下面是小编为大家整理的2022党史学习教育调研报告：关于乡镇机关公务员“留人难”问题的调研报告,供大家参考。
党史学习教育调研报告:关于乡镇机关公务员“留人难”问题的调研报告
近期，X县委组织部通过会议座谈、数据分析、查阅资料等方式，围绕乡镇机关公务员“留人难”问题深入调查研究，现将有关情况报告如下:
一、乡镇机关公务员基本情况
截止目前，我县38个乡镇机关共有公务员1200人，其中县管领导干部400人。2013年至今新增合计826人，减少合计807人。总体来看，我县乡镇机关公务员总量变化不大，基本保持稳定，但副科干部数量呈逐年下降趋势，且老龄化问题凸显，科员又多为新招录，有青黄不接问题存在。在公务员流动中，副科级和正科级流动的人员较多，而副科级人员的流动形式多以公开遴选为主，乡镇流失的副科级公务员多为本单位本科以上学历的骨干力量，而培养一名副科级骨干力量往往需要3-5年时间，短期内容易出现空档期。
二、乡镇机关公务员“留人难”问题原因分析
年轻干部是干部队伍中最活跃的群体，最富发展潜力，年轻干部的素质与水平，直接关系到干部队伍的发展。现实语境下，基层时常陷入留人难的尷尬，待遇低、离家远、工作重、平台小、配套设施不完善等原因，都可能成为年轻干部逃离基层的理由。
(一)工作任务较重。“上面千条线，下面一根针”,乡镇机关公务员处在基层工作的最前线，而这些千头万绪的工作大都落到了年轻公务员的肩上。一是身兼数职过多。乡镇机关干部往往身兼数职，一个科室对应多个部门交办的工作，在基层组织建设、经济发展、应急管理等工作中承担着较为繁重的目标任务。比如某镇机关公务员编制20人，实有15人，领导班子10人，一般公务员5人(其中2018年新招录2人，3至4年将退休的有2人)，导致从事具体业务工作的每名公务员对接多个县级部门和科室;某镇最少1人对接3个县级部门，最多的达5、6个。二是督查考核过多。在推动***、市县安排部署的各项工作开展过程中，乡镇机关作为落实各项具体任务的最基层，往往都被要求签订种类繁多责任书，并且实行责任追究、责任倒逼、一票否决等制度。无疑是给乡镇干部带上“紧箍咒”，压力倍增。三是材料报表过多。大多数年轻公务员被安排在文字材料
和接访接待岗位上，负责单位的总结汇报、报表台账、检查考核等繁琐的工作。除了文书工作，乡镇年轻干部还要完成接待群众来访、走访群众、调解各类矛盾等，有时既受累、又受气。
(二)个人成长较慢。一些乡镇机关公务员存在同一岗位工作时间长、流动慢的现象，长期重复单调琐碎的工作。一是开拓视野不够。一方面乡镇所能提供的学习空间和平台有限，而繁重的工作任务使得学习充电时间变少，导致短期内成长的空间很小。另一方面在组织到重庆市或者市外学习、考察、挂职上，乡镇机关公务员参与机会较少。某镇反映，2013年至今，本镇机关公务员到上级部门挂职、交流的仅4人，七年来挂职、交流人数不足总人数的20%。二是以老带新不够。乡镇干部工作存在代际差异，现今60岁左右的“老乡镇”与80、90后干部在文化素质、工作作风和组织文化的理解上存在明显差异，“老乡镇”很多从事“外务”工作;年轻干部则从事“内务”工作，导致年轻干部只会做办公室工作，遇到实际问题和群众时手足无措。干部交流力度不够，据某乡统计，在本乡不间断工作15年以上的就有2名，工作5至10年的有6名，其中班子成员4名，中层干部4名。三是职级晋升不够。从现行县以下机关职务与职级并行政策上看，职级晋升时间跨度较长，到第二次晋升时就基本要退休。个别干部反映，乡镇公务员就是窄口玻璃瓶里的青蛙前途光明，出路不大。
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(三)生活压力较大。新进的乡镇年轻公务员大部分为独生子女，缺乏艰苦环境的磨练，较难适应乡镇机关目前生活和工作的条件。一是照顾家庭困难。X县大部分乡镇离县城较远，而多数基层干部工作在乡镇、安家在县城，正常情况下周末才回家，工作繁忙的时候甚至一个月才能回家一次，影响一部分年轻人正常恋爱、结婚，婚后调回县城照顾小孩的意愿十分强烈。有的市外、县外人员由于家庭、婚姻、子女教育、社会关系等原因千方百计考调回原籍工作;个别公务员干脆直接辞职回到亲人身边。二是收入水平不高。近年来，公务员工资待遇虽然有较大提升，但对于年轻公务员来说，本来才参加工作，工资就不高，还面临着购房、结婚、教育子女等大额开销，略显捉襟见肘，有的年轻公务员觉得在基层付出和所获报酬不成正比。三是业余生活匮乏。乡镇机关大多在农村，现代化程度落后于城市，工作生活的基础设施、硬件设施、文化设施存在普遍较差的问题，对于在习惯城市生活的大学生来讲，落差感较大，难以满足需求，留守意愿低。比如某镇自2013年以来，累计减少人员45人中有12人调入县级部门某镇机关公务员流动到区县机关的占比达到了52.4%，日多数集中在乡镇工作时间达到3-5年、年龄在26一30岁的年轻公务员。
三、解决乡镇机关公务员“留人难”问题对策建议
************在重庆视察时指出，新时代要有新气象新作为，需要建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。开展公务员招录及管理工作必须牢固树立从全局谋划一域、以一域服务全局的理念，主动站在基层公务员群体的角度思考乡镇机关公务员“留人难”问题，强化把脉问诊、对症施策，多些“善解人意”，少些“强人所难”，真正让乡镇机关公务员留得住、干得好。
(一)在政治引领上下功夫,较准扎根基层的“定盘星”。
一是以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，通过“三会一课”、主题党日、职工学习会等形式，教育和引导乡镇立足本职岗位，脚踏实地、苦干实干、奉献担当。二是压实乡镇党委培养联系年轻干部的主体责任，建立乡镇领导班子成员、工作经验丰富干部、村(社区)党支部书记对年轻公务员的传帮带机制，通过思想上帮、工作上带、业务上传，引导年轻人坚定理想信念、掌握工作方法。三是建立完善谈心谈话制度，定期了解年轻干部的思想动态，鼓励和肯定他们的工作内容和成果，及时修正他们的错误思想和观念。四是工会、团委、妇联等群团切实发挥联系服务干部职工的优势，组织开展经常性的文体和联谊活动，为年轻干部安居乐业创造条件。五是各级新闻媒体要坚持弘扬时代主旋律，坚持深入基层一线，对长期扎根乡镇、工作实绩突出的先进典型深入挖掘、广泛宣传，营造广大青年扎根基层、干事创业的良好氛围。
(二)在选拔任用上下功夫,打破干部成长的“天花板”。
一是坚持任人唯贤、德才兼备的用人导向，重视从基层工作经验丰富的乡镇公务员中遴选后备干部，加强乡镇年轻干部的教育培训和重点培养力度，敢于为其“腾位子”“压担子”。二是在乡镇机关充分发挥公务员职级晋升政策的激励作用，严格执行县级部门不占用乡镇机关职数的要求，改变乡镇干部“千军万马挤独木桥”的现象，破解乡镇干部职
级晋升难题。三是继续突破身份限制，简化调任报批程序，提拔重用一批优秀的事业干部到乡镇领导岗位，激发基层事业单位工作人员的积极性。四是建立乡镇干部定期交流制度，在边远乡镇服务期满后向县属部门或条件相对较好的乡镇交流;对双方异地工作的年轻干部，可由市级组织人事部门统筹安排，实施双向互调、实现夫妻团员。五是探索建立定期交流机制，每年安排一批县管副职和优秀中层干部，开展县级部门与乡镇街道、机关与企事业单位之间的轮岗锻炼，明确干部锻炼期间须主管、从事具体工作，杜绝“走过场”“刷经历”，
(三)在制度建设上下功夫,拓宽人才招录的“大通道”。一是统一考试录用公务员中，综合采取适当降低招考职位学历要求、适当调整报考职位年龄条件、面向本人或配偶的户籍地定向招考等措施，降低基层公务员进入门槛。二是加大从优秀村(社区)干部中考录乡镇公务员力度;探索开展从优秀工人、农民等生产一线人员中考录乡镇公务员工作;逐步提高村(社区)干部、优秀本土人才等有农村工作经历的人员在乡镇机关公务员中的占比。三是严格执行新招录公务员最低服务年限为5年的规定,凡不签订服务合同的，不予录用最低服务年限内，不得通过调动、遴选等方式转任交流到上级机关， 上级机关一般不得以借用、 帮助工作等方式抽调乡镇公务员。四是综合利用公招公务员、“三支一扶”、“大学生村官”等形式，多渠道吸引高学历、有志向的年轻干部充实基层力量，为乡镇源源不断输送新鲜“血液”。五是合理规划、动态调整乡镇公务员编制，并降低乡镇行政编制预留比例，以便乡镇及时补充年轻力量，减轻在职公务员的工作压力。
(四)在改善环境上下功夫,开具拴心留人的“好处方”。一是制定和落实工资制度向乡镇公务员倾斜的政策，适当提高乡镇公务员的交通、通讯等补贴，激励干部扎根乡镇，服务基层。二是层层健全岗位目标责任，指导乡镇机关制定干部职工量化考核实施细则，考核结果与绩效奖金、晋职晋级等直接挂钩，切实做到奖勤罚懒，避免“鞭打快牛”。三是严格执行《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，注重结果导向，淡化痕迹管理，不搞层层加码、层层检查，把基层干部从文山会海、应付检查中解脱出来。四是建立干部关怀机制，对乡镇干部在夫妻分居、子女就学、就医等方面的困难和问题，积极创造条件，努力帮助解决。五是大力改善乡镇的工作、生活条件，配备必要的办公设备、生活设施、文体设施等，不断缩小城乡工作、生活条件的差距。