篇一：落实一号检察建议时存在哪些困难和问题
大河坝镇中心小学关于
“一号检查建议”工作落实情况自查报告
根据佛教组发【2019】1号文件要求，为了更好的开展未成年人保护暨落实“一号检察建议”专项督导工作，整治校园及周边安全稳定突出问题，健全预防性侵害未成年学生违法犯罪机制，促进校园安全建设，保护未成年人健康成长的要求。学校从工作实际出发，确保切实履行好自己的职能作用，认真开展了专项排查和自查，以此确保学生健康快乐成长、学校健康有序发展。现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
大河坝镇中心小学位于县城西南30公里处的大河坝镇五四村，占地7500余平方米，服务于大河坝镇原6村4000余人。现设有六个小学教学班和三个幼儿班。学校现有学生322名，小学208人、幼儿园114人；正式教师17人；临聘教师7人；炊事员4人；保安2人。学校确立了“以规范化管理为抓手,以促进学校内涵发展为目标，以养成学生良好习惯促进学生全面发展为目的，以提升教育质量、办好人民满意的教育为宗旨”的工作思路，大力推进教师队伍建设,加快教师成长。同时为了确保学校健康有序的发展抓好安全工作，学校确立了“抓源头、抓常规、抓落实”为主的安全工作指导思想，以强化教育，注重培训，预防为主，规范管理，防治结合的方式来做好安全防范工作。在全体师生的齐抓共管下，同学们的安全防范意识和自我防护能力增强了，近年来没有发生任何不安全事故。
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二、工作开展情况
1.健全机构，加强领导。
学校成立了以校长为组长，分管安全工作的副校长、教导主任为副组长、各班班主任及科任教师为成员的集中预防性侵工作领导小组，加强领导、明确任务、狠抓落实，确保预防少年儿童性侵工作有条不紊的开展。
2.明确任务，时时强调。
一是领导重视，明确工作任务。每周例会都会强调安全工作，让全体教职工警钟长鸣，确保学生在校安全。二是每天放学站队对学生进行安全教育，强调学生按时回家，不允许到处乱跑，增强自我保护意识。
3.强化认识，深入宣传。
根据上级文件精神，及时在例会上全文学习，引起全体教职工的重视，要求班主任及每位科任教师做好宣传教育工作，通过微信、QQ等形式对家长进行宣传，利用课堂对学生进行引导和教育，取得了明显的效果。
三、深入开展专题活动：
1.做好预防性侵犯教育。通过课堂教学、法制讲座、班队会、主题活动、网络宣传等多种形式开展知识教育，提高师生、家长的认识和防范意识。定期对女学生进行心理疏导、青春期健康主题教育、自我保护等方面的教育，让女学生提高自我保护意识和能力，了解预防性侵犯的知识，知晓什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如何寻求他人帮助。教育学生特别是女学生提高警觉，外出时尽量结伴而行，离家时一定要告诉父母返回时间、和谁在一起、联系方式等，-2-
牢记父母电话及报警电话。
2.加强教职员工管理。我校对临聘人员把好入口关，做到底子清、情况明，坚决清理和杜绝不合格人员进入学校工作岗位。同时结合作风建设，我校将师德教育、法制教育纳入教职员工培训内容及考核范围，每周例会组织全体教职工学习，加强考核和评价，落实管理职责。关注教职员工队伍心理状况及工作状况，加强心理辅导，防止教职员工出现极端心理问题，及时预防教职员工出现的不良行为，我校教职员工都尽职尽责，没有体罚、欺凌等现象。
3.建立低年级学生上下学接送交接制度。上放学期间家长接送，放学时我校统一组织护送学生到大门口，低年级孩子家长来了才可以离校，高年级学生结伴而行，确保学生路途中的安全。
4.从严管理女生宿舍。对女生宿舍实行“封闭式”管理，让品行优秀的女性教师监管女生宿舍。未经宿管人员许可，所有男性，包括老师和家长，一律不得进入女生宿舍。我校安保人员认真负责，24小时值班，外来人员未经允许一律不允许进校园，落实门禁制度及来客登记制度。学生临时有事回家必须向班主任履行请假手续并电话联系家长，经班主任、宿舍管理人员同意并登记后方可离校。严格执行夜间巡察制度，每天晚上对学生宿舍进行检查并登记，防止学生无故夜间外出，发生不安全事情。
5.定期开展隐患摸底排查。每个月对全校进行至少两次的拉网式排查，全面检查学校日常安全管理制度是否存在漏洞，重点检查设施设备、校园周边、用水用电、教职工、学生等是否存在安全隐患，特别是要关注班级内学生，尤其是女学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、无故旷课等异常表现，及时与家长沟通，关注每一
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位学生，特别是留守、孤儿等。
6.严把食品关。我校后勤工作扎实、规范，管理人员严把采购关和质量关，每学期开学前在教体局的统一组织下，对后勤操作人员进行培训，规范操作。我校后勤管理人员不定时的对食堂进行检查，对发现的问题立即要求整改，确保学校食品安全。同时，对学生进行食品安全教育，让学生无论是在家还是校外，有食品安全意识，以防不法分子利用美食有机可乘。
7.健全制度规范管理。我校建立中小学生性侵犯案件及时报告制度，做好安排部署，一旦发现学生在学校内遭受性侵犯，学校或家长立即报警并彼此告知，同时学校及时向上级教育主管部门报告，报告时相关人员有义务保护未成年人合法权益，严格保护学生隐私，防止泄露有关学生个人及其家庭的信息，避免再次伤害。
以上是我校对此项工作的落实情况，还请各位领导提出宝贵意见，我们会及时调整并改正。当然，我们会继续一如既往紧绷安全这根弦，将安全工作方方面面做细、做实，确保我校全体师生安全。
大河坝镇中心小学
2019年11月6日
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篇二：落实一号检察建议时存在哪些困难和问题
ZHUAN
Tl
JU
JIAO基层检察院监督落实“号检察建议乃路径——以薪春县检察院为例◎彭丽红程珊一、“一号检察建议”发出的背景
行）〉》的协商、审议工作已完成，正在进
及湖北省岀台的相关文件行会签。这一系列出台的文件和政策举
措，旨在从源头上彻底斩断伸向未成年
最高人民检察院在办理齐某强奸、人的犯罪黑手，构筑一道坚固的性侵防
猥亵儿童抗诉一案中，发现一些地方在
火墙。幼儿园儿童、中小学生保护和校园安全
管理方面存在较为严重的问题，于
二、“一号检察建议”在湖北薪春
2018年10月19日向教育部发岀建院
县落实情况史上第一份检察建议（简称“一号检察
笔者所在的薪春县人民检察院自
建议”）。收到“一号检察建议”后，教育
最高检发岀“一号检察建议”以来，坚持
部高度重视，迅速出台了《关于进一步
从以下几个方面抓好落实，取得了一定
加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工
成效：作的通知》等制度、文件，要求各地教育
（一）
依法严惩性侵犯罪，提出从业
行政部门和学校进一步加强预防性侵
禁止。该院办理的周某某猥亵儿童一案
安全教育、教职员工队伍管理、安全管
中，周某某作为一名退休后被返聘到边
理规定落实、预防性侵协同机制构建、远山区的小学教师，利用其担任班主任
学校安全督导检査等工作。的便利，对班上多名女生多次进行猥
为进一步落实“一号检察建议”，亵，其行为给被害人造成严重伤害。结
2019年3月，湖北省人民检察院、省教
合具体案情，承办检察官在公诉意见书
育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、中明确提出“建议禁止被告人周某某从
省卫生健康委员会联合制定了《关于建
事教师、育儿师、教育培训、学校保安、立侵害未成年人权益案件强制报告制
校车司机、儿童游乐场所从业人员等相
度的工作办法（试行）》，切实保障未成
关职业。”薪春县法院经审理最终采纳
年人被侵害事件能被及时发现和处置，该院建议，在判决周某某犯猥亵儿童罪
积极维护未成年人合法权益。当年4的同时，判决其自刑罚执行完毕之日或
月，湖北省检察院在全省范围内转发
者假释之日起五年内，禁止从事与教育
《关于认真做好高检院“一号检察建议”
教学相关的工作。监督落实工作的通知》，要求全省检察
（二）
总结发案规律，制发检察建
机关认真组织好“一号检察建议“监督
议。该院在办理上述案件时，针对周某
落实工作，加大与教育行政部门、妇联、某所在小学监督制约机制不健全、法治
团委等部门协作配合力度，确保“一号
教育不到位等疏漏，向该县教育局发出
检察建议”落地生根。今年3月，湖北省
检察建议，建议其以本案为例开展警示
人大十三届三次会议上，多名省人大代
教育，加强教职工队伍的教育管理；加
表呼吁建立我省涉性侵害违法犯罪人
强师生普法教育，提高学生性教育和自
员从业限制制度。省检察院党组将涉性
我保护防护意识；加强信息沟通，强化
侵害未成年人从业限制制度列为司法
责任追究等。该县教育局收到检察建议
为民“八件实事”之一。日前，省检察院
后，迅速进行整改，针对监督制约机制
起草并联合省政法委、省高级人民法
不健全的问题，规范了日常安全管理，院、省公安厅等12家单位共同制定的定期开展了隐患摸排，密切了家校联
《关于征求〈关于建立涉性侵害违法犯
系。关于法治教育不够到位的问题，该
罪人员从业限制制度的工作办法（试
局开展多形式的预防性侵犯教育，进一
60步加强教职员工管理并强化责任追究，将上述整改情况及时回复该院。（三）
结合案件办理，抓实司法救
助。考虑到周某某猥亵儿童一案判决
后，案件给5名被害人带来了严重的身
心伤害，致使被害人性格变得孤僻内
向；加之被害人长期与爷爷奶奶居住，家庭条件十分困难，5人中有3人家庭
属国家精准扶贫户，该院第五检察部检
察官走访5名被害人家庭核实案件和
家庭情况，主动为其申请司法救助金共
计19.5万元。（四）
推进“法治进校园”，丰富普法
形式。该院在原有“心连心”未检工作室
4人法治宣讲队伍的基础上，从业务部
门新选拔4名业务能力强、具有亲和
力、懂未成年人语言的优秀青年干警加
入宣讲团队。自2018年“法治进校园”
活动开展以来，该院积极组织宣讲团队
深入广大中小学进行巡回宣讲，内容涵
盖预防校园暴力、防性侵、防溺水、火
灾、用电安全等方面。受疫情影响，今年
“法治进校园”无法实地深入学校开展
活动，该院未检工作室于“六一”前夕录
制主题为《我的身体由我守护》的防性
侵法治课，通过线上网络“云课堂”形式
在全县中小学和幼儿园中播放。同时，联合县妇联、县卫健局等单位开展“六
一”关爱留守儿童活动，现场为受邀参
与活动的孩子和家长送去法治教育课。（五）
落实“法治副校长”制度，助推
校园法治教育。该院选派2名检察长、4名检察官担任不同中小学校的法治副
校长，专门负责学校内部与法律有关的事务管理、组织实施法治教育。如：帮助
学校完善法治教育机制，协助学校开展
普法宣传等活动；帮助预防在校学生违
法犯罪，参与对有不良行为乃至严重不
良行为学生的教育矫治和在读涉罪学
生的帮教挽救、受害学生的保护救助等
工作；协助学校、职能部门等积极运用
ZHUAN
Tl
JU
JIAO司法救助、法律援助、心理疏导、监护干
然有一些性侵未成年人案件发生。从办
案情况来看，该院自2018年10月1日以来共批捕性侵未成年人犯罪案件
结合《关于建立侵害未成年人权益案件
强制报告制度的工作办法（试行）》文件
预等措施，加强保护救助，帮助未成年
被害人恢复正常学习生活；协助学校完
善落实校园综合治理、安全防范工作，健全预防管控校园性侵、校园欺凌和暴
精神，明确各单位强制报告职责。在具
体细节上，可设立联络员畅通联系渠
7件7人，起诉7件7人。今年由于疫
情的特殊情况，广大中小学采取网络课
堂的形式学习。一些未成年人通过网络
道，确保工作信息能够及时准确全面共
力犯罪机制，校内纠纷解决机制，突发
事件应急处理机制，参与组织开展校园
周边环境整治活动，解决校园安全突出
享，并通过定期召开联席会议通报落实
情况，切实加强对未成年人的全面综合
社交平台结识不法分子，尤其是女性未
成年人，遭受诱骗见网友后，被性侵或
司法保护。在入职查询制度方面，主动
问题，消除安全隐患等。三、落实“一号检察建议”过程中
存在的问题被侵财的案件时有发生。究其原因，一
方面是学校、家庭教育不到位，未成年
向政法委汇报，协调公安机关建立本辖
区性侵害违法犯罪信息库，通过会签文
件，明确用人单位拟录用人员在入职前
人自我防范能力较差，另一方面是惩罚
侵害未成年人犯罪机制、惩治力度需要
一律进行违法犯罪记录查询。用人单位
发现拟录用人员存在性侵害违法犯罪
（一）
“一号检察建议”和强制报告
制度宣传落实不到位。检察机关向教育
部门送出“一号检察建议”和强制报告
进一步加强。四、基层检察院督促落实“一号
检察建议"下一步努力方向（一）
强化学习培训，确保“一号检
记录的，不得录用。（三）
强化跟踪督导，提升检察建议
刚性。落实“一号检察建议”的主体在教
育部门，检察机关要坚持督导而不替
制度等文件后，教育部门没有充分认识
到落实好“一号检察建议”的重要性，导
致工作停留在表面。不少学校及其家长
察建议”宣传到位。建议教育部门利用
代，加强与教育部门和学校的沟通联
系，统一思想认识，定期共同开展联合
并不了解“一号检察建议”和强制报告
开学、家长会等契机，整合网络教育平
台、微信、QQ群等途径，制发“告家长
（监护人）的一封信”，将“一号检察建
制度，甚至教育局相关部门负责人、教
调研督导等活动，深入基层一线开展督
师也不知晓。如该院在办理周某某猥亵
儿童一案中调查发现，一名被害人父亲
查暗访，及时了解“一号检察建议”的采
议”的内容、意义以及他们所担负的保
护未成年人责任、什么情形下孩子可能
纳和落实情况以及落实过程中面临的问题和困难，对不落实、落实不到位的，督促教育部门整改，整改不力的向有关
曾向时任周某某就职小学的校长甘某
某反映周某某对学生存在猥亵行为。学
校研究决定不再让周某某担任班主任
会面临什么风险等在信中列明，让他们
从思想上真正认识到性侵未成年人是
部门通报；同时向地方党委、人大积极
争取支持，提升建议刚性，推动建议落
地见效。一职，但甘某某未曾向上级报告或报
一种很容易发生且会给未成年人身心
健康造成严重影响的暴力事件，而家庭
在保护未成年人中起着至关重要的作
警。虽然最后甘某某被该局予以免职处
分，但该案反映出教育局对落实“一号
检察建议”和《关于建立侵害未成年人
（四）
突出重点预防，强化源头治
理。通过办案发现，因家庭、社会等因
素，发生在农村留守儿童身上的被性侵
用。同时通过定期发放问卷调查、电联
权益案件强制报告制度的工作办法（试
等形式对家长了解“一号检察建议”情
况及防性侵知识进行督查，确保家长群
行）》相关条款不到位，个别地方学校仍
然存在没有建立安全制度或安全制度
案占据大多数。农村、边远山区学校是
防性侵法制宣传的薄弱地区，建议把
体真正重视起这一工作。针对教职工群
虚化的问题，教职工、家长、学生等对
“一号检察建议”及教育机构对强制报
体，在每学期开学、期中组织学习“一号
检察建议”，形成学习长效机制；组织签
署“教职工承诺书”，包括加强对预防校
“法治进校园”重点放在农村、边远山区
等留守儿童集中的地区及曾经发生过
性侵害案件的中小学校，必要时可通过
家长会、家访等形式，针对未成年人及
告制度重要性认识不足。（二）
防性侵教育依赖外部力量，难
园性侵宣传力度、加强管理力度、畅通
以形成长效机制。一些学校反映防性侵
教育难度较大。性教育属于敏感话题，与家长的沟通联系、及时妥善处置性侵
害案件、积极配合司法机关调査取证
其监护人讲授防性侵“一对一”法治课，从源头上堵塞防性侵教育漏洞，筑牢保
尺度难以掌握，缺乏统一范本，学校教
师讲课内容往往停留在表面。因此，对
等，并将其作为新入职教职工的一项
护未成年人的家庭防线。另外，外部力
“规定动作”，使教师不仅仅注重学生学
业教育，更要关心学生身心健康，增强
保护未成年人的责任意识，量赴学校开展防性侵法治教育只是一
种途径，学校终究还是需要“自给自足”
于外部社会团体或检察机关来校讲授
防性侵法治课，学校表示非常欢迎。但
来推动防性侵教育常态化，提升学生自
护能力。因此，教育部门要通过定期组
织教师培训学习，提升教师讲授防性侵
长期依赖外部力量讲授防性侵法治课
并不现实。特别是对于有的乡镇边远学
（二）
整合各方力量，推动强制报告
制度和入职查询制度落地落实。基层检
察院在推动强制报告制度落实上起着
校，出于路途、经费、人员等客观条件限
制，防性侵教育不能做到无死角、全覆
课的能力和水平，从源头上预防性侵犯
罪。（作者：彭丽红，薪春县人民检察院
重要作用，该制度的落实也离不开学
盖，难以形成长效机制。（三）
性侵未成年人案件仍然多发。
校、家庭、政府、社会的共同努力。建议
基层检察院通过组织教育、公安、民政、“一号检察建议”发出后至今，薪春县仍
司法、卫健、妇联等部门召开联席会议，党组书记、检察长；程珊）61
篇三：落实一号检察建议时存在哪些困难和问题
落实“一号检察建议”的实务观察与完善建议
作者：张朝东
来源：《中国检察官·司法实务》2021年第02期
摘
要：2018年10月，最高人民检察院针对检察机关办案中发现的校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位等问题，向教育部发出“一号检察建议”，成为守护校园安全和学生人身安全，进而推动未成年人综合保护的有效抓手。但实践中，仍存在部分制度执行落实不到位，源头预防方法不多，借助专业力量拓展度不够等问题。应从更新保护未成年人理念、提升司法办案精准度、加强和创新未成年人保护社会治理等多方面进一步着力，“没完没了”监督落实“一号检察建议”抓下去、得实效。
关键词：一号检察建议
预防性侵
校园安全
未成年人保护
近年来，未成年人在校园内遭受欺凌、暴力和性侵的案件频发，且多具有犯罪行为隐蔽、侵害时间长、受害人数多等特点，成为社会痛点。作为代表国家行使法律监督权的检察机关，切实采取有效措施，预防、减少、遏制侵害未成年人犯罪，并积极参与社会治理，推动校园安全大环境建设，是义不容辞的法律责任和社会责任。
一、“一号检察建议”的提出
2017年，最高人民检察院以判决适用法律错误、量刑畸轻为由，对小学老师齐某在校园内强奸、猥亵多名未成年学生一案向最高人民法院提出抗诉。案件依法改判，检察监督工作却并未止步。2018年10月，最高人民检察院史上首次向教育部发出高检建〔2018〕1号检察建议书，即“一号检察建议”。其核心内容是针对校园内存在的安全管理规定执行不严格、教职员工管理不到位、儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，建议教育主管部门进一步健全完善预防性侵害未成年人的制度机制;加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查;依法严肃处理有关违法违纪人员，以遏制和减少未成年学生遭受性侵害案件的发生。
作为检察机关积极参与社会治理的一个缩影，“一号检察建议”以群众反映强烈的校园安全为切入点，将未成年人保护工作提前到起诉之前、延展到裁判之后，对于推动健全预防校园性侵机制，加强校园安全建设，具有十分重要的意义。“一号检察建议”这一监督方式的有益探索，必将对我国未成年人保护事业产生十分积极的影响，也必将有力地推动国家监护责任落到实处。[1]推动其落地落实，成为各地检察机关的重点工作之一。
首先是及时传递“一号检察建议”精神实质，最大限度争取地方党委、政府的重视和支持，以及教育行政部门、相关职能部门的协同与配合，建立长效机制，形成工作合力。在此基础上，多地检察机关与教育等部门联合，对当地校园安全情况开展督导检查，及时发现监管漏洞，督促整改到位。同时，将落实“一号检察建议”与“法治进校园”“开学第一課”“法治副校长”
等活动相结合，及时深入地了解和掌握校园安全工作开展情况，通过专题讲座、案例剖析、发放资料等多种方式面向师生家长开展法治宣讲，提高未成年人法治意识和自护意识。围绕“一号检察建议”重点针对的校园性侵犯罪，检察机关在重拳出击，严惩到位的同时，对案件中的未成年被害人，以及留守儿童、失学儿童等重点人群，及时联系对接行政机关、社会组织介入，开展帮扶救助;对办案中发现的侵害未成年人身心健康、影响校园周边环境等社会治理方面的突出问题，及时制发检察建议，探索开展未成年人公益诉讼工作，督促相关部门充分履责，达到办理一案、治理一片的成效。
二、基层落实“一号检察建议”工作中凸显的问题
未成年人遭受违法犯罪行为侵害的背后，与家庭、学校、社会、司法等多方因素存在密切关联。要切实落实“一号检察建议”，就要挖掘这些方面存在的深层次原因，有针对性地堵漏建制，防范侵害未成年人案件的发生。
（一）对性侵未成年人案件办理的关注不够
当前，公安机关普遍暂未设立未成年人刑事案件专门办理机构，检察和审判机关虽在有条件的地区设立了未成年人专门机构，但一般仅办理犯罪嫌疑人、被告人是未成年人的案件，对于占比不低的成年人性侵未成年人案件，大多仍由普通刑事犯罪部门办理。不同职能部门之间，对于案件证据收集、证明标准的把握标准不一，心理疏导、司法救助等工作的开展不具有延续性，法律规定的由熟悉未成年人身心特点的办案人员承办案件也无法得到很好保障。虽然各地都在加快推进未成年被害人“一站式”询问、救助机制，但侦查、起诉、审判三个环节如何有效协调运作，司法保护和政府职能如何有效衔接，心理专家等专业人员如何有效参与等，都需要在制度上、实践中进一步明确。同时，现有惩处机制大多就案办案，并未进一步针对犯罪人员设置从业禁止等具有长期影响的限制，性侵儿童案件熟人作案比例大，被告人更易获得被害方谅解，从而相应减轻刑罚，防治再犯效果一般。又因性侵类案件涉及未成年人隐私，绝大部分案件的信息不能对外公开，预防犯罪、警示教育效果相对不足。
（二）校园安全建设力度仍有不足
从调研情况看，仍有部分中小学生及其家长还不知道“一号检察建议”的内容，甚至有的学校负责人、教师等也不知晓，也有一些地方在传达时将幼儿园负责人漏掉。[2]各地检察机关在联合督查的过程中，发现有学校监管、保卫职责落实不到位的情况，如校园警务硬件设施闲置，一键报警装置不投入使用等。这说明，“一号检察建议”的传达仍有覆盖不全面之处，校园安全管理制度仍未完全落实到位。同时，目前针对未成年人开展的自护教育、法治教育仍然力度不够。学校安排预防性侵害知识等内容的课程密度不够。大多数校园未常态化开展法治教育，尤其是对于当下学生利用手机网络聊天、校园暴力等引发的新类型犯罪，针对性地开展宣传教育、学法普法不到位。
（三）全社会对未成年人的保护合力尚待形成
当前，网络安全、食品药品、宾馆住宿等领域仍有不少社会管理漏洞，如校园周边违法违规经营网吧、酒吧，休闲娱乐场所允许未成年人进入，宾馆酒店对未成年人入住缺乏有效管理等，反映出相应的校园内外立体防控机制尚未建立，校园周边专项整治仍需加大力度。同时，当前保护未成年人工作所涉部门众多，司法、教育、民政、医疗、妇联等各相关部门各司其职，尚未建立起有效的联络机制和惩防侵害未成年人犯罪的长效机制，容易反馈不及时，沟通不到位。2018年，最高人民检察院与共青团中央签署了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》，并积极开展试点。但目前该支持体系的法律依据、资源整合、配套机制等仍不健全，检察机关不具有充分调动整合社会资源的能力，推进力度有限。政府作为社会资源调配的主责单位，参与未检社会支持体系建设的职责不甚明确，各地区社会经济水平不一，使得高水平社工机构和队伍缺口较大，分布不均。社会支持的预期性与持续性缺乏保障。
三、助推“一号检察建议”持续落地落实的建议
（一）充分贯彻落实“双向保护原则”
未成年人的“双向保护原则”不是对未成年人犯下恶性案件责任逃脱的借口，而是要实现惩戒教育和维护社会公众利益双重目的。[3]因此“双向保护原则”落实到司法实践中，应包括对未成年人罪错行为的惩罚、未成年被害人的补偿安慰，以及未成年人违法犯罪社会效果的消除等。然而纵观我国立法、司法适用和社会治理层面，一直以来更多关注的是涉罪未成年人的权利保护，对未成年被害人权益的关注则未达到同等高度。
应重新审视当前司法过程中“双向保护原则”的实践困境，加强对未成年被害人的权利保护以及社会公共利益的保护，努力实现双赢、多赢、共赢。《人民检察院刑事诉讼规则》要求，对于被害人是未成年人的案件，要采取适合未成年被害人身心特点的方法，充分保护未成年被害人的合法权益。落实到具体实践中，应重点推行“一站式”询问救助机制，在询问调查的同时注重对未成年被害人的心理关爱和隐私保护，避免“二次伤害”。同时，积极促进未成年犯罪嫌疑人与被害人修复关系，促进对被害人家庭的补偿，以及情感上的慰藉等，将对未成年被害人的同等保护落到实处。
（二）推行性侵未成年人案件集中办理
对性侵未成年人的行为及时惩处、震慑，对遭受性侵的未成年人充分保护、救助，最终都要落实到具体案件的办理中，针对性侵未成年人犯罪定案难、修复难等特点，应及时建立完善性侵害未成年人案件侦查、起诉、审判全程专业化办理机制。
首先，在公、检、法、司普遍设立专门机构，将涉及未成年人的案件全部纳入该机构的受案范围。其次，搭建社会调查、逮捕必要性证据收集与移送、法律援助等性侵未成年人案件的配套工作体系，统一办案标准，加大打击力度。尤其要大力推动具备取证、心理疏导、身体检查、同步录音录像等功能的“一站式”询问救助办案区建设，各职能部门既通力协作，又积极借助社会力量，一次性开展询问调查、检验鉴定、未成年人权益保护、心理抚慰等工作，并充分落实对于未成年被害人及其家庭的法律援助、经济救助、复学就业、生活安置和就医绿色通道等多元综合救助。同时，由检察机关对案件办理中是否落实未成年被害人特殊保护措施，以及是否规范办案等进行全程监督，着力纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题，以充分保障未成年被害人的合法权益，确保国家关于未成年人保护的法律规定得以统一正确实施。
（三）助推未成年人保护社会治理体系的完善
加强未成年人保护，解决其背后的深层次社会问题，是深化“一号检察建议”落实，推进社会治理体系创新的重要内容。加强未成年人密切接触行业和领域的行政管理，应以检察建议等方式，助推相关行政机关严格监管娱乐场所、网吧、宾馆等，净化未成年人成长环境。加大对社交网络平台、社交软件的监管，坚决取缔向未成年人传播含色情、暴力等不良信息的产品，从重处罚发布有关侵害未成年人的淫秽信息等行为。对性侵未成年人，尤其是校园性侵害案件，坚持一案一分析、一案一整改，及时向教育部门通报，督促强化管理。系统梳理在办案中发现的未成年人保护、管理方面的风险点，分析研究发案原因、规律、特点，及时向党委、政府提交专题报告，向有关部门发出检察建议，堵塞制度漏洞，推动突出问题解决。针对留守儿童、困境儿童等重点未成年人群体，协调推动排查、教育、保护等工作，提高针对性法治教育、自护教育的力度和水平。
（四）充分发挥家庭、学校、社会组织作用
目前，办案中针对未成年人开展的社会调查、心理疏导、监督考察、安置培训等工作，大部分是由检察人员“一竿子插到底”，受知识结构、资源条件等所限，效果往往不尽如人意。应积极促进司法保护与家庭保护、学校保护、社会保护的紧密衔接，进一步推动未成年人检察工作社会支持体系建设，织密未成年人犯罪预防和权益保护网络。
首先，应让学生家庭充分参与校园安全建设，以亲职教育、家长讲堂等方式，帮助家长或其他监护人改变不当教养方式，培养良好家庭关系，构筑家庭保护防线。其次，应重点加强校园安全主阵地建设，严格落实安全管理制度，加强重点时段和关键部位的巡查防范，加强风险防控，及时消除隐患。完善教师准入、管理等各项制度，加强对教师行为的排查管控和师德师风考核评价，对于实施性侵害、性骚扰、猥亵学生的教职工，坚决依法依规严肃查处，列入从业禁止黑名单。再次，检察机关应充分加强与教育、民政、工青妇等相关职能部门和社会组织的联系与衔接，探索形成由检察官主导，青少年事务社工、志愿者、爱心人士等参与的多元化观护帮教模式。可通过政府购买服务等方式，引入专业的社会力量参与未成年人帮教和救助。同时，探索在学校和社区设立基层未成年人工作站或儿童权利督导员，协助开展未成年人情况调查、个案帮扶、法治宣讲等工作，并为困境儿童提供法律帮助。
（五）推动全社会保护意识的提升
保护未成年人健康成长，事前预防的作用要远远大于事后惩处，应以“一号检察建议”的宣传和落实为抓手，确保教职工、家长以及各相关职能部门切实认识到自身职责，强化对未成年人的保护意识，形成对性侵害未成年人犯罪“人人喊打”的氛围。
首先是家庭层面守法意识的强化。父母除教育子女增强法治观念和自我保护意识外，更应注意维持良好的亲子关系，及时发现异常状况，给予正面、积极引导，不给犯罪分子可乘之机。其次，学校作为教育主阵地，应将性知识、安全自护知识、道德和法治教育等内容纳入总体教学计划，通过讲座、班会、主题活动等形式，充分利用校园内宣传栏、电子屏、校园广播等载体，用孩子们听得懂的语言进行宣讲，提高学生自我保护意识及辨别是非、抵制诱惑的能力。检察机关应充分加强与学校和教育部门的沟通配合，结合时事热点和具体案件，通过举办模拟法庭、上法治公开课等未成年人易于接受的形式，及时将最新的法律知识送进校园。同时，在自媒体时代，应充分发挥“两微一端”、广播、电视台等线上宣传渠道作用，通过以案释法、法治微视频等方式，广泛宣传、普及保护未成年人的法律知识，推动形成关爱、保护未成年人的良好社会氛围。
（六）确保侵害未成年人犯罪案件强制报告制度的全面落实
最高人民检察院、国家监察委员会等九部门印发的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，明确了国家机关等履职主体对九类未成年人遭受不法侵害的情形有报告的义务，其目的是完善涉嫌性侵未成年人的案件线索发现途径，促进各履责主体在工作中形成打击侵害未成年人犯罪的联动机制。
为了保证该项制度落到实处，做到刚性，检察机关应与公安机关密切配合，适时提前介入，完善固定证据，有效惩治违法犯罪，让遭受侵害的未成年人得到及时、有效的心理干预和司法救助。在此基础上，可更进一步，由检察机关牵头，联合妇联、教育、卫生等与未成年人接触密切的部门，建立线索共享和联动处置指挥平台，全面收集暴力伤害、性侵、监护缺失、食药品安全、违规允许进入不适宜场所等侵害未成年人权益的信息线索，及时介入调查核实，并通过召开联席会议等方式，督促相关职能部门认真履行未成年人保护职责。同时，必须建立相应的追责问责机制，尤其是对“一号检察建议”后新发生的性侵害未成年人犯罪案件进行一案一倒査。对于有管理过错造成性侵害学生案件发生的，或者对性侵害学生案件瞒报、谎报的，及时建议相关部门启动问责程序。对于有案件报告，但公安机关不立案或者司法机关不作为的，依法进行监督。
注释：
[1]参见宋英辉、尹泠然：《“一号检察建議”的法理透视》，《中国检察官》2019年第12期。
[2]参见苗红环、张寒玉：《助推“一号检察建议”监督落实的对策思考》，《中国检察官》2020年第5期。
[3]参见邓泉洋、汪鸿波：《我国未成年人“双向保护原则”的实践困境及破解之策》，《中国青年研究》2020年第5期。
篇四：落实一号检察建议时存在哪些困难和问题
落实“一号检察建议”工作报告
落实一号检察建议工作报告从目前的情况看，不仅教育部对一号检察建议高度重视，制定一系列加强校园安全建设，有效预防校园性侵害的制度、举措，基本上所有省级政府分管领导都对这项工作做出批示，提出要求。在今天最高人民检察院召开的新闻发布会上，最高检第九检察厅厅长史卫忠就推动落实一号检察建议相关情况进行介绍。
2018年10月，最高检向教育部发出的一号检察建议，建议教育部加强对学校安全的管理，加强预防性侵儿童和中小学生的工作，在社会上产生很大的影响。可以说，各地检察机关和教育行政部门、学校都积极行动起来，推动一号检察建议的落实。史卫忠说。
在宁夏，检察机关共联合教育部门深入42所中小学、幼儿园开展督查暗访工作，对农村、城乡结合部、曾经发生过性侵案件的中小学校、幼儿园进行重点监督检查。黑龙江省大庆市院联合市教育局开展专项督察活动，对全市幼儿园、中小学校进行专项督察，对发现的问题提出建议及整改期限。
湖北、上海等地以落实一号检察建议为契机，推动在省级层面建立教师准入制度和侵害未成年人违法犯罪强制报告制度。各地检察机关、教育行政部门也普遍建立了联席会议制度，加强工作沟通。
虽然已经取得了成效，不过，史卫忠坦言，在落实一号检察建议方面，当下还存在一些问题。
我们在工作中发现，包括一些检察人员在内，没有充分认识到落
实好一号检察建议的重要性，导致工作停留在面上。一些地方学校领导、老师对一号检察建议的主要内容并不知晓。个别地方学校仍然存在着没有建立安全制度或者安全制度虚化的问题。史卫忠举例说，比如在调研督导中发现，一所学校由男性宿管员管理女生宿舍，检察机关督促学校进行立即整改。
全面深入落实好一号检察建议绝非一蹴而就，对此，最高检又有进一步的部署。
记者注意到，前不久，最高检下发关于进一步做好一号检察建议监督落实的通知，要求各地检察机关把监督一号检察建议的落实作为一项经常性的工作抓实抓好。同时，要求上级院主管部门、院领导在赴基层进行调研时，把一号检察建议的督导工作作为必选工作内容。最高检也会定期通报各地工作情况，和教育部进一步密切配合，把这项工作持续深入推进。史卫忠说。落实一号检察建议工作报告现将本院落实一号检察建议工作总结如下：
一、落实校园安全管理工作。联合县市场监督管理局对县一中和一小校周边食品安全进行了专项检查，对周边经营场所关于食品经营者是否具备经营资质、进货渠道是否正规、食品是否超过保质期、标识标签是否合法等进行重点检查，对其中一家奶茶店员未办理健康证问题，责令经营者限期整改。
二、开展法治教育工作。在2020年5月30日前完成院领导与未检专干担任法治副校长全覆盖工作，在6月1日儿童节期间，由未检专干前往担任法治副校长的玛纳斯县包家店学校开展校园欺凌为题
法治讲课，受益学生60余人。开展未检空中讲课2期，制作性侵动漫新煤体1期。开展未成年检察开放日1次，参加人员50余人。
三、认真开展犯罪记录封存工作。根据州院工作要求，我院在开展未成年人犯罪记录封存专项活动中发现，本县有2名判处缓刑的高三年级学生，因有违法犯罪记录无法参加2020年高考，我院立即向县教育局发出检察建议，县教育局及时给予回复，恢复2名高三学生的高考资格。
四、没完没了的落实一号检察建议。根据州院统一安排，向全县所有学生家长发放《落实一号检察建议致家长的一封信》，要求全县教职工落实一号检察建议承诺书工作，我院积极与县教育局对接，由教育局协助配合，统一安排，相关学校召开专题会议传达学习此项工作的重要性，并严格按要求执行此项工作。
向全县21所学校的学生家长致《落实一号检察建议的一封信》，共有13964名学生和家长共同签收信件，其中高中2243人;初中3774人;小学7351人，中职596人。并要求全县所有教职工签署关于落实一号检察建议承诺书，全县53所学校共有1798名教职工签署承诺书，其中高中205人，中学495人;小学649人;幼儿园390人，中职59人。
玛纳斯县人民检察院
篇五：落实一号检察建议时存在哪些困难和问题
XXX落实“一号检察建议”工作总结
XXX
落实“一号检察建议”专项行动总结
近年来，未成年人被性侵事件时有发生，为贯彻执行XXX《关于落实“一号检察建议”专项行动通知》的精神，促进学生身心健康，建设平安和谐校园。我校认真负责地,扎扎实实的做好防止学生遭受性侵的工作,保护学校少年儿童免受侵害,确保学校和谐稳定,现将工作总结如下：
第一、完善组织机构。学校成立预防未成年人性侵成立专项治理小组，明确了各自的工作职责。
组长：XXX副组长：XXX、XXX、XXX成员：各中层干部、各班主任、心理咨询教师、宿舍管理员、门卫
为了加强对预防学生免遭侵害工作的管理,成立以校长为组长,各班班主任为成员的工作领导小组。明确校长是学校预防学生免遭侵害工作第一责任人,具体指导学校开展预防学生免遭侵害工作。政教处具体负责学校师德师风建设工作，直接负责预防学生免遭侵害工作。各年级组长负责协助领导小组开
展日常工作。各班班主任、生活老师积极参与学生防侵害工作的日常教育。大队辅导员具体负责宣传工作。预防学生免遭侵害工作小组下设办公室,由XXX同志任办公室主任,负责领导小组日常事务。
第二，健全制度。学校制定完善了校园性侵的预防和处理制度、措施，建立校园性侵事件应急处置预案，明确相关岗亭教职工预防和处理校园性侵的职责。
第三，我校为预防学生遭受性侵害采取的具体措施：
1.加强教育。学校加强对校园性侵的宣传教育力度，首先利用国旗下讲话、法制教育会集中对学生开展以预防校园性侵为主题的专题教育，开展法制、心理健康和安全教育。然后利用班会教育学生学会自护自救，远离校园性侵，明白校园性侵带来的严重不良后果。通过教育，提高了学生的自护意识和自救能力。另外，学校还邀请了司法、公安等相关部门到校开展法制教育辅导，使孩子们进一步认识如何保护自己。
2.加强管理力度，不留死角。学校加强了大门口和学校院墙的管理，严禁社会闲散人员进入校内，或学生私自外出。学校保安对校园，特别是一些人员少到的地方加强了巡查力度，发现问题及时汇报。学校加强了宿舍管理，值班人员晚午休时
段不间断巡查对，教师与值班人员对学生实行无缝隙对接与管理，不给不法分子可乘之机。
篇六：落实一号检察建议时存在哪些困难和问题
1号检察建议
随着中国社会经济的发展，社会矛盾日益复杂，犯罪也随之增多，对民众的安全不仅构成了严重的威胁，也给国家发展带来了巨大的风险。为了以有效的方式控制犯罪，减少犯罪的发生，判断犯罪的刑事责任，采取必要的刑罚，中国人民政府通过《1号检察建议》（以下简称“1号建议”）提出了重要的检察建议和指引意见。
1号建议对于检察机关发挥其职能督促和服务作用，维护依法行政，保护公民权利，促进社会和谐稳定有着积极意义。此外，它还采取了一些措施，以更加有效的方式实施检察工作，以期达到减少犯罪的目的。
首先，1号建议对检察机关积极调动社会力量，密切配合公安系统，加大惩治力度，维护社会治安，促进司法公正。例如，检察机关要举一反三，坚持抓小打大，加强对家庭民间纠纷等，特别是交通事故等案件的查办；要坚决斗争黑社会性质犯罪，加大经济犯罪的惩治力度，维护社会秩序；对违法行为者应采取严厉的行政处罚；要努力加强检察机关的监督职能，建立有效的法律监督机制，确保犯罪行为者依法接受惩处。
其次，1号建议要求检察机关实施更严格的管理，加强法律的贯彻执行。例如，检察机关要在案件审查调查、提起公诉、听取证人证言等过程中，严格依照法律进行；要始终把守“依法办案”的原则，现行审判流程要准确，加强程序审查，规范审判活动；要把普法宣传工作作为检察机关职能的重要组成部分，深入到基层社区，开展犯罪
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预防宣传活动；要积极参与法治教育工作，开展有效的法律咨询；在起诉和判决的环节，要采取更为严谨的方式审理案件，减少违法行为的发生。
最后，1号建议强调了检察机关在依法惩治犯罪和维护社会稳定方面的责任，要求检察机关加强执法力度，积极抓好犯罪预防，积极抓好追查追究，彻查彻释犯罪责任，维护司法公正，维护社会秩序，健全社会治安管理体系，改善社会治安状况。
站在公平正义的角度，中国检察机关应该严格遵守1号建议的要求，以有效的方式实施检察工作，努力减少犯罪的发生，维护社会安全，维护公民的权利和利益，实现社会和谐稳定。只有有效实施1号建议，才能更好地发挥检察机关的独立职能作用，维护依法行政，保护公民权利，努力为人民群众提供更加公正合理的司法保障。
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篇七：落实一号检察建议时存在哪些困难和问题
僧道关教学点落实“一号检察建议”举措
预防青少年及儿童被性侵害是整个社会的责任，“一号检察建议”是最高人民检察院为了预防性侵未成年人，专门向教育部发出的检察建议。为了贯彻落实“一号检察建议”，预防未成年人遭受性侵害，保护未成年人身心健康成长，现教育孩子做到：
一、保护孩子远离危险情景
1、教师要留意孩子所处环境是否安全，例如，照看孩子的人、寄宿学校、公园、公交车、孩子接触互联网和移动设备上的信息等。
2、切实履行好对孩子的责任，特别是做好学生来校后的监管看护教育责任。
3、留意与孩子有密切接触的人，无论他（她）是谁，都要相你的直觉（例如：不对劲、不舒服、怪怪的等）。
二、教导孩子学会自我保护
1、教导孩子认识隐私部位：背心短裤覆盖的地方是隐私部位，是绝对不能被随意触摸的。包括：嘴唇、胸部、臀部、腹部、大腿等。
2、教导孩子抵制不安全（不恰当）或模棱两可的身体接触。
3、教导孩子拒绝互联网上的色情信息。
篇八：落实一号检察建议时存在哪些困难和问题
学习与落实《?号检察建议》今天早上两场会议都直奔?个主题-落实《?号检察建议》，?整天的?作落实此艰巨的任务。早上7:10分召开年级组长、班主任会议，中午11:10召开全体教职?。会议中，1号检察令教师签承诺书熟记四要四不要，学?熟记?要?不要，班主任落实到位，并让学?们熟记、背诵。要求:利?早中晚课间时间，晚修时间、班主任?节课时间进?。为了迎检，下午第三节课各阶层领导下达各年级进?检查、巡演。午休后给?宝喂了奶粉，就急匆匆地往学校赶，顺带在路上回忆、背诵1号检察令内容。到学校后跟许?师互背，结果两?都把内容都记下来。这个?法我也在班上让同学们采?，效果明显。熟读熟背，反反复复读背，对于普通班学?来说不失为?种简单?笨?有效的?法。期间问了?个学
?，结果只有?个同学答得很好，也很灵活回应我的提问。我的纠结在于部分学困?、后进?，较担?明天会掉链?，即使反复强调如何回答1号检查令内容。问了第三个学?后，学?们提醒我王校长、吴主席，年级组长、孙主任都班?。王校长进来耐??平和的语?和同学们?致说了明天随机抽查时需要同学们注意事项和应对办法，接着就进?彩排。问了?名?同学（蔡晓越），从名字～家庭住址～晚修与否开始说些让???较容易的问答开始，晓越也??道来，开始都对答如流，但是王校问了路志强检察官?讲堂的观看视频时间时她由于之前没有想过这个回答也因为我没有讲过，?紧张地答错了时间（说了5分钟10分钟），王校就对着吴主席问问:是不是不?这个时间吧吴副主席:?少半?时以上。实际上是1个半?时以上。第?问题是王校:放学路上遇到??被性侵时，你会怎么办？晓越:就是报警，打电话给?师或者家长王校:那么紧急的时间能做这些？就是打电话来得及吗？我和组长和王校长也跟着补充，她才勉强答对。校长最后说了晚修还是需要多加强这些。待组长们离开后我给他们讲了刚才答错问题时候如何应对以及普及相关问题，学?们也?致了解也?信说能够回答问题。许是这次回答校长和我不是太满意，我对明天正式的随机抽查都感到紧张和担忧。?怕明天被问及的是那些学困?或者爱捣乱的学?们，难保不出问题。于是让班长在晚修和明天早读时间?量地练习、读背、演练，希望明天不会出现太?的问题。本周时间都在学习和落实?号检查令，上下不在教书读书学习，?是师?们反复操练四要四不要，?要?不要。正如疫情所带来的?系列问题和后果，全体师?完成各种线上线下的任务，负担重繁杂凌乱，但是终归本质问题。若平时都关注，执?到位，那么这些都不是问题。从这些????的检查中个?觉得，不管是扶贫还是疫情防控亦或是学习建议，都不应让师?们家长们承担过多的不必要的繁杂琐碎的“家庭事务”，?应合理分配任务和?作，有的放?，有?的，有计划地进?。九年义务教育不是越减越负，想起?位北京校长的?些话。“给教师减负：拒绝形式主义，不?打卡，不?写教案，有病赶紧治，拒绝道德绑架......”
篇九：落实一号检察建议时存在哪些困难和问题
一号检察建议
一号检察建议实际上是一项重要的国家战略，它旨在打击违法犯罪行为，有效地维护社会的现实经济利益和政治利益，在合法制度的保护下，为社会公平正义和可持续发展作出贡献。因此，检察机关应该按照法律、法规和政治指令，充分发挥职能，建立健全法治体制，维护社会安定稳定，促进经济发展和社会进步。
根据《一号检察建议》，检察机关应该加强司法机构的勤奋性，以便有效地维护社会的公平正义，保护被害人的利益，加强政治稳定。同时，检察机关应该采取有效措施，加强安全机制，以防止犯罪活动，保护国家重要利益，维护社会公平正义。另一方面，检察机关需要积极扩大司法职权，发挥监督作用，把握行政机关、企业和公民的权利，维护司法公正不受干扰，确保政府行为合法、公平、公正。
针对司法的勤奋性，《一号检察建议》要求检察机关从政治、法律和技术层面重视公民和国家重要利益的保护，加强行政机关法制建设，保障国家政策的贯彻落实，建立企业法制机制，以便准确理解和落实政府政策，促进企业法制改革，有效解决企业问题，进一步解决社会经济问题。
此外，根据《一号检察建议》，检察机关应该扩大司法外事，加强与外国司法机关的合作，积极参与国际司法合作，以有效维护国家主权、安全和利益。另外，检察机关还应该进行司法权力审查，正确处理社会纠纷，有效实施司法救济制度，提高审判效率，确保司法公正和法治政府建设。
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最后，检察机关还应该加强社会教育，加强法治教育，引领社会遵守法治精神，为实现社会公平正义和可持续发展作出贡献。
综上所述，《一号检察建议》为检察机关提出了严格的要求，要求检察机关积极采取措施，充分发挥职能，积极加强司法机构的勤奋性，有效维护社会的公平正义，促进经济发展和社会进步。因此，检察机关应该认真遵守《一号检察建议》，以期实现社会公正、公平、公正的社会秩序。
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