篇一：政府推进放管服改革
最新人民政府对于加快推进“放管服”改革工作实施方案
人民政府关于加快推进
放管服
改革工作的实施方案
为认真贯彻落实国务院、省政府深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（x[x]〕57号）、《x人民政府关于加快推进
放管服
改革工作的意见》（x[x]32号）、《x人民政府关于加快推进
放管服
改革工作的意见》（x〔x〕34号）精神，进一步将
放管服
改革向纵深推进，经
x年第
3次政府常务会研究同意，就加快推进我市
放管服
改革工作，提出如下方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党中心、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革的决策部署，坚持目标导向、创新导向、发展导向和题目导向，把
放管服
改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，进一步优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力，推动全市经济社会持续健康发展。
二、重点任务
（一）持续深化简政放权。
1．进一步精简行政权力。按照
应减必减、该放就放
的要求，全面梳理行政权力事项，围绕企业和群众反映强烈的题目，再取消一批制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项。精准实施协同放权，清理或合并治理目的相同或类似的行政权力事项。对取消下放的行政审批事项持续开展跟踪评估，加强指导培训，确保接得住、用得好。加强清单标准化治理，研究制定全县各类清单同一标准。规范和完善政府部分权力清单和责任清单，在网上发布乡镇政府权力清单和责任清单，实现县、乡权责清单
全覆盖
。积极推进与
放管服
改革要求不一致的规范性文件的修订和清理工作。（县编办、县政府法制办牵头，县有关部分和各乡镇政府按职责分工负责）
2．推进政府职能转变。强化政府部分的市场监管和公共服务职能，建立与职能相协调的经费保障和编制动态治理机制。对行政权力取消下放后职能式微的单位，要把主要精力转变到加强事中事后监管上来。（县编办、县财政局牵头，县有关部分按职责分工负责）
3．规范行政审批中介服务。继续清理政府行政审批中介服务事项。加强中介服务
限时、限质、限费
治理，促进中介服务规范化。果断整治
红顶中介，防止
死灰复燃
。放宽中介服务机构准进条件，除法律、法规及国务院明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批和执业限制、进进条件一律取消，实行
无门槛、零障碍
进驻。推动中介服务市场规范化建设，建立健全县级中介机构服务库，并纳进市级
中介超市，实行同一治理。进一步完善中介信用评价机制，鼓励建立中介服务网上竞价平台。严格规范中介服务
收费，严禁垄断、联合抬价等行为，引导中介服务机构有序竞争，推动中介服务健康发展。（县审改办、县政府办公室、县行政服务中心、县发改委牵头，县有关部分按职责分工负责）
4．优化投资审批方式。全面推广运用网上审批系统和投资项目在线审批监管平台，加快推进与政府部分的联通对接和信息共享。加快建设企业投资项目备案治理系统，切实简化备案手续，实现告知性、全程在线备案。逐步实现对国家鼓励类、答应类企业投资项目
不再审批，对企业投资项目
不再审图
。按照并联办理、联合评审的要求，探索建立多评合一、同一评审的新模式。取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批，探索实行先建后验的治理模式。持续推进重点建设项目前置手续及审批流程优化工作，完善重点建设项目审批
绿色通道
制度，实行并联审批，进步政府投资建设项目审批效率。（县发改委、县建设局、县园林绿化局、县城乡治理行政执法局、县房管局、县行政服务中心、县重点办、县审改办牵头，县有关部分按职责分工负责）
5．降低市场准进门槛。创新准进方式，畅通
大数据
等新技术、新产业、新业态、新模式的高效快捷准进渠道。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准进门槛。大力推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进进基础设施、医药、教育等重点领域。对接国家进一步放宽外资准进限制有关政策，鉴戒自由贸易试验区试点经验，落实外商投资实行备案治理的开放、便利措施。（县发改委、县商务局、县卫计委、县民政局、县教育局、县文广新局、县市场监
视治理局牵头，县有关部分按职责分工负责）
6．推动工商登记便利化。落实国务院、省政府削减的工商登记前置审批事项。对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和治理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。全面实行
多证合一、一照一码
。推动工商登记便利化改革，依托x工商企业网上注册服务平台，加快推进工商登记全程电子化。全面实施企业简易注销和正常注销相配套的退出机制，为方便企业快速退出提供便利。（县市场监视治理局牵头，县有关部分按职责分工负责）
7．精简生产许可和认证。落实国务院、省、市政府取消或下放的产业产品生产许可事项，简化审批程序，积极做好治理目录调整。（县市场监视治理局、县审改办牵头，县有关部分按职责分工负责）
8．加强涉企收费治理。加强政府性基金、行政事业性收费目录清单的动态治理，全面公布涉企经营服务性收费清单，确保清单之外无政府定价收费。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性治理职能的收费，财政供养事业单位的收费要全面纳进预算治理。取消和放开一批经营服务性收费，加强涉企经营服务性收费监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面本钱。实现对强制性检验检测、涉企培训考试
不再收费
。有序推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，重点规范行业协会商会涉企收费行为，严禁以各种方式强制企业或个人进会、摊派会费、派捐索捐、强拉赞助等。加强对涉企收费的审计、督查力度，对各类乱收费行为要抓典型，公然曝光、严厉惩处。（县财政局、县
发改委、县民政局、县审计局牵头，县有关部分按职责分工负责）
（二）切实增强监管能力。
9．建立
宽进严管
监管体系。综合部分和业务监管部分要严格落实
谁审批谁监管、谁主管谁监管
的要求，把更多气力放到市场、放到监管一线，对违法违规、影响恶劣的市场主体要果断依法追究责任。（县市场监视治理局、县编办牵头，县有关部分按职责分工负责）
10．深进推进
双随机、一公然
监管。建立随机抽查事项清单动态治理制度，进一步健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正、不留死角。充分发挥
双随机、一公然
行政执法监视平台作用，实现
双随机、一公然
监管全域推开、事项全项进进、执法全程监管、结果全部公然，确保实现
双随机、一公然
监管随机抽查事项全覆盖。（县政府法制办牵头，县有关部分按职责分工负责）
11．推进综合执法体制改革试点。深进推进县乡综合执法体制改革。进一步厘清综合行政执法治理机制体制，强化执法协力。深进推进城市治理、环境保护等领域的综合执法体制改革，推动执法重心下移。探索跨部分、跨区域执法，严格规范公正文明执法。创新执法资格证件改革，有效解决执法职员执法资格、范围受限等题目。（县编办、县政府法制办、县城乡治理行政执法局牵头，县环保局、县建设局等有关部分和各乡镇政府按职责分工负责）
12．探索建立
网格化
治理。鉴戒先进地区的经验做法，积极探索
网格化
治理方式，利用
网格化
治理服务机制，把城乡按照一定的标准划分成为单元网格，通过
网格员
对网格实行精细化治理，采
取信息化手段将题目传递给相关部分的综合服务平台，确保及时高效处置。（县城乡治理行政执法局，县有关部分和各乡镇政府按职责分工负责）
13．有效实施分类监管。积极探索对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管，对于有发展远景的，量身定制适当的监管模式。对潜伏风险大、社会风险高的领域，以及社会信用等级低、隐患较多的行业和企业，切实加大监管力度，消除风险隐患。（县发改委、县市场监视治理局、县有关部分按职责分工负责）
14．强化监管结果运用。大力推行
互联网+监管
,积极运用国家企业信用信息公示系统、公共信用信息平台，加快建立市场主体诚信档案、行业黑名单、巨额惩罚性赔偿等制度，推动违法线索互联、监管信息互通、处理结果互认，强化信用约束，减少监管本钱，让违法经营者付出高昂代价。完善跨地域、跨部分、跨行业取信联合激励和失信联合惩戒机制，让遵法经营者一路畅行、违法经营者寸步难行。（县发改委、县市场监视治理局牵头，县国税局、县地税局等有关部分按职责分工负责）
（三）大力提升服务水平。
15．开展
减证便民
行动。对行政权力和公共服务事项涉及的各类证实和盖章环节进行全面清理，依法规范办事要素材料。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证实的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，最大限度减少办件材料。对必要的证实，有关部分和单位要加强
互认共享，减少不必要的重复举证，并纳进清单实行动态治理、向社会公然。坚持问需于民，不断推出公共服务事项，进一步方便基层群众办事创业。（县行政服务中心、县编办、县政府法制办牵头，县有关部分和各乡镇政府按职责分工负责）
16．推进政务服务事项标准化。强化公共服务事项清单动态治理，全面公布乡镇政府政务服务事项清单。按照同一的政务服务事项标准，完善政务服务办事指南，编制政务服务事项目录，推行政务服务事项编码治理。推进政务服务标准化建设，按照同一标准规范，分阶段、有步骤地实施政务服务事项标准，x年内基本完成行政许可标准化建设，实现相同行政层级的行政许可事项名称、流程相同一、数目大体相同，以标准化促进行政许可规范化。推动政务服务平台向基层一线延伸拓展，优化乡镇便民服务中心功能，实现有条件的行政村（社区）便民服务点全覆盖，切实进步政务服务的均等化、普惠化水平。（县行政服务中心、县编办、县市场监视治理局牵头，县有关部分和各乡镇政府按职责分工负责）
17．创新政务服务方式。开展政务服务事项下放乡镇试点工作，推动直接面对基层群众、办件量大的社保、就业、民政等服务事项下沉到乡镇、村（社区）办理。推广重点建设工程项目审批辅导保障、企业服务综合受理、绿色通道
、代办制
、陪办制
等特色做法，以及预约服务、延时服务、上门服务等便民服务方式。（县行政服务中心牵头，县有关部分和各乡镇政府按职责分工负责）
18．加快推进
互联网+政务服务
。完善
x政务服务网服务功能，按照同一实名身份认证系统、电子证照系统和网上支付平台，加快政务服务网在移动客户端、自助终真个推广应用，逐步实现
不见面审批
。按照
应上尽上、全程在线
的要求，积极推进政务服务事项在
x政务服务网上办理，进步网上办理程度和强度，县直有关部分自有业务系统
x年内完成与
x政务服务网的全面深度对接，实现互联互通。推动政务信息资源共享。加快建设完善同一数据共享交换平台，推动各部分、各层级数据信息互联互通、充分共享;加快建立公共信息资源同一开放平台，构建开放数据汇聚、存储、安全的数据治理机制以及面向社会公众开放数据查询和获取的服务治理机制。强化x政务服务网的运维治理和考核，不断提升网络功能和服务便利度，真正实现
建成一张网，办成所有事
。（县行政服务中心、县信息中心、县工信委、县发改委牵头，县有关部分按职责分工负责）
19．推动政务服务事项集中办理。按照
三集中、三到位
工作要求，将部分行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。不断提升实体政务大厅服务功能，推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，同一服务标准，提升线上线下一体化政务服务能力。探索开展政务服务
一窗式
受理、一站式
办理、上门办理、预约办理、全县通办、委托代办等服务，真正使
群众跑腿
向
数据跑路
转变，买通服务群众的最后一公里
。（县行政服务中心牵头，县有关部分和各乡镇政府按职责分工负责）
20．推动公用事业提质增效。大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，强化对供水、供电、供气等公用事业单位及银行等服务机构的监管，引进社会评价机制，促进其进步服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破分歧理垄断，鼓励社会资本进进，以竞争推动服务质量提升。（县发改委牵头，县有关部分和各乡镇政府按职责分工负责）
21．建设全县同一政务服务热线。整合全县非紧急报警类政务服务热线资源，继续完善政务服务热线平台，集中接受社会各界咨询、求助、意见、建议和投诉，切实解决各类政务服务热线
号难记、话难通、诉难求、事难办
等题目。（县信访局牵头，县有关部分按职责分工负责）
三、工作要求
（一）加强组织领导。各部分、各乡镇要不断增强责任感、紧迫感和主动性，切实把
放管服
改革作为
一把手
工程，主要负责同道要成为
放管服
改革的设计者、协调者、推动者。推进职能转变协调小组办公室要发挥牵头抓总的职能，着力抓好
放管服
改革的统筹谋划和督促协调工作。各有关单位要努力克服
迷权恋权
重审批轻监管
等思想，做到自主规权、自觉监管、主动服务，形成齐抓共管
放管服
改革的良好局面，真正实现利企、便民、促
双创。（二）强化督促落实。各部分、各乡镇要通过建机构、定制度、强治理，强化政务服务工作协调治理，加大经费保障力度，加强一线政务服务窗口人才队伍建设。各部分、各乡镇要对照任务，抓紧制定工作方案，逐项细化责任分工，认真制定时间表，确保各项改革任务落
地生效。加大督查力度，创新督查方式，进步督查的科学性，强化督查结果运用。对工作积极、成效明显的予以表扬和激励，对落实不力的予以通报和约谈，对失职渎职的严厉追责，确保
放管服
改革各项任务落到实处、取得实效。
（三）开展社会评价。开展第三方评估，建立完善企业和群众评判
放管服
改革成效的机制，探索构建以企业申请开办时限、投资项目审批提速程度、产品质量优劣、群众办事方便与否作为重要衡量标准的评价体系。对
放管服
改革中的热门、难点题目开展调研，提升改革举措的科学性和可操纵性。积极鉴戒周边县区的好经验、好做法，及时研究解决工作推进中碰到的新情况、新题目。建立与新闻媒体沟通协作机制，加强对
放管服
改革政策措施的宣传力度，形玉成社会关心、理解、支持、配合改革的良好氛围。
篇二：政府推进放管服改革
XX局推进“放管服”改革工作情况汇报
今年以来，市市场监督管理局与各市(县)、区市场监管部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，紧贴市委全会提出的战略指导思想，切实把“放管服”改革工作摆在中心位置，扎实推进商事制度改革和事中事后监管，服务“双创”环境建设取得新成效，为“强富xx”新xx建设做出积极贡献。
一、突出重点，狠抓落实，全力推进“放管服”改革
(一)持续深化商事改革，加快推进工商登记便利化。今年以来，市市场监督管理局以深化商事制度改革为契机，以工商登记便利化为抓手，围绕提速增效，积极履行登记职能，“放管服”取得了新的成效。今年1-8月，全市累计新登记各类内资企业25373户，新增注册资本1617亿元，同比分别增长19.05%和70%。具体而言，围绕简政放权、放管结合、优化服务，我们主要做了如下工作：
一是深化落实三证合一改革。结合营改增企业换照，加快一照一码换照和向基层乡镇街道延伸。截至目前，我市全部80余个基层市场监督管理分局均可实施一照一码的换照，超过半数的分局具有个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社一照一码的核准权，17个分局可以发放有限公司的一照一码营业执照。至8月底，xx各级工商(市场监督管理)部门已累计完成核发一照一码营业执照14.43万份，超过了在业企业的60%。
二是继续推进先照后证改革。今年2月15日，xx市政府以锡政1发〔2016〕23号文的形式，正式对外公布了xx市的两个目录。与省目录相比，对省前置目录进行了合并，合并为53项;结合法律修改和xx实际，将xx市的后置目录调整为172项。此外对xx市的“双告知”进行了明确。一方面，通过营业执照照面提示、窗口提醒、网站公告、申请人承诺等方式强化对当事人的告知;另一方面，通过xx市行权网，将工商部门的审批信息及时告知许可部门，方便许可部门认领。今年1-8月，xx市各级已累计核准先照后证营业执照近1.2万余份。
三是不断深化住所经营场所改革。今年6月7日，xx市政府以锡政发〔2016〕124号文的形式，正式对外公布了《关于印发xx市放宽市场主体住所(经营场所)登记条件实施细则的通知》。与省政府文件相比，我们对允许住用商的行业放宽至13个，并允许直接登记。对负面清单进行了拓展，增加了网吧、培训等行业。对“住用商”引入了首次登记经营期限不超过2年的限制，便于管理部门对投诉多、整改不到位的市场主体进行监督管理。对独立住宅，人防工程，车库和小区配套用房用于住所登记进行了明确。对住所信息申报制进行了系统性安排，明确了允许申报的范围，设计了申报的程序。今年以来，我局先后登记住用商企业514户，一照多址87家，一址多照2000余家，并在23个集中办公场所实行信息申报，登记企业上百家。
四是试点探索简易注销改革。7月8日，我局出台了《xx市企业简易注销登记管理规定(试行)》，在未开业企业和无债权债务企业中试行简易注销。简易注销程序取消了清算组备案和清算公告，合并2了注销决议和清算报告，引入了信用承诺制度。8月份，市市场监督管理局窗口完成了首批3家企业的简易注销。五是加快工商全程电子化登记试点。逐步推出名称和企业设立的网上登记，不断加快全程电子化登记的试点步伐。今年1-8月，xx共计核发全程电子化登记营业执照66份，发放电子营业执照1.5万余份，完成不含行政区划的国家级名称的全程电子化登记86件。
(二)聚力提升监管效能，逐步构建市场监管新机制。根据市政府《关于2015年推动简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》精神，我们以强化事中事后监管为抓手，一步一个脚印地推动改革措施落地，努力探索构建以信息公示、信用监管为核心的监管新模式，提高监管水平。
一是有序推进2015年度企业年报公示，引导企业自觉履行年报义务。今年以来，我局切实加强组织领导，多措并举，通过政务网站、电视报纸、户外广告屏、举办企业年报培训班、开通咨询热线等方式进行了全方位宣传，引导帮助企业自觉履行年报义务;优化流程，及时解决每一户市场主体遇到的具体问题，提高企业自主申报率;加强对下督促指导工作，从4月份开展每月通报各县(区)市场监督管理局年报进度，为2015年度市场主体年报工作的顺利完成提供了坚实保障。据统计，截止6月30日，2015年度企业年报率83.4%，完成了市政府下达的目标任务。
二是全面落实企业经营异常名录制度管理要求。企业经营异常名录管理是加强企业信用约束，实施信用监管的主要措施之一，自《企3业信息公示暂行条例》实施以来，各市(县)、区工商(市场监督)局按照《企业经营异常名录管理暂行办法(试行)》的规定，负责做好登记企业的异常名录管理工作，对通过抽查或根据投诉举报，一旦查实企业有列入异常名录情形的，应入尽入，并对外公示。截止2016年9月底,仍有65535户企业因未按期年报列入经营异常名录;有62596户个体工商户因未按期年报标注为异常;因住所失联列入的1119户;因隐瞒真实情况、弄虚作假列入的57户;目前通过企业信用信息公示平台对外公示经营异常名录数据累计达12万条(次)。
三是认真贯彻落实国发〔2015〕62号文件，推动建立我市事中事后监管新机制。根据市政府的要求，我局代拟了《xx市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，该代拟稿征求了市法院、市检察院、市编办、法制办、发改委、经信委等50个相关部门的意见，最终形成了送审稿。8月31日，xx市政府以锡政发[2016]189号文件形式公布了《xx市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》。9月13日，市政府在新闻发布会上出台《xx市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，提出加快构建政府部门间共联、共享、共管的市场监管新机制，对各有关部门加强事中事后监管提出明确要求。同时我局草拟了市场监管信息平台管理办法(试行)，就部门间共联、共享、共管做出了具体规定,实现信息互联共享，形成监管合力，将进一步征求各部门意见,为平台上线应用做好准备。根据市政府要求，9月19日市场监管信息平台将在市行政服务中心上线运行。
二、瞄准目标，攻坚克难，加强事中事后监管提升服务“双创”效能
对于下一步“放管服”改革工作，我们要坚持以新的发展理念为引领，适应经济发展新常态，围绕供给侧改革和需求两端发力，进一步深化商事制度改革，加强事中事后监管，为xx经济发展营造公平竞争的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。
(一)继续深化商事制度改革，全力服务“双创”战略。紧跟国家及省深化商事制度改革的部署，减少行政审批、推动职能转变、降低准入门槛。
一是加快延伸三证合一改革的内涵外延。按照国务院和省的统一部署，将三证合一向多证合一拓展;指导推进个体工商户营业执照和税务登记证的两证合一。
二是加快探索实施信用承诺制度。进一步强化市场准入的主体责任，在住所、经营范围、简易注销等改革中，探索建立市场主体准入前信用承诺制度。
三是加快推进各项试点工作。围绕企业简易注销、名称登记改革等工作，加快实施和推进，扩大覆盖面;开放企业名称库外网查询，提升名称登记的效率。四是综合发挥职能作用。充分发挥动产抵押、股权质押、信用助贷对企业发展的支撑作用;加大对广告产业“一园一基地”的扶持力度，鼓励、引导互联网广告产业对接驰著名商标企业协同发展;培育一批具有良好市场基础、先进技术和丰富文化内涵的自主品牌，年内完成申报驰名商标2件，省著名商标240件，认定5市知名商标480件。
(二)大力强化事中事后监管，建立健全信用监管机制。在放活市场主体的同时，要把严管作为一项重要工作，充分利用大数据资源，积极探索事中事后监管的新模式，建立以信用监管为核心的新型监管制度，努力维护公平竞争的市场环境。
一是认真落实事中事后监管方案要求。充分发挥商事制度改革的牵头组织作用，在落实《xx市推进“先照后证”改革后加强推进事中事后监管的实施方案》要求上走在前、做表率;要主动向政府领导汇报贯彻落实措施，提出工作建议，协助政府安排部署有关工作;要积极会同各级政务办做好服务工作，通过上下联动，横向沟通，共同推进，争取使市场监管信息平台尽快在全市上线应用。
二是认真做好年报公示后续工作。要做好企业年报分析报告，结合区域、行业等特点，按照法定职责牵头组织有关部门加强对企业年报数据的研判分析，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，为地方经济发展决策提供正确资料。要稳妥推进2013和2014年度未年报企业摸底排查工作，建立台帐，为清理吊照工作做好准备。
三是组织开展2015年度企业年报公示信息抽查。组织部署落实好2015年度企业年报公示信息抽查工作，做到程序规范、检查到位、数据录入及时，提高检查有效性。要综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中监管，提高监管针对性和有效性。有条件的单位可以试点建立检查人员随机抽取机制。
四是要做好长期未经营企业的清理工作。要按照省市场监督管理局与省税务局的联合发文要求，组织开展对无正当理由长期不经营企业的清理工作，通过与税务部门信息数据的互联互享，明确清理对象，依法吊销“僵尸企业”营业执照，做好企业数据库的清理工作。五是要加强对信用数据的分析应用。要进一步推进企业经营异常名录和“江苏工商系统黑名单”管理应用，探索建立部门联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人信息实现共享交换，实施联合惩戒，推进我市企党闲沤?ldquo;主体+”监督数据库，形成“市场主体全息图”，进一步运用大数据提升监管效能。
篇三：政府推进放管服改革篇四：政府推进放管服改革
在深化“放管服”改革工作推进会上的讲话
同志们：
刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进“办事不求人”深化“放管服”改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县区各部门要认真抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、X县等X个部门和县区深化“放管服”改革、推进“办事不求人”作了汇报交流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我再讲三方面的意见。
一、我市“放管服”改革工作取得了阶段性成效
这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实，规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。二是各部门推进“放管服”改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心；另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、“一网一门一次”等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。三是2019年我们结合X实际，创新提出并加快推进“办事不求人”机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求
人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在的成效，“办事不求人”成为X“放管服”改革的标志性工程。
二、推进“放管服”改革存在一些短板问题
虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康X，特别是即将为编制和实施的“十四五”规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。但是，我们在推进“放管服”改革上还存在一些问题，“办事不求人”和“不来即享”并没有完全落实到位，群众受益面也不广泛。一是对已经成为全省亮点的“办事不求人”的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过“办事不求人”办理，不知道找那些部门可以达到“办事不求人”。二是对“不来即享”改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。三是对“办事不求人”的事项公布不全、公示不宽、公开透明度不高，有一些事项表面网上办、实际找不到。X个市直部门梳理的X项个事项，确定为第一批“秒批”“不见面审批”事项的X项，能够实现全程网办的事项仅X项，只占X%。四是“放管服”改革宣传不够、引导不精、重点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。五是工程领域“不见面招投标”“一网通办”“双随机一公开”等改革措施推进缓慢，已成为X“放
管服”改革的瓶颈问题。
三、抓好“放管服”任务的有效落实
（一）做实“放”字，应放尽放，“放”出活力和动力。一是从上到下、齐心协力，对照“办事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务抓好落实。各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到，网上一键能查的着。二是“办事不求人”相关单位要各尽其责，市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互培训、相互协同，让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着，真正实现“一网上线、一口交办”，从根本上基础上保证“办事不求人”和“不来即享”有基础性的支撑和落实。三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用，充分利用5G技术，指导县乡尽快把“办事不求人”的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公示于民、公开于民、展现于民、指导为民。四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。市直有关部门按照各自职能，加快推进“不见面审批”、“不见面招投标、不见面开评标”、“不来即享”和“网上办事”，为企业提供“点对点”“一站式”服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招商引资项目审批开辟“绿色通道”，靠实工作责任，跟踪督促落实，切实提高招商引资项目落地率。五是持续深化商事制度改革。
企业开办时间要压减至3天以内，落实好“证照分离”，重点做好“照后减证”等工作。六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到X个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切实精简工程建设项目审批事项和环节。要推行“清单制+告知承诺制+容缺受理”、“区域评估”、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率，加快项目落地。
（二）做严“管”字，放管结合，“管”出公平和秩序。落实好以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。一要靠实监管责任。彻底扭转“以批代管”的错误思想，进一步明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责”的原则，防止监管“缺位”和管理“真空”。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要履职尽责，做到依法依规监管。二要创新监管方式。全面实施“双随机一公开”，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准，规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管长效机制。三要加强综合监管。推进综合行政执法，以法律法规把“管”字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等
重点领域综合执法改革，全面推行跨部门“随机联查”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管。同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。
（三）做真“服”字，优化服务，“服”出便捷和高效。当前，优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的欠发达地区，更要下大力气树立“不来即享”理念，持续优化发展环境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。
一要继续推行“不来即享”。各涉及部门要认真研究，优先推动高频事项“网上办、指尖办”，实现“应上尽上、全程在线”。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设，推动政务服务“一次登录、全网通办”。开展“智能秒批”，推进高频申请材料共享应用。要积极搭建“阳关招标采购平台”，加快“不见面”开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信息和场地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。二要提升服务水平。要提升X原创的“办事不求人”的品牌效应，把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单，把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一
些政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员，帮助群众办事。四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在“企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务”等方面实现限时办结。
最后，就推动“放管服”改革各项任务落实，再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实“放管服”工作落实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在的突出问题。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特别是“办事不求人”和“不来即享”作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传，专题宣传“办事不求人”，做到家喻户晓，提高“办事不求人”的知晓率、认知率、使用率。
同志们，深化“放管服”改革，实现“办事不求人”，势必会伤害一些人的利益，我们一定要按照中央、省市的部署要求，以壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心，改革创新、锐意进取，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新X做出自己的贡献。