关于加快发展棚膜经济促进农民脱贫增收实施方案近几年，我市棚膜蔬菜发展很快，已经形成一批专业化、规模化的棚膜蔬菜园区，对于发展现代农业、优化农村产业结构、实现农业增效和农民脱贫增收起到了重要的促进作用。下面是小编为大家整理的【农业方案】大安市关于加快发展棚膜经济促进农民脱贫增收实施方案,供大家参考。
关于加快发展棚膜经济促进农民脱贫增收实施方案
近几年，我市棚膜蔬菜发展很快，已经形成一批专业化、规模化的棚膜蔬菜园区，对于发展现代农业、优化农村产业结构、实现农业增效和农民脱贫增收起到了重要的促进作用。根据《吉林省人民政府办公厅关于加快发展庭院经济促进农民增收的实施意见》（吉政办发〔2017〕34号）文件精神，为加快全市棚膜经济发展，进一步做大做强棚膜产业，拓宽农民增收致富渠道，推进社会主义新农村建设，结合我市实际制定本实施方案。
一、指导思想
（一）工作思路。发展棚膜经济，是推进农业供给侧结构性改革、实施精准扶贫、一二三产业融合发展的重要举措。以农业增效、农民增收为目标，强化政府主导，面向市场运作，依托资源优势，科学规划布局，依靠科技支撑，集中整合项目资金，加大扶持力度，加速规模化、专业化、集约化、产业化和市场化进程，实现棚膜产业又好又快发展。
（二）发展目标。今后棚膜经济发展，要从满足城乡居民需求出发，以实施棚膜蔬菜园区工程为重点，加快扩大棚膜生产总量，进一步提高棚膜蔬菜发展质量，实现暖棚、冷棚和露地栽培协调发展。
——2017年-2020年，每年新建蔬菜大棚2500栋。2017年，新建蔬菜大棚2500栋，使全市棚膜经济发展面积达到30万亩，其中：大棚面积2万亩，拱棚、地膜覆盖面积28万亩。
——到2020年，全市棚膜经济发展到50万亩，大棚数量达到3万栋，产业园区达到80个，专业乡镇发展到8个，专业村屯100个。
——到2020年，全市棚膜蔬菜产量达到50万吨，棚膜蔬菜实现产值达到18亿元，农民人均收入3000元。
三、发展布局
实施棚膜蔬菜工程，重点提高设施标准和产品科技含量，面向市场调整和优化发展布局，加快发展棚膜蔬菜园区。
（一）建设城镇棚膜蔬菜集中产业。围绕大赉、安广两个乡镇建设1万亩大棚蔬菜，作为中心城镇蔬菜直接供应基地。
（二）建设公路沿线棚膜蔬菜产业带。在大安—白城、大安—通榆、安广—乾安的三条公路沿线，建设2万亩大棚蔬菜，作为城乡居民生活供应的保障基地。
（三）建设棚膜蔬菜产销集散中心。在大赉、安广两个城镇经济圈的乡镇，建设30万亩棚膜蔬菜产销中心，并配套建设大型蔬菜批发市场，作为对内和对外销售棚膜蔬菜的集散基地。
（四）建设棚膜蔬菜发展园区。全市规划建立棚膜蔬菜示范园区60个。其中：国家级示范园区2个，省级示范园区15个，白城市级示范园区20个，本市级示范园区23个。
四、主推模式
发展棚膜蔬菜，要从实际出发，因地制宜选准发展模式。
（一）积极发展暖棚与冷棚配套模式。根据我市气候特点，实行暖棚与冷棚蔬菜配套推进，重点发展拱棚栽培。暖棚除育苗外，主要生产精细蔬菜和返季蔬菜；冷棚主推固定式大棚，主要生产春季提前上市和秋季延后上市蔬菜；拱棚以生产西甜瓜为主。
（二）大力发展四季生产日光温室模式。立足节约能源，降低生产成本，认真总结和推广发展日光温室经验，积极引导农民应用新技术，把传统暖棚改造成为日光温室。
（三）重点发展棚膜蔬菜园区建设模式。改变棚膜蔬菜分散发展格局，实行集中连片开发，建立标准化、规模化的棚膜蔬菜园区，充分发挥对农户的示范引领和辐射带动作用。各乡镇都要建立棚膜蔬菜示范园区，培育一个专业村屯。
（四）加快发展棚膜蔬菜产业化经营模式。大力发展棚膜蔬菜龙头企业，依靠龙头企业配套发展种苗繁育、技术示范、技术服务、产品加工、市场开发等项专业化服务，重点发展棚膜蔬菜产业集群经济，形成“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+中介组织+基地+农户”等多种棚膜蔬菜产业化经营模式。
五、政策措施
当前，我市棚室蔬菜正处在快速阶段，还存在一些亟待解决的问题。为进一步调动农民的积极性，加大政府支持力度，把棚膜蔬菜产业做大做强，结合实际制定并实行有效的政策措施。
（一）棚膜蔬菜建设用地政策。认真贯彻落实蔬菜保护地政策，征收蔬菜建设用地的，实行征补平衡政策。新菜田建设资金，主要用于发展棚膜蔬菜。棚膜蔬菜建设用地，必须按照统一规划开发，实行集中连片发展。集中连片发展棚膜蔬菜，要在农民自愿的前提下，可以实行串地，还可以通过租赁、土地使用权入股等形式协商解决。
（二）棚膜蔬菜园区基础设施建设政策。棚膜蔬菜园区基础设施建设，重点解决道路、供水、供电等问题。农村公路建设、农田水利建设、农村电网改造、农村能源建设及新农村建设等政策，对棚膜蔬菜园区基础设施建设给予重点倾斜。
（三）落实有关强农惠农政策。发展棚膜蔬菜应用测土配方施肥、生物防治技术，按照相关政策规定，享受省里有关的农业技术补贴政策，积极开展棚膜蔬菜保险业务。
（四）鼓励开发棚膜蔬菜投资政策。转产企业和社会力量自行投资开发棚膜蔬菜，在建设用地上提供方便，在基础建设上给予政策鼓励，实行产业化经营的享受相应的扶持政策。转产企业和社会力量自行投资开发棚膜蔬菜园区，对从事蔬菜种植项目所得，免征企业所得税。
（五）增加棚膜蔬菜信贷投入政策。农行、农发行和农村信用社要积极调整信贷结构，通过信用担保和农户联保等多种有效形式，积极为棚膜蔬菜户提供贷款。从有利于棚膜蔬菜发展出发，按照棚膜蔬菜生产周期适当延长贷款期限。
（六）扶持棚膜蔬菜发展政策。要积极整合资金，扶持棚膜蔬菜的发展，并随着今后财政收入的增长逐年加大扶持力度。发改、财政、农业、扶贫等专项棚膜蔬菜扶持发展资金要全面整合，集中统一使用，主要用于支持示范园区建设、蔬菜种苗引进和繁育、技术示范和推广、菜农技术培训、日光温室建设贷款贴息、棚膜蔬菜园区基础设施建设补助等方面。
（七）推进棚膜蔬菜科技进步政策。鼓励农业站所技术力量进入棚膜蔬菜园区、创办科研生产联合体，建立示范试验基地，对从事蔬菜的种植、新品种选育和初加工项目的所得，免征所得税。推进棚膜蔬菜技术服务体系建设，建立有效的激励和约束机制，鼓励科技人员为菜农提供技术服务。加强棚膜蔬菜技术培训，开展对菜农技术培训，对符合培训范围的，享受农村劳动力转移“阳光工程”培训政策。
（八）棚膜蔬菜市场开发政策。鼓励发展农民专业合作经济组织、专业协会，加强经纪人队伍建设，充分发挥对棚膜蔬菜市场的开拓作用。支持棚膜蔬菜园区和大户参加各种展销会，鼓励出口棚膜蔬菜产品。鼓励发展创品牌产品，对认定的中国名牌农产品，在相关专项资金中给予适当支持。
六、加强组织领导
棚膜蔬菜作为重大的民生工程，既直接关系到城乡居民的切身利益，也与社会各阶层的发展密切相关，是政府各有关部门的共同责任。因此，必须加强组织领导，抓好统筹协调。
（一）抓好组织落实。市政府成立棚膜蔬菜领导小组。组长由主管农业副市长担任，农业、财政、发改、扶贫、科技、粮商、国土资源等部门作为成员单位。领导小组负责政策和规划的制定和组织实施，并及时研究解决棚膜蔬菜发展中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，主要负责发展棚膜蔬菜的日常工作。对发展棚膜蔬菜，各乡镇要实行一把手负责制，加强工作目标化管理，层层落实发展任务和工作责任。
（二）抓好规划落实。对现有的蔬菜用地，要在全面普查和测土的基础上，合理规划棚膜蔬菜布局、种植结构和主推品种，明确发展目标和主要措施。经过专家科学论证，形成全市棚膜蔬菜基地建设规划，并按照规划组织实施。各乡镇要根据市里棚膜蔬菜发展规划，结合本乡镇实际制定发展规划。各乡镇棚膜蔬菜发展规划，经市棚膜蔬菜工作领导小组批准后，认真抓好组织实施。
（三）抓好政策落实。各乡镇要全面落实市里政策，并结合本乡镇实际，制定扶持力度更大、操作性更强的政策措施，积极为发展棚膜蔬菜创造良好环境。各有关部门要从改善民生的大局出发，全面落实各项扶持政策，积极支持棚膜蔬菜的发展。督查部门要切实加强检查监督和催办工作，认真解决影响政策落实的突出问题，确保把各项政策落到实处。