一、指导思想和原则
为贯彻落实国家、省、市、县对森林防灭火工作的总要求，坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的森林草原防灭火工作方针和习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的指示精神，有效、有序实施森林火灾预防和应急救援，确保“打早、打小、打了”，最大程度避免和减少森林火灾发生及造成的损失，保护森林资源，维护生态安全，建设生态文明。
二、编制依据
《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《四川省森林防火条例》、《四川省森林草原火灾应急预案》、《雅安市森林火灾应急预案》、《荥经县森林火灾应急预案》等。
三、适用范围
本预案适用于牛背山镇辖区内发生森林火灾的应急处置等工作。
四、指挥机构及职责
1、森林防灭火指挥机构
镇成立森林防灭火指挥部，成员名单如下：
指挥长：
副指挥长：
组员：全体镇干部、各村两委干部。
镇森林防灭火指挥部下设办公室，由王云兼任办公室主任，负责森林防灭火日常工作的开展。
按照“上下基本对应”的要求，负责组织、协调本辖区森林防灭火工作，组建义务扑火队，抓紧备战训练。
2、指挥单位任务分工
扑救小组：由王云任组长，职责是：负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动镇扑火队伍，并负责报告扑火进展情况及问题；及时提出扑火救灾人力、物资需求计划；根据部署和镇政府森林防火领导组决定，调整作战方案，做好火场看守人员的部署工作。
后勤保障、转移安置小组：由童琪钦担任组长，职责是：根据扑救小组提出的人力、物资需求计划，统一组织管理我镇扑火救灾车辆、工具；及时从后方组织扑火人力、物资（包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等）及食品、药品，保障前方扑火需求,确保信息畅通；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。
医疗救护小组：由赵月担任组长。职责是：协同镇卫生院及时组织抢救伤病员，管理救灾药品。
五、处置流程
火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。
1.火灾接报
接到火情报告后，按照“有火必报”、“边报告、边核实、边救援”的原则，镇森防指挥办公室应立即向县森防办报告火情，同时立即核实火情，根据森林火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判，及时调整本级扑火组织指挥机构和力量，对核实的最新情况及时向县森防办报告。
2.组织扑救
坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。根据森林火灾应对需要，由指挥长统一指挥和协调，镇森林防灭火指挥部立即集结扑火队员，组织镇扑火队参与现场处置,依托防火道、隔离带阻断火灾蔓延，力争将火灾扑灭在初期阶段。镇区域内各扑火队伍由镇森林防灭火指挥机构直接调动，跨乡镇（街道）调动增援力量，联系县森林防灭火指挥机构统一协调。在确保扑火人员安全情况下，科学组织扑救，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍进行扑火作业时，加强火场管理，保持通信畅通，提前预设紧急避险措施，设置火情观察哨和联络员，时刻注意观察天气和火势的变化，及时预警，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。
3.转移安置人员
森林火灾发生后，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。当居民点、农牧点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时将人员疏散到安全地方，并采取有效阻火措施，防止火灾蔓延。
4.救治伤员
组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，设立临时医疗点，实施现场救治。
5.保护重要目标
电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标物或重大危险源要制定专项应急预案，当受到火灾威胁时，迅速按照预案疏散受威胁的群众并申请县森林防灭火指挥部调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下，通过以水灭火、开设隔离带等手段，全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。
6.维护社会治安
加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序管控，保障救援力量和物资运输通道畅通。
7.火场清理看守
森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，由火灾发生地组织足够的扑火力量看守火场，严防死灰复燃。经检查验收，达到无火、无烟，看守人员方可撤离。
8.善后处置
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，上报有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。
六、响应分级
根据县森林火灾应急预案，结合我镇实际，将森林火灾响应分为：Ⅰ级森林火灾响应、Ⅱ级森林火灾响应。
1.Ⅱ级火灾响应
（1）启动条件
镇发生森林火情
（2）响应措施
①接到火情报告后，责任村立即携带扑火器具赶往现场进行扑救，镇森林半专业专业扑火队前往火灾发生地集结并视情投入扑救。
②分管领导靠前指挥，并及时向镇护林防火指挥部汇报火情。镇森林防灭火指挥部指挥长（视火情发展趋势半小时内未控制住火情）宣布启动Ⅱ级火灾响应。
③镇森林防火指挥部办公室立即启动Ⅱ级火灾响应，传达到各防火力量，并将火情情况向县防琰火指挥部报告，做好火情信息的上传下达工作。
④镇各防火力量进入紧急待命状态，做好随时出动准备。
⑤扑火应急队、扑火预备队根据前指要求赶往现场，进行扑救。
2.Ⅰ级火灾响应
（1）启动条件：
①Ⅱ级响应启动1小时后，火情仍未得到有效控制。
②过火面积5亩以上。
（2）响应措施
①镇护林防火总指挥宣布进入Ⅰ级森林火灾响应，护林防火指挥部立即向县防灭火指挥部请求支援，待县防指到达后，协助开展灭火工作。
②镇森林防火指挥部办公室立即启动Ⅰ级森林火灾响应，传达到镇各防火力量，并将火情情况向区防火指挥部报告，做好火情信息的上传下达工作。
③镇各灭火队伍由各队队长或副队长组织继续开展灭火工作。
七、信息报送
（一）任何公民一旦发现森林火灾，应当第一时间通过各种方式及时向牛背山镇森林防灭火值班室（电话：0835-7845001）或森林火灾报警电话12119报告确切点位和火情现状等情况；镇值班人员防火期内要保持手机24小时畅通,不得随意变更手机号码。
（二）值班人员接到报警时要第一时间向分管领导报告并核实了解以下方面内容：
1、火灾发生时间和确切地点（所属村、组，小地名）情况；
2、火灾发生地的道路情况；
3、火灾发生地的地形、树木种类及当前火情现状等情况；
4、火灾发生地周围有无群众居住及群众安全情况；
（三）值班人员立即向当日值班领导、分管领导、镇长、书记等和县森防指办公室报告火情。
（四）加强对应急信息报送工作的组织领导，优化应急信息收集、审签、报送工作机制，在突发事件发生后统一向县应急管理局报告，原则上5分钟内电话报告、20分钟内书面报告，边远地区确因通讯、交通不便迟报的，要在事发后2小时内报告并说明迟报原因，同时抄送县委、县政府。
八、综合保障
1.输送保障
增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主。镇应急准备2辆公务车作为运输车辆，分别为川tkf367、川tsu171。
2.物资保障
根据扑火任务和扑火力量，储备一定数量的扑火工具和机具，负责本辖区扑火应急物资供应。
3.资金保障
按照《四川省自然灾害应急救灾经费保障机制》的有关规定做好经费保障。镇根据情况应急准备不低于5万元的资金用于森林火灾临时应急使用。
九、注意事项
（一）严禁组织妇女、儿童、残疾人和老人上山打火。
（二）扑火队伍要服从命令,听从指挥,不准离组脱队、单人行动,若发现险情,要及时向镇指挥长报告。
（三）遇到扑火队员受伤,要迅速撤离火场抢救,及时与指挥长、副指挥长联系救助。
（四）发现扑火队员丢失,要以组为单位马上组织搜寻,并及时向前线指挥长报告。
（五）山火未彻底扑灭,扑火人员不得撤离现场。明火彻底扑灭后,应对火灾现场进行全面检查,清除暗火,并由火灾发生的村负责留足力量继续观察,直到确保不复燃为止。
（六）处置过程中要做到“三快、三到位、三严禁、三先、六打、六不打”原则：