、抓深、抓准，确保取得预期效果。一要切实抓好农村改革试验。就我县来讲，要以扶贫开发综合改革为统揽，抓紧制订“1+3+3”改革方案，“1”就是扶贫开发综合改革试验实施方案，要把其他三项改革内容全部包含进去;第一个“3”是其他三项改革专项方案;第二个“3”是就业创业扶贫工作实施意见、促进农民进城落户工作实施意见、特殊困难群体兜底保障工作实施意见三个意见。就业创业扶贫工作实施意见主要围绕劳务就业，包括开发哪些就业岗位、出国劳务每年拿出多少指标用于贫困户、就业技能怎么培训、县内企业怎么对接、培训资金怎么整合、转移就业资金怎么使用这些方面;促进农民进城落户工作实施意见要包括户籍制度怎么改、农民进城后孩子入学怎么保障，危改资金、扶贫搬迁资金、宅基地退出配套政策怎么整合这些方面;特殊困难群体兜底保障工作实施意见要搞清到底有哪些特殊困难群体、到底有哪些社保措施、怎样做到精准覆盖兜底保障等问题。要把以上这些问题研究深、研究透，确保出台的意见有针对性、可操作性。同时，在“1+3+3”之外，可以再加一个“4”，就是县、乡、县直部门和驻村工作队，四个层面的规划，四个责任主体。一是尽快制订县里的三年脱贫规划，规划好现在的73个贫困村、4.28万贫困人口的逐年脱贫计划，确保2017年基本脱贫;二是乡镇区要制订好本地的脱贫规划;三是县直部门要制订行业服务和所驻贫困村的帮扶规划;四是驻村工作队的帮扶规划，最终实现村村有规划、户户有产业、人人有帮扶的目标。当前，国家对扶贫开发政策作出了重大调整，树立了鼓励提前脱贫的导向，提前脱贫继续享受贫困县政策，不能实现脱贫目标的扣除转移支付扶贫专项资金，摘不掉贫困帽就摘乌纱帽。河南省在贫困县考核评价办法上设立了两个百分比，经济社会发展占40%权重，扶贫开发占60%权重;三个百分率，贫困户脱贫率、贫困村脱贫达标率、贫困县农民人均纯收入增长率;四个考核等次，A类的占20%，B类的占60%，C类的占15%，D类的占5%。五项考核指标，减贫增收、基本生产生活条件和公共服务改善、资金投入和管理、扶贫开发主体责任落实和约束性指标。省委、省政府确定2017年基本脱贫的县，信阳市就是固始县和新县，固始县是省直管县，实际上信阳市只有我们一个县，我们一定要切实感受到这种政治责任和政治压力。今后县里对乡镇的扶贫开发考核，也要比照省里的这个办法，各乡镇长兼任本乡镇的扶贫办主任，贫困人口多的乡镇，可以按照经济社会发展占20%权重、扶贫开发占80%权重进行考核，被列为D类等次的乡镇，党镇主职降级使用，完成脱贫目标后再恢复职务，各乡镇要主动选好扶贫开发试点、作好示范。二要持续建设美丽乡村。主要是抓好民宿示范和美丽乡村示范点建设。现在村里基础设施、公共服务设施有了很大改善，但从旅游角度讲，基本上还不具备接待条件。要启动百家民宿示范建设，打造一批特色村、品牌村，真正把民宿经济做起来。已经启动的美丽乡村建设的示范点，要敢于创新，探索众筹、众投等融资模式，引导社会资本和工商资本下乡，绝不允许等待观望、犹豫不决。下一步，要在加快建设十个示范村、十个重点村的基础，各乡镇再挑选一批基础条件好的村庄进行打造，确保全年建成省级达标村60个、示范村40个。三要着力壮大特色农业。主要是抓特色种植、特色养殖。要加快9个特色农产品标准化种植基地建设，力争全县特色农业种植面积达到5万亩。实施益丰标准化养殖小区建设，促进益丰食品项目尽快投产达效。完成兴锐淮南黑猪养殖场、豫阳生态农牧业公司蛋鹅养殖场建设，争取下半年正式投入使用。同时，推进永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，如期完成26万亩耕地确权登记颁证任务。四要加快发展电子商务。我县已具备了一些条件，有几个电商发展较好的企业，县里也成立了电商协会，正在建设电商孵化园，智慧新县体验中心8月底将投入使用，下一步要与阿里巴巴村淘中心合作，开展县城一家运营中心、农村100个服务网点的“1+100”建设工作，当前要尽快把布点规划好，争取10月底前建好阿里巴巴村淘项目，同时全力争创全省电子商务进农村示范县。围绕“互联网+”，国务院出台了一系列政策，几乎涉及到县内所有部门，特别是科技、工信、商务、土地、民政等部门，要加强政策研究，从政策中找机遇、找项目、找资金。五要做活文化旅游产业。围绕全国旅游标准化示范县创建，抓紧启动旅游集散中心、旅游咨询点建设，提前做好迎接国家旅游局中期评估工作。推进全国乡村旅游示范村建设，结合全省乡村旅游示范县创建工作，尽快编制完成香山湖水塝、千斤杨高山、陈店云山、泗店大畈等乡村旅游规划，实施郭家河湾店、周河毛铺、卡房老叶湾等乡村旅游景点建设，进一步打造西河、丁李湾、田铺大湾等村落旅游精品。探索“旅游+健康”的运营模式，抓紧做好我县建设大别山全民健身公园的可研和规划设计工作，争取进入国家体育总局十三五专项规划，实现旅游、休闲、健康、体育产业的叠加发展。
三要紧扣惠民生这个根本。继续把新增财力主要部分用于民生和社会事业。一要办好民生实事。民生实事涉及群众的切身利益，群众期盼高，社会关注度高，无论何种原因，都必须加快进度，坚决兑现政府承诺。尚未开工的实事，要采取倒逼机制，逐项对接未办理事项，加快前期手续办理，积极开展联审联批。建设进度滞后的项目，要加大协调服务力度，切实解决建设中的困难问题，力争形成更多的实物工程量，保证阶段性投资强度和形象进度。同时，坚持建管结合，加强对已建成项目的管理服务，确保民生工程持续发挥作用。二要强化民生保障。把就业作为最大的民生，加快推进大众创业万众创新，围绕休闲农业、农副产品深加工、乡村旅游、农村服务业，支持高校毕业生自主创业，鼓励农民工返乡创业，以创业带动就业。重点做好职业技能培训，增强40、50等重点人员再就业、转岗就业能力。提高社会保险统筹层次，切实扩大养老、失业、医疗、工伤、生育5大社会保险覆盖面，稳妥推进机关事业单位和企业职工养老保险并轨。抓实低保提标扩面工作，进一步提高城乡低保水平，对老、弱、病、残、五保户等特殊困难群体，要落实好政府兜底政策，民政部门要尽快制定好帮扶救助意见。三要健全民生服务机制。以落实基层四项基础制度为抓手，着力解决涉及群众切身利益的问题。深化“四议两公开”工作法，解决好基层群众民主权利的问题;发挥群众来访接待中心、县长热线、红城民声热线、民生手机短信等平台作用，落实领导干部接访制度，畅通群众诉求渠道;将审批权限尽可能下放到乡镇便民服务中心，发挥村级便民服务站代办职能，打通服务群众“最后一公里”的问题;推进政务公开、村务公开，发挥群众监督作用，预防党员干部违反党纪政纪、损害群众利益的行为发生。
现在离年底只有5个月的时间，抓好当前工作，对完成全年目标至关重要。一是防汛工作。现在正值主汛期，首先要严格落实好24小时值班制度和水情灾情报告制度，保证通讯畅通。其次要针对可能出现的险情灾情，及时启动防汛应急预案，确保水库堰坝安全渡汛。特别要高度重视地质灾害防治工作，继续加大地质灾害隐患点巡查排查，逐一建立台账备案，并及时将发现的地质灾害隐患点纳入预案，实行动态巡查管理。对因违法违规开发建设等人为因素引发的山体滑坡、崩塌等次级灾害，要坚持谁造成、谁负责的原则，动用法律、行政及经济等手段加大整治惩治力度，决不能老板挣钱、政府买单、老百姓遭殃。二是征兵工作。要实现一个目标，就是不仅要完成，还要率先完成、超额完成;履行两个责任，就是乡镇长和武装部长的责任，完不成任务，约谈乡镇长，武装部长就地免职;把好两个关口，就是严把预征对象的体检、政审关，确保预征兵员的数量、质量、纪律等符合要求，确保无违纪、无违规、无退兵。同时，做好拥军优属工作，结合全国双拥模范县届满复核，民政、人社部门在对复退军人安置情况进行摸底的基础上，切实提出解决办法。三是国家卫生县城复审工作。创卫工作的重点是市容市貌、城乡结合部、背街小巷、城中村、窗口单位和居民区，难点是“五小行业”、夜市摊点、农贸市场和建筑工地，下一步要开展市容秩序、“五小行业”和夜市摊点，建筑工地、农贸市场、城中村和城乡结合部5个专项整治，确保每一个细节都不出纰漏，一次性通过复审。四是健康促进工作。这项工作和卫生县城复审也是联系在一起的。各成员单位要按照“把健康融入所有政策”的要求，结合部门和行业特点，制定3条以上有利于居民健康的政策性措施。加快公共健康促进场所建设，县城区由卫计委牵头，住建局、公用事业局配合，规划建设5处健康步道，5个健康主题公园，若干个健康广场，各乡镇要至少建设一处健康步道和健康主题公园，10月底前完成。推进医院、学校、机关、企业、健康村、健康家庭等健康单元创建工作，按照有组织、有规划、有人员、有制度、有标识、有宣传的“六有”标准，逐项抓好落实。
三、规矩
完成好以上安排的工作任务，必须有好的环境作保障，我们要坚持一手抓改革发展、一手抓廉政建设，做到既勤政又廉政，既干事又干净。
一是作风建设要驰而不息。李克强总理说：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。”这种腐败与贪污腐败一样可恶，甚至比贪污腐败更可恨，贪污公款让国家财产受到损失，而这种腐败损失的是发展的机遇和动力，会让一个地方落后几年、几十年。前段时间针对有些部门不作为问题，我们进行了电视问政，问政不是目的，整改才是目的。下一步还要公开征集线索，接受群众举报，而且还要把电视问政与干部能上能下结合起来。各级领导干部特别是主要领导干部，要强化纪律意识、为民意识、落实意识，当好实干家，坚决克服工作不主动、能拖就拖、得过且过的“惰性”行为;畏首畏尾、怕担责任的“懦弱”行为;自以为是、无法无天的“散漫”行为，始终做到敢于担当、勤勉敬业、务实有为。
二是制度建设要常抓不懈。把工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等领域作为制度建设的重点，最大限度地堵住漏洞。加快出台三个清单，一是拉出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”;二是理出“责任清单”，明确政府怎么监管，做到“法定责任必须为”;三是给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。通过建立“三个清单”制度，用刚性的制度管权限权。同时，今后政府收支一律纳入预算并公开，所有公共资金一律接受审计监督，长期“趴窝”的沉淀资金一律调整收回，对国有资产和企业一律从严监管。我县财力薄弱，更要严格落实“四个一律”的要求，加大公共资金的监督力度，切实管好政府的“钱袋子”，一分一厘都不能浪费。认真贯彻落实新《预算法》，加强预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，县内项目的审批、计划编制和上报的一个“口子”在县发改委，项目的工程预算核定、资金拨付与监督管理的一个“口子”在县财政局。
三是责任落实要严而又严。党风廉政建设党委负主体责任，纪检监察负监督责任，省委确定今年为“主体责任落实年”，同时也是“问责之年”。要落实好领导班子的集体责任，坚持集体领导和个人分工相结合，做到谁主管、谁负责，一级抓一级，层层传导压力。县政府班子成员要切实担负起分管范围内廉政工作的领导责任，既要抓好分管部门的工作，又要对廉政工作负责，并带头执行廉洁从政各项规定，带头管好家属、配偶、子女和身边工作人员。要落实好主要负责人的第一责任，各级各部门主要负责人对本部门廉政工作负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。要落实好各级各部门岗位责任，各职能部门和行业主管部门，不仅要抓好本部门、本单位的廉政工作，而且要抓好本系统的廉政工作，把廉政建设、作风建设与部门职能和业务工作紧密结合，切实抓出成效。县委、县政府将始终保持高压态势，严查腐败分子，严格责任追究，决不姑息迁就。
同志们，做好下半年工作任务艰巨，抓好廉政建设责任重大，我想借用习总书记的几句话与大家共勉，那就是“心中装满百姓，手中拽满责任，脚下沾满泥土，身上挂满汗珠”。让我们更加履职尽责，更加务实有为，确保全年目标任务完成，努力推动全县经济社会又好又快发展!