篇一：扶贫车间在发展过程中存在的问题
浅析产业扶贫存在的问题与对策
产业扶贫项目营运绩效，直接关系到脱贫攻坚工作成效。产业扶贫是支撑持
续、稳固脱贫的重要途径。事实证明通过产业扶贫项目的实施，贫困户的收入显
著增加，村级集体经济也得到发展壮大。以笔者所在的区为例，对贫困户，扶持
小型生态特色种养殖项目，经济收入立竿见影；对村集体，依托资源发展特色农
业，效果明显；对农业企业，依托其农产品进行深加工，带动贫困户就业脱贫。
近
年来，通过
183个产业扶贫项目
8583万元的财政补助资金投入，巩固脱贫
成果已经初见成效。
一、产业扶贫中存在的突出问题
从审计情况看，产业扶贫项目推进已经取得阶段性成效。但同时也存在项目
规划不科学、申报不规范、实施进度慢等问题。
（一）规划不科学。有的产业扶贫申报项目为“村湾出行道路”，与扶贫关
联不大；很多申报项目都是生猪、鸡鸭养殖，明显属于落后的养殖行业，其中有
的申报规模还比较大，后续污染缺乏相关处置措施，与当前正在实施的农村环境
污染治理形成冲突。
（二）申报不规范。有的项目申报的虽然是产业扶贫项目，但建设内容把车
间、机械等都列入扶持范围，明显超出财政资金支持范畴；有的申报程序不规范，没有经过村民代表评议等环节，项目申报书上村民代表、村委会、扶贫工作队、街道各个环节签字、审核等要素不全。
（三）扶贫效果不明显。有的项目效益没有受益到贫困户，有的项目申请投
资近
20万元，带动贫困户却没几个；有的项目如仔莲种植是一次性项目，不能
持续实现收益；有的投资
20万的项目，集体年收入却不到
万元，投资与收益
明显不匹配。
（四）技术含量不高。在项目策划上囿于地域、资源、技术、资金、政策等
限制，项目策划普遍以技术含量低、效益相对较小的种养殖类为主，占全部申报
项目的75%，档次不高、规模不大。
（五）建设推进不力。从脱贫贫困村看，有个别项目没有如期完工；有的项
目已经完工，但未及时投产；有的项目没有如期动工。此外，对扶贫政策执行的“高压线”过于敏感，怕麻烦，怕做错事，导致产业扶贫项目的申报积极性不高，致使产业项目资金结存、结余，扶贫资金不能及时发挥使用效益，影响脱贫目标
如期实现。
二、对产业扶贫的几点建议
科学谋划好产业扶贫项目，因地制宜地利用当地自然资源条件，是做好产业
扶贫工作的前提。产业扶贫要达到有效性、持续性的目标，就必须做到项目精准、效益长远。特建议：
（一）项目建设要有科学性。所选定的扶贫项目要经过充分的技术论证、市
场调研、环境评价以及效益分析，还要与当地的经济社会发展规划、土地利用规
划、产业发展规划等相衔接，避免仓促上马，盲目投资。
（二）项目投产要有效益性。既要算当年账，也要算长远账，当年账是要与
贫困村脱贫出列挂钩，当年村级集体经济收入要达到
万元，长远账是要考虑
项目收益的可持续性，要有长期稳定的收益，保证财政资金发挥效应，长短结合，统筹考虑。
（三）产业项目要有普惠性。不管是委托业主经营，租赁经营，合作经营还
是入股经营等，都要与当地农民特别是贫困户的切身利益联接起来，让广大农民
参与进来，让贫困户共享发展成果，使贫困村与贫困户同步脱贫。
（四）产业项目要有规模性。当前产业扶贫项目过于分散的现象比较突出，相同的产业、相近的产业、关联性的产业分属各村。可以研究把几个村的扶贫资
金、连续几年投入的资金进行整合打包，做成一个相对大一点的项目，相对完整
的产业链条，放大规模收益，再按村、按扶贫资金比例进行分成，追求扶贫资金
效益最大化。
各类公文写作技巧五篇
篇一
【摘
要】
公文标题写作不仅要注重严肃端庄规范，也讲究美学视觉韵味。
本文选取独特的视角，从结构的严谨美、语言的简约美、表述的精准美、外观的规范美等方面试做抛砖引玉，与广大同仁共同探究公文工作者美学素养提升之
道。
【关键词】
公文标题
美学视角
结构
语言
表述
外观
标题是公文的重要组成部分，是一则公文的“眼睛”，也是一个单位的窗口。
公文标题写作是项严肃、庄重的工作，同样也是件需要运用美学原理的技术活。
受特定行文目的和规定程式等因素的影响，公文标题与一般文章的标题不同，它
要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范。一则好的公文标题往往蕴含着
可贵的美学因子，包括标题结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、外观的规范之美。这就要求公文撰制者、审核者加强美学修养，自觉从美学视角
来审视和指导公文撰拟实践，不断提升公文整体质量、擦亮单位窗口形象。依笔
者的浅见，公文标题之美具体体现在以下几个方面：
一、标题结构的严谨之美
一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规
范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。关于公文标题的结构，2012年
月
日
起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：
公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随
意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。严格来讲，除了
这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接
介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。一般而言，这五个元素的顺
序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规
范格式进行排布。例如，《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不
能缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请
示》；又如，《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机
关是“××集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团
有限公司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《××集团有限公司表彰决定》
尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统
用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。
二、标题语言的简约之美
公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根
据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。例如，《××集团有限公司关于
印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次
职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三
个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件
名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，瘦身成“《××集团
有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”，如此则容易
记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。
另一方面，应力求语义简洁明确，言简意赅，力避重复累赘，让阅文者和受
文单位“开门见山”、一目了然，一看便知公文主旨和行文目的，起到准确、有
效地指导公务的作用。叙述事由时要用精炼浓缩的文字高度概括出正文的主题，避免事由中的动词同文种在字面和词义上的重叠，同时应注意词语的搭配得当，避免出现歧义和语病。如《××职业技术学院关于请求××省财政厅拨付专项经
费用于危房改造的请示》，事由显得比较啰嗦，其一，“××省财政厅”系文件
主送机关，可不必在标题中赘述；其二，“关于请求……的请示”系语义重复，属于“过度客气”；其三，类似“拨付专项经费用于危房改造”这样的兼语短语
可改用动宾词组形式表述成“拨付危房改造专项经费”更为简练。综合来看，这
则标题若改为《××职业技术学院关于拨付危房改造专项经费的请示》，则既礼
貌得体又干净利落，彰显简约之美。
此外，对于有多层转发、批转关系的情况，公文标题的事由概述更应简明扼
要。如某集团公司转发××省住房和城乡建设厅已经转发的《关于加强建筑企业
安全生产工作的通知》，其标题如下：《××集团有限公司关于转发××省住房
和城乡建设厅关于转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作
的通知的通知的通知》。可见，一个标题中出现多个介词“关于”、多个助词“的”
和多个文种名称“通知”，显得十分臃肿，读起来别扭，理解起来也困难，使阅
文者不知所云。对这类公文标题的处理，可以省去中间的所有转发环节，直接由
发文单位转发，并可省略两个“关于”和“通知”，因此这则标题可改为：《×
×集团有限公司转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知》。从转变文风、作风的角度而论，笔者认为，应当彻底扫除长期以来层层
转发文件的积习，让一级转发一级、照搬照抄照转的做法退出历史舞台，为确保
政令畅通、决策执行、精神落实赢得时间和空间。具体到涉及需要转发上级文件
的情况，可以采用工作要点提取法，将上级文件中明确要求本单位贯彻执行和组
织开展的工作，提取成本单位发文的事由，必要时可在事由前强调“贯彻
/落实
XX
单位指示/要求”。据此，上例可做如下修改：《××集团有限公司关于坚决
落实国家住建部和××省住建厅要求切实做好××××安全生产工作的通知》或
《××集团有限公司关于切实做好××××安全生产工作的通知》（“××××”
作为事由的核心元素，明确此次部署的安全生产工作与以往的不同或侧重，具体
以上级文件中所作的专项要求为依据）。
三、标题表述的精准之美
这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。公文标题中的“事由”应
与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避
免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。要使阅文者
通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而
提高公文阅读和流转的效率。例如，《××大学关于土地问题的请示》这则标题
便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？属于典型的表意含
糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。特别是若出现同
一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都
会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。公司标题事由表
述精准、到位的重要性，由此可见一斑。
其二是文种选用的精准性。《条例》规定的公文种类为
15种，不可随意生
造文种或叠加文种名称。从公文标题中的文种使用，可以看出发文单位和收文对
象的关系，也能反映出行文的基本意图。办什么事，用什么文种，这是拟制公文
应当遵循的起码原则。公文文种的界限非常明确，文种的选用也是非常严格的，文种使用不对或不妥，将在一定程度上降低公文的质量和效用，也会影响受文者
的感受及其对文件的处理意见，直接关系到文中所反映的问题能否顺利得到解
决，行文目的能否得以实现。比如，同样用于表彰和嘉奖先进，公文文种可用“令”
“决定”“通报”，但三者在行文单位层级、表彰规格、适用范围、行文目的和
侧重点、行文格式及发布形式、法定效力等方面又各异；同样用于请求办理事项，上下级相隶属机关之间用“请示”，而同级或不相隶属机关之间则用请求批准性
“函”。因此，要深刻认识各文种的特点和彼此的联系与区别，切不可把行文方
向弄错、把行文关系搞乱，以免造成笑话、贻误工作、影响形象。
毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和
快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大
文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美
和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。
四、标题外观的规范之美
除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公
文标题还要讲究外观形式的规范之美。一直以来，国家党、政、军等各类机关都
对公文标题的美观性做了相应的要求。如
200年版《国家行政机关公文格式》
规定公文标题的位置在“红色反线下空
行，用
号小标宋体字，可分一行或多
行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012年版《党
政机关公文格式》则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适
宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。
从规定中可见，公文标题排版的美观性主要体现在其所处位置、语句断行和
整体排布形状上。当公文标题字数不多、可一行排下时，排版的美观性自然不成
问题，居中排布即可。关键是标题字数偏多、需要分行排列时，应把握好标题排
布的原则，即分行时须有所讲究，不要把各行上下对齐排成等长，行与行字数相
差也不可太悬殊。有两行时，可排成“上短下长式”或“下短上长式”；需三行
时，可排成从上往下递减式的“倒梯形”或从上往下递增式的“正梯形”，也可
排成“上下短中间长”的菱形。要避免使用上下长度一样的长方形或上下长、中
间短的沙漏形。需要特别注意的是，在断行时要避免割裂题意，尽量保持词或词
组的完整性以及字数搭配上的匀称，不将两个或两个以上字的词组拆开排在不同
行的首尾，回行时不要把人名、地名、单位名称等专用名词拆开，尽量保持词或
词组的完整性，这是保持标题美观、庄重的一个重要方面。
毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和
快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大
文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美
和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。
篇二
意见是办公室文秘人员在来文处理过程中所撰写的应由哪位领导审批、哪一
部门承办以及承办过程中可能涉及到的事项提出的初步处理意见，它是供领导批
办文件的重要参考依据，是办公室在文件处理时发挥参谋助手作用、节省领导工
作时间的有效措施之一。拟办意见的撰写非常重要，要根据来文的内容和需要解
决的事项，视不同问题、不同要求、不同情况撰写不的“拟办意见”，不要统统
写成“请××领导阅示”或“请××领导批示”等一个模式。
一、拟办意见撰写的范围
并非所有来文都要撰写拟办意见，一般来说，以下四种来文需要撰写拟办意
见。
（一）上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件；
（二）本机关所属部门或下级机关主送本机关需要答复的文件；
（三）平级机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件；
（四）一些重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送机关的情
况报告和信函。
二、拟办意见撰写的前期准备
拟办意见的撰写看似简单，但要写出恰当的拟办意见并非易事。要写好拟办
意见，首先必须认真阅读文件，吃透文件内容，全面了解文件所提出的问题和要
求，具体要做好以下几个方面的前期准备工作：
（一）弄清来文主送和抄送机关，已发或应发的领导和部门，初步确定批办
和阅知范围。
（二）根据文件的标题和内容，确认来文是请示性还是报告性文件，来文中
提出了什么问题，是否需要办理。如果来文在结尾写有“如有不妥，请批示”，“不妥之处，请予批示”等，就属于可办可不办的范围。掌握的原则是有问题需
要答复为“批办”，无问题不需要答复为“阅知”。
（三）弄清来文的内容与何人何部门有关系，是何人何部门主管，需要何人
何部门了解，从而根据领导分工确定由谁或哪个部门承办，涉及到几个部门承办
的由哪个部门牵头，应由哪位领导批示需要哪些领导和部门阅知。
（四）弄清来文的密级和紧急程度，以便分清急缓，本着方便工作、有利保
密的原则，确定分送范围。对绝密文件按绝密文件的处理规定办理。
三、拟办意见的写法
拟办意见的撰写无固定不变的格式，但总的原则是文字要准确，观点要鲜明，要简明扼要，使人一目了然。具体来讲有以下几种情况：
（一）对上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件，要根据文件的要求和
需要落实的问题，提出拟请哪位领导批示，由哪个部门承办以及需送哪些领导和
部门阅知的意见。对需要几个部门承办的来文，拟办意见要写明主办部门或主办
人。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，请××领导审阅，拟请××部门
办理”或“请××领导审示，拟请××部门会同××部门办理”或“请××批示，拟请××部门商××部门承办”。对上级下发的阅知性文件和重要的保密性较强
的资料以及所属部门、下级机关主送本机关的情况报告和信函，要根据其内容提
出阅知和分送意见，拟办意见的写法一般是“请××领导阅处”或“请××领导
审阅请××部门阅”，或“请××领导及××领导（部门）阅酌”
（二）对本机关所属部门及下级机关主送本机关需要答复的文件，要根据文
件所请示的需要答复的问题和要求，提出由哪个部门承办和如何办理的拟办意
见。对涉及面广、内容比较复杂的请示性文件，要根据具体情况，提出不同的拟
办意见。拟办意见的写法一般是：“请××领导阅示，××部门阅办”或“请×
×领导批示，拟以××部门主办，会同××部门阅办”。紧接着简明扼要拟提如
何办理的意见。
（三）对平行机关和不相隶属机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件
提出的需要办理的事项，商洽的问题，提出由哪位领导审批或哪一部门承办和如
何办理的拟办意见。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，××部门承办”。
紧接着拟提如何办理意见。
（四）对重大问题不便撰写拟办意见或者不能确定应该由哪个部门来承办
的，则拟办意见一般只写“请××领导批示”或“请××领导阅示”即可。
四、撰写拟办意见应注意的事项
（一）对一些难以提出拟办意见的，或认为所提拟办意见没有把握，应先与
来文机关或有关部门联系商洽，确有把握再撰写拟办意见，以免拟办意见不准而
造成公文旅行。
（二）为使领导准确批示来文，拟办意见要随有关资料、政策依据、背景材
料一并呈送，供领导批办时参考。如果来文同本机关、其他机关以前发的文件有
关，应将有关文件一并附上；如果来文以前涉及过同类问题，应将过去的来文和
处理情况附上；如果有关领导对此类来文过去作过批示，最好仍请原领导批示，若原领导不在或调离或调整，拟请其他领导批办时，应将原领导批办意见附上或
在拟办意见中注明，以免天长日久批办人很难件件记清或批办人不同导致批办意
见前后不一致。
（三）对承办部门提出处理意见后转回来的文件，应根据承办部门所提意见
及要求再次写出拟办意见。
（四）对抄送本机关的请示性文件，一般不写拟办意见，只分送有关领导和
部门阅知。
（五）撰写拟办意见要注意政策把关
篇三
如何写好新闻稿应该是大家共同的难题，很多人会说我又不是学新闻专业毕
业的，不会写，写作其实并没有那么难。
那么，我们应该如何写好新闻稿呢？
第一、学会阅读和模仿
学会阅读和模仿，这是显而易见、立竿见影的方法，很多优秀的写手都是从
阅读开始的，阅读他人的新闻稿件，学习他人的写作的技巧，把学习都到东西变
成自己的，形成自己的风格。
第二、尽可能的多写
其实你写得多了，也就写得好了。学习如何写作和其他的学问道理是一样的，熟能生巧。只是写，全情投入的写，练得越多，你的写作水平就提高的更快。
第三、善于请教他人
好稿件是改出来的。一篇好的稿件，只有反复修改、润色才能以最好的形式
呈现给读者。修改稿件是很痛苦的事情，自己写自己改永远都不知道自己的缺点。
这个时候你可以多请教善于写作的人员，让其帮忙修改，在从中学习他人的写作
方式，经他人精心修改的稿件会带给你最大程度的惊喜。
第四、寻找不同的角度
结合我们的工作实际，可能会有许多相同的稿子需要写，我们许多活动，从
时间上来说，都带有周期性循环的特点。要写好一篇新闻稿件，可以注重这样几
个角度：
一、思想角度，有启发性的思想常常能够吸引不少人的注意力，加强思想上
的力度是最重要的新角度。如所站开展的各种活动，比如包饺子，如果从所站人
文关怀等方面来写，包饺子活动的意义就不一样了。
二、特色角度，结合节日开展活动每年都大同小异，但我们如果找准了该活
动的特色内容进行报道，就能写出有价值的新闻。
三、工作角度，要注意研究职工物质生活和精神生活竟紧密相连、普遍关心
的问题，注意上级布置的任务，注意工作中的新举措等等，又可以写成一篇报道。
四、时间的角度。要注意有的事实发生在去年算不了新闻，但发生在今年却
要算新闻了，一定时期内能成为职工关注的焦点。
第五、增强新闻敏感性
写好新闻稿，还必须具有一定的新闻敏感性，新闻稿件做注重时效性，所以
新闻的敏感性一定要提高，特别是一些好人好事的报道，提高自身的敏感性，也
要提高他人的敏感性。这样写出的新闻稿件才是真正的新闻稿件。
篇四
通知是公文中使用最多
,
使用范围最广的一种文体
,
现就其行文问题谈点
看法。
一、通知的使用要恰当。就是说要搞清什么样的文件需以通知下发,
什么样
的文件不可以通知下发。需用通知下发的文件大体有三类
:一是公布行政法规和
规章;
二是需要下级机关办理和周知的事项;
三是转发上级机关、同级机关和不
相隶属机关的公文,
批转下级机关的公文。这三类公文均可用通知下发
,但也并
不是说非用通知下发不可。如同样需下级遵守的规章性的公文亦可用指示、规定
发文;
需要下级机关办理和周知的还可用？决定？、？意见？
、？方案？、？
通报？等红头文件直接发文。这就有一个准确把握通知特点,
恰当使用通知的间
题。通常在以下三种情况下使用通知较为恰当。
一是需顺应人们接受文件的认识过程时使用通知。有的文件不用通知下发
,
人们亦可一眼看出文件的内容、范围及发文机关的要求
,
如《中共
x
x
市委关
于加强和改进学校德育工作的意见》,
从题目可以看出文件的内容——德育和市
委的态度——加强改进
,
往下看便是意见的条目
,
符合人们的思维程序和认识
过程,
人们可自然接受,
故不必再用通知下发。但是有的文件就需以通知下发
,
如
x
x
市《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度
的规定》实施办法,
此办法如直接用红头文件下发,
受文单位就会感到突然甚至
迷惑。产生是职能部门的意见还是市委的意见
市里发此文意图有哪些?对实施
此办法有哪些要求?
等疑问。故将此办法以市委、市政府两办通知下发,
讲明了
原由,
注明了此办法？已经市委、市政府批准,
请遵照执行？字样.
再细读实施
办法原文,
使人们能够从感知到抽象,从了解到理解,
顺应了人们接受事物的过
程。
二是使非本级决策层意见上升为本级决策层意见时使用通知。如领导的某一
专题讲话,
直接发文,
会被人们认为是个人意见,
用领导机关的通知印发,
就会使之成为领导集体的意见;
还有上级、下级和
不相隶属机关的？方案？、？意见？
、？办法？
、？规定？
、？报告？
等,
如
不以通知下发(印发、转发或批转)，就不能表明本级领导集体的态度。只有通
过通知写明？此件已经党委研究通过？
？
请认真执行？
等相关字样,
才能增
强文件的强制性,
使之得以贯彻执行。
三是需详细具体地布置某方面工作时使用通知。这种通知的特点是带有指令
性;
用正式文件行文(没附件)
,
但它又与指示有不同之处,区别在于:
指示的原则性、指导性强于通知;
权威性、强制性也较通知高。通知则具体性、操作性
较强。如？中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示？，对当前
商业、服务业发展状况进行简要评价之后,
从指导方针、改革管理体制、人才培
养以及加强领导等方面提出了原则要求
;
但就如何具体去做的问题没有提出操
作性的办法。相比之下,
通知则具体很多,
如中纪委《关于整顿纪律的通知》
在,
指出党风党纪方面存在的间题并指出其危害后
,
提出了整顿纪律的着眼点
,
方
法、重点等操作性很强的具体内容。
二、种类选择要适当。通知的种类包括指令性通知、转发性通知、一般性(告
知性)
通知、任免通知等在通常情况下,
通知种类的选用是很自然的、容易的，有些问题也需要注意。如,
指令性通知,
转发性通知,
一般性通知之间具有可容
性。如某县县委讨论通过厂职教部门提出的,
为提高乡局干部文化素质,
鼓励于
部续读大学本科和进修第二大专学历的意见
,
此意见可以用县委通知批转
,
但
如果县委对本项工作重视程度较高
,
并对原意见具体条目改动较大
,
亦可将原
意见作为指令性通知直接发文。再如某县防讯工作指挥部提出指挥部成员调整方
案,
经县委研究通过后
,
既可以县委
(或县委办)
通知转发
,
也可直接发告知
性通知。究竟发哪种通知更适当,
一是看哪种通知简便,
二要考虑领导的关注程
度。
三、通知的结构要妥当。
通知的总体结构便于把握,
但也有值得研究的间题。如,
在转发性通知中是
把“主题词”、“发文机关”、“印发时间”等文尾内容安排在通知之后
还是
安排在被转发件之后
有的文件把文尾内容安排在通知之后
,
被转发件之前
,
这是把通知作为公文主体
,
而把被转发件作为公文附件来考虑的,
这种安排也
有一定道理;
但如从公文的整体看,
通知往往只是领导机关的态度和具体要求
,
被转件才是文件的主体内容
,
二者是一个整体
,
因此把文尾内容放在被转件之
后更为妥当
.
再如,
有些附件内容如果简单
,
可直接写入通匆中
,
如某县为加
强社会治安综合治理工作
,
提出层层成立治保组织的方案
,
其中有一项内容是
县委成立治保工作领导小组
,
小组成员和小组办公室成员就不必附件下发
,
只
在有关条目上写清即可。此外,
有些通知,
标题中有了发文机关,
落款处仍有发
文机关,而还有些通知只在标题或落款的其中一处保留发文机关，那么
,
究竟两
处都保留还是只保留一处?
我们认为不能简单划一。一般来说内容较重要、主题
较大的通知,
如指示性的、批示性的通知等,
标题和落款都需保留发文机关,
以
保持文件的严肃性。一般告知性通知则保留一处即可。有些时限性较强的通知
,
可把行文时间直接写在通知标题之下,
而通知末尾可省略行文时间,等等。
四、通知的语言要精当
通知反映领导机关的态度和要求
,
态度有严有缓
,
要求有高有低
,
内容有
轻有重,而这些都靠语言表述,
因此通知语言必须精当。如对下级文件批准并转
发用“批转”;
对上级同级和不相隶属机关的文件的批转用“转发”;
颁布实施
本机关有关政策法律用“颁布”或“印发”。在领导机关的态度上，有“同意”、“通过”、“原则同意”、“批准”、“决定”之分。在要求上
,
也有“遵照执
行”、“参照执行”、“认真研究贯彻执行”、“结合本单位实际抓好落实”等
区别。尽管许多词语形同意近,
但在程度上还是有区别的,
使用时需精挑细选。
篇五
请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的一种公文，是机关工作中经常
使用的文种。作为一名机关文字工作者，如何在较短时间内写出一篇高质量的请
示文稿，笔者认为，关键要把握好以下四个方面。
把握好请示的特点
一是请求性。请示，顾名思义就是请求指示，即下级机关为了请求上级机关
批准工作中的某一具体事项或解决某个具体问题而发出的。它的请求性主要体现
在下级对上级指示、批准的一种请求渴望。二是单一性。指的是行文的对象比较
单一。即在有隶属关系的上下级之间，只有下级机关向上级机关的行文，才能使
用请示文种。三是事前性。这里主要讲的是行文的时间。在请示有关事项时，一
定不能“先斩后奏”或“边斩边奏”，要尽早准备、事前行文，待上级机关作出
明确的指示、批复后才能启动执行。四是时效性。请示的事项一般都比较紧急、迫切。所以，在写作的时候一定不能等、不能靠、不能拖，要超前谋划、提前着
手、及时发出，以免久拖不办、贻误时机、耽误工作。
把握好请示的内容
一是请示的理由。即请示的基本依据、主要原因和出发点。只有把请示的缘
由写得具体、充分、恰当，陈其理、叙其事、表其意，才能更容易得到上级机关
的理解和支持，最终达到请示的目的。二是请示的事项。也就是请求的具体内容。
要直截了当地把请求上级机关给予指示、批准的问题或者在哪些环节上给予的支
持、帮助等内容分门别类、和盘托出，让上级机关一目了然、一清二楚。三是请
示的结语。请示的结语具有收束全文、完结表达的作用。所以，在写作的时候一
定要有所注意。常用的结束语有“是否妥当，请批示”“妥否，请批示”“如无
不妥，请批复”等。
把握好请示写作的技巧
一是角度要选准。角度选得是否准确，直接关系到请示的目的能否顺利达到。
要从需要解决问题的必要性和紧迫性方面入手，把请示的理由写得更具体、更充
分、更有力，让上级机关感到信服、充分肯定。二是理由要充足。理由足，向上
级请示才能更有底气。要注重运用上级的理论、路线、方针、政策和策略等，以
最能打动、说服上级机关的典型事实和材料作为请示理由，把情况讲清、道理讲
透、内容讲好，争取获得上级的批复。三是论证要透彻。就是根据上级精神、领
导意图和实际情况等因素，理出有关内容之间的相互关系、内在逻辑，把要写内
容的先后顺序排列好、组合好，做到层次清晰、主次分明、环环相扣。四是语气
要恭敬。请示作为一种上行文，语气必须庄重严肃、谦恭有礼，以示对上级机关
的尊重。所以，在请示的写作中，一定要注重礼节、语言诚恳，多用平实、简洁
的语言。
把握好请示的禁忌
每一种文体的写作都有一定的禁忌，请示也不例外。所谓禁忌，就是撰写请
示时要注意的事项。一是不可越级请示。一般情况下，下级机关如果遇到问题，要直接向隶属的上级机关请示，而不是越过上级机关向更高层级请示。因为越级
请示，一方面不利于发挥各级机关的作用，另一方面增加了上级机关的负担。二
是不可多头请示。多头请示的主办机关不明确、责任难落实，容易出现推诿扯皮、消极应付等现象。所以，请示原则上只能主送一个直接上级机关，即使是受双重
领导的机关上报请示，也要写明谁是主送机关、谁是抄送机关。三是不可多事请
示。一份请示文稿中，同时请示两个或者两个以上事情的情况是不允许的，一般
只能请示一件事情或一个问题。否则，上级机关很难及时作出指示、给予批复。
篇二：扶贫车间在发展过程中存在的问题
乡村振兴丨RuralRevitalization插花型贫困县区“扶贫车间”建设的思考与建议——以张掖市甘州区为例◎雷小奇“扶贫车间”建设是近年来国家大力推广的精准扶贫重要举措之一，对农村贫困劳动力转移就业、农业产业发展、农民持续增收和维护农村稳定等方面都有积极作用。推进插花型贫困县区“扶贫车间”的培育建设，需要健全领导机制、加强组织引领、完善建设标准、创新经营模式、建好信息平台、加大扶持力度、坚持精准宣传。“扶贫车间”作为一种新兴的产业扶贫模式，是国家大力推广的精准扶贫重要举措之一。2018年以来，甘肃省为了促进农村建档立卡贫困劳动力就地就近务工就业和居家生产就业，确保实现稳定增收脱贫，省政府办公厅、省人社厅先后出台文件，倡导地方各级党委政府大力推进“扶贫车间”建设，积极吸纳建档立卡贫困人口就近就地就业，持续稳定增收，同时促进贫困村产业和经济发展。甘肃省张掖市甘州区认真贯彻落实相关政策，积极筹建“扶贫车间”，并取得一定成效。但插花型贫困县区普遍具有建档立卡贫困劳动力少、贫困人口特别是建档立卡贫困劳动力分散等特点，加之多数乡镇农村产业以农业种植、林果栽培和养殖业为主，生产季节性强、产业链短，在用工方面存在很强的制约性。加上现实存在“扶贫车间”认定和享受各类奖补政策的门槛较高等因素，插花型贫困县区农村社会经济组织对申请认定“扶贫车间”、吸纳建档立卡贫困户主动性不高，“扶贫车间”在脱贫攻坚工作中的应有作用没有充分发挥。为推进插花型贫困县区“扶贫车间”的培育建设，确张掖市甘州区“扶贫车间”的工人正在晾晒枸杞??2新西部NEWWEST2020年10月合刊
篇三：扶贫车间在发展过程中存在的问题
扶贫车间建设的困境及对策调研报告
扶贫车间建设的困境及对策调研报告
x＇x＇x街道办事处
党的十八大以来，党中央把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，对扶贫攻坚作出新的战略部署，特别是2013年11月总书记在湘西州花垣县十八洞村考察首次提出“精准扶贫”思想，此后在如何解决好“怎么扶”的问题上，又明确了实施“五个一批”工程。习近平总书记多次在不同的会议上强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”近年来，XXXXX在市委、市政府领导下，深入挖掘扶贫车间潜力，积极探索符合本辖区实际的扶贫车间助推脱贫攻坚新模式。
一、扶贫车间创建的现状
XXX办事处地处城乡结合，交通便利，区位优势明显，辖区内有各类加工小作坊18家，主要从事订单电子元件加工、农产品加工包装、鞋帽服饰加工等，从业人员大多在40至100人之间，员工以家庭妇女为主，可以实现挣钱养家和照顾家庭两不误的愿望，月平均工资1500元至3000元不等。近年来，办事处充分利益利用现有车间以及区位优势，主要从以下方面积极创建扶贫车间：
一是积极鼓励现有车间吸收贫困劳动力创建。
通过上门宣传市政府扶持扶贫车间的相关政策，动员多吸收贫困劳动力，已创建成功4家扶贫车间，其中XXX电子有限公司已通过认定，吸收贫困劳动力5人从业，每年能为贫困户增收2.4万元左右；XXX电子科技有限公司（已吸收贫困劳动力5人）、XX食品有限公司（已吸收贫困劳动力12人）、XXX卤业有限公司（已吸收贫困劳动力6人）均已达到创建要求，等待验收认定。XXX电子科技有限公司、XXX电子有限公司等3家加工车间正在扩大吸收贫困劳动力，力争在年底达到创建扶贫车间的条件。
二是发挥本地商会资源，吸引更多商界老板创办新的扶贫车间。
通过今年与商会老板沟通宣传，目前已有XXX电子有限责任公司计划在XXX村创办电子加工车间，XXX电子有限公司计划在XXX村新农村建房点创办电子加工车间，本地老板计划在XXX村创办首饰加工厂。
二、扶贫车间建设的困境
1、贫困劳动力参与积极性不高。由于现有车间工资水平普遍不高，日平均工资少的只有80元，多的也只有150元，相比城区每日临工工资200元的标准偏低，稍有一点劳动能力的贫困人口到车间做事的意愿不强，形成了政府大力宣传发动、车间有意向创建，但贫困劳动力积极性不高的尴尬局面，车间很难招收到贫困劳动力。
2、工种性质限制了招工范围。小作坊式的加工车间都是些手工工艺，且要求就业人员眼力、动手能力强，更适合女性从业，从而限制了男性员工就业，也影响了招收贫困劳动力的规模。由于工作岗位的特殊性，个别贫困劳动力由于自身条件原因，身体轻度残废、智力障碍、视力不好等方面不能完全满足车间用工条件，贫困劳动力有意愿但企业主又不愿意招收。
3、资金扶持力度不足、销售平台制约影响扶贫车间发展。扶贫车间创办规模有限，存在财务核算不太规范、抵御市场风险能力弱等问题，金融部门支持积极性不高，贷款融资难等问题阻碍了扶贫车间健康发展。销售渠道单一，缺少多样化销售平台，企业自身销售渠道有限，对订单的依赖性大，存在一定的市场风险，影响了扶贫车间发展状大。
4、办厂条件不健全有较大生存风险。现有扶贫车间大多边生产边完善办厂条件，安全生产、环保等设施不健全，与现行国家行业政策规定有差距，存在被取缔风险，同时受市场竞争、产品开发、融资困难等方面影响，扶贫车间不愿在乡村分散落地发展，引导企业到乡村建厂设点工作面临诸多困难。
三、扶贫车间建设的对策
1、加大政策扶持，为扶贫车间创建提供保障。对利用乡村屯闲置集体土地、其他土地自建的扶贫车间和租用乡村集体闲置旧学校、旧
村委办公楼、闲置公有房屋、仓库的扶贫车间以及租用政府投资建设的扶贫车间，给予不同政策支持。强化金融支持，通过扶贫车间产业扶贫贷款，利用农商行授信贷款额度，以委托扶贫车间生产加工模式为扶贫车间提供原材料采购和加工费用等方面资金，支持免抵押信用贷款、担保贷款业务。统筹落实各类财税优惠政策，激励各类扶贫车间发展壮大。
2、政府要积极主动搭平台：一是政府多与商会、企业主加强联系，广泛宣传市委、市政府关于创建扶贫车间的扶持政策，及时了解企业家们创办车间的意向，存在的困难，招工需求。二是政府要组织基层村支两委、扶贫工作队、帮持干部积极发动贫困劳动力应聘扶贫车间岗位，解决好扶贫车间招工难的问题。
3、企业主要适度放宽招工条件，尽可能多吸收贫困劳动力。一是针对贫困劳动力的特点，在招工条件方面不能完全和其他人一样，在能基本满足用工要求的前提下，对身体素质方面要适度放宽。二是贫困劳动力的工资待遇要与其他正常劳动力持平或略高。
4、扶贫车间要不断提质升级，推动更强更大更优发展。要着力打造精品“示范车间”，在推动扶贫车间规模建设的同时，确保扶贫车间质的发展，要通过树立品牌意识，增强企业竞争力；规范用工管理，保障就业员工合法权益，在条件允许下，尽可能完善一些人性化的附属设施，比如员工休息室、儿童游乐室等场所，吸引更多更好的劳务人员到扶贫车间就业。
篇四：扶贫车间在发展过程中存在的问题
扶贫车间高质量发展面临的问题及对策建议
作者：张友鹏
来源：《当代农村财经》2021年第04期
摘要：作为脱贫攻坚与乡村产业振兴的重要载体，扶贫车间已经历从局部试点到大规模推广的“数量布局”阶段。当前，部分扶贫车间呈现出租赁低租金、运转低组织以及主业低涉农的“三低”问题，与乡村产业振兴总体要求存在差距。为推动扶贫车间在未来实现向产业振兴车间的转化提升，既需要政府与市场准确定位自身职能，又要积极发挥协同优势，从而使扶贫车间成为村集体经济贡献主渠道、青壮劳力回流场、主导产业增值地，实现高水平“质量提升”的目标。
关键词：扶贫车间
高质量发展
乡村产业振兴
作为脱贫攻坚与乡村产业振兴的重要载体，扶贫车间已经历从局部试点到大规模推广的“数量布局”阶段，为我国打赢脱贫攻坚战、如期实现小康社会发挥了重要作用。
一、扶贫车间发展概述
扶贫车间是“在脱贫攻坚期内，以壮大贫困村集体经济、实现贫困人口就地就近就业增收和资产收益为目的，以农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业项目为主要内容，建设在乡村的生产经营活动场所。”最早发端于山东省-城县。-城县通过立足县域经济的家具、服装、纺织、发制品等产业优势，鼓励相关行业企业将生产加工车间建在村内，使村民特别是贫困户与留守群体不出远门就业，降低务工成本，增加经济收入。2017年2月，中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第39次集体学习时，将山东“扶贫车间”纳入集体学习的12个典型案例之一。2018年1月，山东省发布全国首个《精准扶贫扶贫车间》地方标准（DB37/T3082-2018），对扶贫车间的基本原则、项目引进、规划建设、运营管理、职责分工等加以系统规范，为各地扶贫车间建设运营提供了科学参考依据。
二、当前部分扶贫车间发展的“三低”问题及不利影响
“三低”问题是指当前部分扶贫车间所面临的租赁低租金、运转低组织及主业低涉农问题。其不同程度的存在，制约了扶贫车间实现高质量发展，难以在更高层次为乡村产业振兴提供系统化配套服务。
（一）“低租金”租赁限制了村级集体经济作用发挥
受制于地理位置偏远、交通设施落后、建筑规模有限等因素影响，部分扶贫车间在经历早期政策支持及舆论宣传热度下的“昙花一现”后，后期经营存在诸多困难，“叫好不叫座”问题较为突出。
一是难以签订较长期限的稳定租约。部分扶贫车间近年来频繁为寻找稳定租方所困扰，合同以一年一签甚至半年一签的短期合同居多，导致扶贫车间在“走马灯”式涉足众多产业的同时，难以形成某一稳定产业的经济优势，在培育持久竞争力方面面临较大压力。
二是租约规定的租金远低于市场正常水平。部分扶贫车间为避免闲置，对租金一再压低，多将租金确定在产业扶贫资金年收益率的下限。刨除对贫困户的定向补贴后，租金余额在村级集体增收项中占比偏低，对提升村级集体经济服务乡村发展职能贡献有限。
三是部分扶贫车间租金不能按期支付到位。受制于不续约扶贫车间将面临闲置、扶贫车间产权方可能承担问责风险等因素，实践中对承租方延期支付租金的行为往往缺乏相应规制，进而制约了村级集体对有限增收渠道的主动把握，并拉大与其他乡村的发展差距。
（二）“低组织化”生产模式延缓了生产效率提升
贫困村发展面临的突出问题，除村级集体经济增收力度较弱外，留守适龄劳动力缺乏亦成为愈发凸显的重要制约因素。近年来，伴随人口流动程度不断加深，农村传统意义上的“三八六一九九”①留守群体出现新的结构变化。突出表现在：留守妇女携留守儿童去配偶打工地工作、生活、学习成为常态，而其他留守村民年龄结构偏大，“三八六一走”“九九被留守”现象使得“招工难”正成为扶贫车间经营主体组织开展生产活动时面临的重要限制因素。与此同时，村内“被留守”群体无论是在接受先進生产理念还是在实际动手能力方面，其较松散的组织执行力也难以匹配现代化生产所要求的高质量与强效率。加之目前部分扶贫车间采取“送料加工，回收成品”的经营方式，对生产过程管理跟进力度不够，缺乏对务工群体的激励约束及绩效考核，务工人员存在“在岗不做工”“来去任意”的问题。部分扶贫车间在生产中存在较长的生产资料闲置期，产能利用率不高，“半开半闭”的运转状态难以符合产业兴旺的发展要求，应当引起足够的重视。
（三）“低涉农化”倾向降低了扶贫车间与农业高质量发展耦合度
无论是从产业发展的一般规律还是从扶贫车间设立的初衷看，服务农业主业、打造农业衍生价值的“第一阵地”，应成为扶贫车间产业发展的重点方向。特别是伴随农业供给侧结构性改革的深入推进，扶贫车间在打造“工业化农业”“服务业化农业”方面具有原料丰富与位置毗邻优势，更应主动与工业、服务业对接，靠前介入农业衍生价值增值关口并充分吸收。但从实际运转效果看，当前部分扶贫车间运营产业与乡村主导产业发展“各自为政”“两张皮”问题较为突出。一方面，部分乡村农产品仍主要以初级产品形态直接售卖，整体处于产业价值链末端，农产品本身能够挖掘释放的经济价值未能留在乡村内部；另一方面，部分扶贫车间产业仍以简单
手工业或半机器半手工业为主要形态，且多处于该类产业价值链的初加工环节。扶贫车间务工人员存在不熟悉工作流程、对产业本身缺乏心理归属感等问题。这种“主导产业不赚钱，扶贫产业不愿做”的“双困境”，使得两类产业均难以实现质的提升，农村产业融合的经济价值释放出现了断层与脱节，并使农业高质量发展丧失了最易把握的载体，不利于乡村产业振兴特别是主导产业振兴。
三、在乡村振兴进程中促进扶贫车间高质量发展的对策建议
在如期完成脱贫攻坚任务后，加快实施乡村振兴战略将成为未来较长一段时期“三农”工作的重点。相应地，扶贫车间应聚焦乡村经济振兴目标，实现向“产业振兴车间”的提升转变。针对当前部分扶贫车间运营所面临的问题，为夯实扶贫车间转型升级基础，尽快适应高质量发展要求，应着重在以下层面统筹布局。
（一）注重政府作用发挥，使扶贫车间成为村集体经济贡献的“主渠道”
与一般企业的生产车间不同，扶贫车间的运营不能简单定位于产权方与承租方的市场交易行为，其在设立之初承载着党和政府对乡村经济振兴的殷切期盼，具有重要的社会公益属性。其作用有效发挥与否，直接关系到群众对党和政府惠农富农政策落地实效的评价。因此，在扶贫车间建成后，政府不能做“甩手掌柜”，应从制度层面加强配套服务与扶持。
1.根据租赁方签订租约期限不同制定差异化支持政策。建议精准细化分解当前有关扶贫车间的支持政策，避免“一刀切”，突出鼓励长久稳定签约的政策导向。对于签订较长时间租约的承租方，政府可在企业信用评价、践行社会责任表彰、加大公共购买力度等方面加以扶持，并纳入企业享受其他经济优惠政策的重要加分项。通过政策制定的导向差异，遴选出有志于为乡村经济振兴做出持续贡献的优质租赁方，稳定扶贫车间发展预期。
2.调整资金支出结构，提升扶贫车间租金水平。对于租金支付较上一年度有明显提升的企业（最低提升幅度可根据各地经济发展实际设定），建议政府通过税费抵扣、定向转移支付等方式，使企业在不增加运营负担的情况下提升向扶贫车间注资意愿。对于有意签订长期租约但在支付租金方面暂时存在困难的企业，政府可在履行必要监管与风险防控责任基础上，积极协调驻地城镇商业银行、农村信用合作社等小微金融机构为其提供小额低息或免息贷款，为承租方提供“雪中送炭”式的精准服务。这既是确保扶贫车间实现经济价值的重要途径，也是缓解小微企业用资燃眉之急和金融服务实体经济的实际举措。
3.顺应乡村产业振兴要求，提升扶贫车间租金在村集体经济的留存比例。伴随贫困户的脱贫，各乡村享受各类产业项目分红的人数将出现显著下降，这使得将节余出的扶贫车间租金纳入村集体收入成为可能。在乡村振兴战略深入实施的较长时期内，建议政府出台“稳中有升”且具有刚性约束力的政策举措，分时段逐步提升扶贫车间租金在村集体经济中的留存比例。除确保村内部分特殊群体（如重度残疾等失能群体）按规定继续享受扶贫车间租金分红外，村集体
对节余租金应做到应收尽收，夯实村集体经济收入基础。同时，通过村民自治、乡镇协同、涉农部门监管等方式，确保村集体合法合规管理与使用所收纳租金，为开展村级公益事业发挥更加积极效用。
（二）吸纳龙头企业扶持，使扶贫车间成为吸引青壮劳力的“回流场”
重新聚集乡村人气，特别是吸引青壮年劳动力服务乡村发展，既可为乡村振兴奠定人才基础，也是缓解城市公共服务供给压力、促进城乡协同发展的有益途径。目前乡村青壮年劳动力大量向城市流动，除城市工作收入较高这一影响因素外，城乡工作岗位所配套的社会保障差异等非收入因素同样不能忽视。因此，实现青壮年劳动力向乡村扶贫车间回流，既与收入水平相关，又并非是单纯收入问题；既要确保其在乡村扶贫车间工作收入水平不降低，又要努力使其享受到在城市工作的同等社会保障，以实现“距离不远”“收入不低”“福利不减”等多重积极效果。因此，通过吸纳有条件的城市龙头企业与扶贫车间对接，使其成为龙头企业本身重要组成部分，不失为实现上述多重目标的积极尝试。
1.以乡镇下设的管理区（社区）为单位，推动所辖扶贫车间与龙头企业“报团对接”。乡镇下设的管理区（社区）一般管理若干个行政村，且各行政村地理位置毗邻、资源禀赋与经济发展水平相似、劳动力资源易于统筹调配管理，扶贫车间组团式发展具备便利条件，协同发展阻力较低。通过采取“龙头企业——乡镇下设管理区（社区）”直接对接方式，可使龙头企业在充分了解乡镇下设管理区（社区）发展禀赋前提下，将其产业链中某一环节实施具有一定规模的定向转移。有条件的龙头企业可将整个管理区（社区）所有行政村的扶贫车间打造为其某一副产品或生产环节的加工基地，务工人员在扶贫车间以龙头企业分部正式工人的身份务工，享受与在龙头企业总部驻地务工同等的工资水平与福利保障，既有利于扶贫车间产业持续发展，也有助于农村青壮年劳动力实现稳定回流。
2.精细分解产业链条，推动劳动密集型生产环节与对初级材料依赖性较强生产环节向扶贫车间下沉。对于龙头企业而言，除生产设备成本投入外，日益上涨的用工综合成本、生产用地租赁成本、物流成本等对企业利润提升也造成一定冲击。而扶贫车间驻地用工综合成本（如工人食宿与交通成本）较低，生产用地租赁成本也具有明显优势。对初级材料依赖性较强的生产环节而言，将初级材料在扶贫车间做简单加工后再转送至龙头企业总部进行深加工，其物流综合成本将会有较大程度节约。因此，龙头企业可将现产业链全链各环节做系统梳理，选取具有劳动密集型特征与对初级材料依赖性较强的生产环节向扶贫车间转移。这既可促使龙头企业心无旁骛聚焦产业链中主业环节经营、实现“轻装上阵”，也是龙头企业践行社会责任、推动扶贫车间成为龙头企业产业链环节的重要形式，有利于扶贫车间实现长期稳定的订单生产，有效解决“半开半闭”问题，提升扶贫车间产能利用率。
（三）促进政府市场协同，使扶贫车间成为乡村主导产业的“增值地”
在不同乡村资源禀赋、技术水平存在显著差异的现实面前，未来扶贫车间主导产业的确立应遵循市场与产业发展规律，做到“一村一策”。同时，政府应从乡村产业振兴全局视角对扶贫车间产业发展适当引导规范。针对当前部分扶贫车间涉农程度不同、机械化差异明显、盈利参差不齐的现实，建议从以下两方面入手，对扶贫车间产业作出分类发展的战略布局。
1.对于已具有一定工业化、机械化基础，且所在乡村农业初级产品产量较低，不宜发展农产品深加工行业的扶贫车间，可在政府引导、企业对接基础上，在生产国家重要公共应急物资领域发力。无论是从国家治理体系与治理能力现代化的制度建设导向，还是从应对诸如新冠肺炎疫情、洪涝灾害等突发应急与公共安全事件看，在日常加强重要公共应急物资生产及储备，对于在第一时间妥善处置突發问题、维护社会秩序稳定、降低事件负面影响尤为重要。目前众多已具有一定工业化、机械化基础的扶贫车间，为此类产业大规模布局提供了可能。同时，重要公共应急物资购销渠道具有长期稳定性，受市场波动因素干扰较小，产业具有劳动密集型特征，有利于扶贫车间引入并使劳动力获得长久稳定收入。因此，对于既有一定工业化与机械化基础，又对目前所经营产业认同度较低的扶贫车间，政府主管部门可在摸清其技术基础的前提下，积极引导相关行业企业与扶贫车间深度对接，向其布局产业链中部分简易操作环节，将扶贫车间改造升级为各区域重要公共应急物资生产子基地，从而实现务工收入稳定、物资产储提升、协同应对危机的多重目标。
（一）注重政府作用发挥，使扶贫车间成为村集体经济贡献的“主渠道”
与一般企业的生产车间不同，扶贫车间的运营不能简单定位于产权方与承租方的市场交易行为，其在设立之初承载着党和政府对乡村经济振兴的殷切期盼，具有重要的社会公益属性。其作用有效发挥与否，直接关系到群众对党和政府惠农富农政策落地实效的评价。因此，在扶贫车间建成后，政府不能做“甩手掌柜”，应从制度层面加强配套服务与扶持。
1.根据租赁方签订租约期限不同制定差异化支持政策。建议精准细化分解当前有关扶贫车间的支持政策，避免“一刀切”，突出鼓励长久稳定签约的政策导向。对于签订较长时间租约的承租方，政府可在企业信用评价、践行社会责任表彰、加大公共购买力度等方面加以扶持，并纳入企业享受其他经济优惠政策的重要加分项。通过政策制定的导向差异，遴选出有志于为乡村经济振兴做出持续贡献的优质租赁方，稳定扶贫车间发展预期。
2.调整资金支出结构，提升扶贫车间租金水平。对于租金支付较上一年度有明显提升的企业（最低提升幅度可根据各地经济发展实际设定），建议政府通过税费抵扣、定向转移支付等方式，使企业在不增加运营负担的情况下提升向扶贫车间注资意愿。对于有意签订长期租约但在支付租金方面暂时存在困难的企业，政府可在履行必要监管与风险防控责任基础上，积极协调驻地城镇商业银行、农村信用合作社等小微金融机构为其提供小额低息或免息贷款，为承租方提供“雪中送炭”式的精准服务。这既是确保扶贫车间实现经济价值的重要途径，也是缓解小微企业用资燃眉之急和金融服务实体经济的实际举措。
3.顺应乡村产业振兴要求，提升扶贫车间租金在村集体经济的留存比例。伴随贫困户的脱贫，各乡村享受各类产业项目分红的人数将出现显著下降，这使得将节余出的扶贫车间租金纳入村集体收入成为可能。在乡村振兴战略深入实施的较长时期内，建议政府出台“稳中有升”且具有刚性约束力的政策举措，分时段逐步提升扶贫车间租金在村集体经济中的留存比例。除确保村内部分特殊群体（如重度残疾等失能群体）按规定继续享受扶贫车间租金分红外，村集体对节余租金应做到应收尽收，夯实村集体经济收入基础。同时，通过村民自治、乡镇协同、涉农部门监管等方式，确保村集体合法合规管理与使用所收纳租金，为开展村级公益事业发挥更加积极效用。
（二）吸纳龙头企业扶持，使扶贫车间成为吸引青壮劳力的“回流场”
重新聚集乡村人气，特别是吸引青壮年劳动力服务乡村发展，既可为乡村振兴奠定人才基础，也是缓解城市公共服务供给压力、促进城乡协同发展的有益途径。目前乡村青壮年劳动力大量向城市流动，除城市工作收入较高这一影响因素外，城乡工作岗位所配套的社会保障差异等非收入因素同样不能忽视。因此，实现青壮年劳动力向乡村扶贫车间回流，既与收入水平相关，又并非是单纯收入问题；既要确保其在乡村扶贫车间工作收入水平不降低，又要努力使其享受到在城市工作的同等社会保障，以实现“距离不远”“收入不低”“福利不减”等多重积极效果。因此，通过吸纳有条件的城市龙头企业与扶贫车间对接，使其成为龙头企业本身重要组成部分，不失为实现上述多重目标的积极尝试。
1.以乡镇下设的管理区（社区）为单位，推动所辖扶贫车间与龙头企业“报团对接”。乡镇下设的管理区（社区）一般管理若干個行政村，且各行政村地理位置毗邻、资源禀赋与经济发展水平相似、劳动力资源易于统筹调配管理，扶贫车间组团式发展具备便利条件，协同发展阻力较低。通过采取“龙头企业——乡镇下设管理区（社区）”直接对接方式，可使龙头企业在充分了解乡镇下设管理区（社区）发展禀赋前提下，将其产业链中某一环节实施具有一定规模的定向转移。有条件的龙头企业可将整个管理区（社区）所有行政村的扶贫车间打造为其某一副产品或生产环节的加工基地，务工人员在扶贫车间以龙头企业分部正式工人的身份务工，享受与在龙头企业总部驻地务工同等的工资水平与福利保障，既有利于扶贫车间产业持续发展，也有助于农村青壮年劳动力实现稳定回流。
2.精细分解产业链条，推动劳动密集型生产环节与对初级材料依赖性较强生产环节向扶贫车间下沉。对于龙头企业而言，除生产设备成本投入外，日益上涨的用工综合成本、生产用地租赁成本、物流成本等对企业利润提升也造成一定冲击。而扶贫车间驻地用工综合成本（如工人食宿与交通成本）较低，生产用地租赁成本也具有明显优势。对初级材料依赖性较强的生产环节而言，将初级材料在扶贫车间做简单加工后再转送至龙头企业总部进行深加工，其物流综合成本将会有较大程度节约。因此，龙头企业可将现产业链全链各环节做系统梳理，选取具有劳动密集型特征与对初级材料依赖性较强的生产环节向扶贫车间转移。这既可促使龙头企业心无旁骛聚焦产业链中主业环节经营、实现“轻装上阵”，也是龙头企业践行社会责任、推动扶贫
车间成为龙头企业产业链环节的重要形式，有利于扶贫车间实现长期稳定的订单生产，有效解决“半开半闭”问题，提升扶贫车间产能利用率。
（三）促进政府市场协同，使扶贫车间成为乡村主导产业的“增值地”
在不同乡村资源禀赋、技术水平存在显著差异的现实面前，未来扶贫车间主导产业的确立应遵循市场与产业发展规律，做到“一村一策”。同时，政府应从乡村产业振兴全局视角对扶贫车间产业发展适当引导规范。针对当前部分扶贫车间涉农程度不同、机械化差异明显、盈利参差不齐的现实，建议从以下两方面入手，对扶贫车间产业作出分类发展的战略布局。
1.对于已具有一定工业化、机械化基础，且所在乡村农业初级产品产量较低，不宜发展农产品深加工行业的扶贫车间，可在政府引导、企业对接基础上，在生产国家重要公共应急物资领域发力。无论是从国家治理体系与治理能力现代化的制度建设导向，还是从应对诸如新冠肺炎疫情、洪涝灾害等突发应急与公共安全事件看，在日常加强重要公共应急物资生产及储备，对于在第一时间妥善处置突发问题、维护社会秩序稳定、降低事件负面影响尤为重要。目前众多已具有一定工业化、机械化基础的扶贫车间，为此类产业大规模布局提供了可能。同时，重要公共应急物资购销渠道具有长期稳定性，受市场波动因素干扰较小，产业具有劳动密集型特征，有利于扶贫车间引入并使劳动力获得长久稳定收入。因此，对于既有一定工业化与机械化基础，又对目前所经营产业认同度较低的扶贫车间，政府主管部门可在摸清其技术基础的前提下，积极引导相关行业企业与扶贫车间深度对接，向其布局产业链中部分简易操作环节，将扶贫车间改造升级为各区域重要公共应急物资生产子基地，从而实现务工收入稳定、物资产储提升、协同应对危机的多重目标。
篇五：扶贫车间在发展过程中存在的问题
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当前精准扶贫工作中存在的问题及对策建议
精准扶贫工作开展以来，各地按照要求，将精准扶贫作为全面建设小康社会的重中之重，积极探索扶贫的新路径和新方法，在精准谋划、精准识别、精准施策上做了大量积极有效的努力，取得了阶段性实效，但在实施推进精准扶贫过程中，还面临着许多困难和问题：
一、识别难以做到精准。以商南县为例，商南县属于国家级贫困县，贫困人口多、贫困面广，需要进村入户核实的数量多、任务大，加之很大一部分青壮年靠外出务工为主，家里都是留守老人与儿童，难以逐户逐项核实情况，特别是经济收入情况难以准确核实。即使专门组织开展了扶贫对象数据核实及清洗工作，但由于规定的进退标准都是面上的指标，甚至有的识别标准出现朝令夕改现象，因此让核实人员难以把握界定，特别是以往确定的农村低保对象，存在识别不准和标准不统一现象，造成已纳入的农村低保人员与精准识别的贫困户标准存在现实差异。
二、措施难以满足精准。精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，但精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，以致措施落实有难度。如因户施策对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但因部分贫困户家庭青壮年外出打工，留守在家的多是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位现象；部分贫困户发展意识差，“等、靠、要”思想严重，贫困户自身脱贫能力和脱贫基础薄弱；培育扶贫主导产业难，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，未形成有竞争力的主导产业；龙头企业带动力弱，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。
三、力量尚未适应精准。由于贫困人口多、贫困程度深、贫困面广，按照干部结对帮扶机制，部分机关单位的现有干部职工很难与所包扶村的贫困人口全部实现结对帮扶，即便实现了帮扶全覆盖，很容易出现“一帮多”现象；另外，机关单位只能优先选择贫困村的帮扶贫困户进行结对帮扶，其他兜底贫困户由镇村两级干部、党员组长等结对帮联，在帮扶力度、帮扶效果上与精准扶贫的要求有差距。
建议：
一、精准核实扶贫对象，提高兜底扶持比例。继续认真核实贫困人口数据，进一步准确掌握贫困状况，同时，按照农村低保对象直接纳入扶贫对象的规定，建议结合贫困人口精准识别标准，统一细化农村低保对象的评定细则，对以往已
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纳入的农村低保对象实行动态管理，建立进退机制，缩短评定时间。同时，针对贫困人口贫困状况，适当提高贫困人口中兜底扶持人口的数量。
二、完善帮扶配套政策，提高帮扶工作实效。精准扶贫是一项巨大综合性工程，需要大量资金予以保障，建议加大资金投入力度，出台完善精准扶贫各项优惠政策。一是完善保障式扶贫政策。重点是提高国家补助标准，如住房搬迁补助、低保五保残疾人救助、农村合作医疗补助、农村养老补助等标准。二是完善资金配套政策。建议各级政府加大各块资金的整合力度，完善配套政策，加快对贫困村组水电路讯等基础设施建设，改善群众生产生活条件。三是完善智力帮扶政策。加强职业技能培训，提高贫困户掌握技能的水平；加大贫困学生资助力度，为贫困户脱贫提供智力保障。四是完善对口帮扶政策。重点解决干部对口帮扶中的实效性，提高对接率，发挥广大干部在帮扶过程中的作用和实效。
三、创新生产经营方式，提高产业扶贫作用。培育发展以庄园经济、种植大户、农产品加工企业为主体的农村产业帮扶载体和平台，按照就近原则，整合贫困户的土地、山林等资源，以挂靠、参股分红等方式，推进农村生产要素集聚，释放农村生产要素的整体效应。同时，出台对“农家乐”、庄园经济、种植大户、农产品加工企业等的配套奖励扶持措施，通过项目、资金、技术等支持，提高其参与农村贫困户脱贫帮扶的积极性、主动性，扩大农村贫困户脱贫帮扶工作的社会参与面。
篇六：扶贫车间在发展过程中存在的问题
实施精准扶贫工作存在的问题
1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。
2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。
3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。
4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。
精准扶贫的几点对策
精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。
（一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。
底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
（二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。
实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如
我们按照精准扶贫计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，突出产业发展，实施生态建设。三是劳务创收扶贫。对有劳动能力的贫困户进行摸底登记，分类施策，做好富余劳动力转移创收。
（三）精准管理是做好精准扶贫工作的保障。精准管理就是要突出精准扶贫主体的作用，建立监督管理工作机制。
一是成立以村“两委”班子为主体，乡镇包村领导、住村工作组参与的监督机构。二是要明确主体责任，村“两委”班子要有“舍我其谁”的担当意识，住村工作组要树立“授人以渔”的帮扶理念，帮扶要有针对性，帮扶措施要与帮扶对象发展需求和发展能力相适应，要能促进贫困群众长远发展，要能发挥帮扶效果，要能真正帮助贫困群众脱贫致富。
三是各级帮扶单位要有相应的干部住村管理办法和考核机制，尤其是干部下乡驻村开展精准扶贫增收管理办法要科学合理，切实可行，要有利于各级领导干部开展帮扶工作。
篇七：扶贫车间在发展过程中存在的问题
扶贫开发工作中存在的问题及解决措施
我市“项目扶贫、整村推进”战略实施几年来，初步形成了“一村一品、一村一业”的格局。扶贫开发工作由“输血式”救助向“造血式”帮扶转化。贫困群众收入有了较快增长，村容村貌发生了较大的变化，群众生产生活条件得到了较大的改善，致富信心和创业能力明显增强，为全面建设社会主义新农村、构建和谐武安打下了坚实的基础。我市扶贫开发工作几年来走出了自己的路子，取得了明显成效。老百姓得到了实实在在的实惠，但也面临一些困难、存在一些问题有待于进一步解决。
一、扶贫开发工作的现状
——人均收入稳步提高，贫困人口大幅度减少。2003年以后，西部山区农民实际年人均收入一直徘徊在400元至620元之间。通过帮扶，西部山区贫困村农民年人均收入已达到800元至1200元。贫困人口由2003年以前的9.6万人减少到2006年底的6.7万人；被重点扶持的160个贫困村已有45个村实现整体脱贫。
——基础设施不断完善，贫困面貌有了较大的改观。近几年来，投资5000多万元，对86个饮水困难村的水利条件进行了改善。共兴建水池52座，水柜4800多个，新打机井12眼，机井配套30多眼，修建引水渠3.2万多米，新建扬水站1处，增加扩浇地1600多亩，使人均占有粮食有原来的120多公斤，增加到360多公斤；西部山区贫困村人畜饮水困难基本得到解决，其中有120多个村群众吃上了自来水。投资600多万元对所有贫困村电网进行了改造，户表以上线路全部进行了更新；2006年对管陶乡水磨头村变电站进行了迁建；为管陶乡宋江岩自然村建立了变电站，消灭了贫困村照明空白点。投资8500多万元对36个村58公里村级道路进行了硬化，对11个村24公里水毁道路进行了大修；对磁山至阳邑段出境路进行了改造扩建；对阳邑至管陶乡柏草坪路进行了重新整修；对25个村35公里街道进行了硬化；为解决群众生产资料进山、农副产品出山和脱贫致富以及旅游开发打下了良好的基础。
——社会事业快速发展，文教、卫生、电视、通讯、科技、信息等设施有了较大的改善。围绕“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的指导思想和“科
技扶贫”战略，投资2300多万元，新建高标准教学楼6座，对120多所小学进行维修和改造，并充实了160多名专职教师；对贺进、徘徊、阳邑等12所中学进行扩建，为学生就近上学创造了良好的环境。为解决群众看病难问题，投资500多万元，使贫困村都建有卫生所或医疗室，对西部山区7个贫困乡镇卫生院进行了改造，并配备了先进的医疗设备，基本实现了“小病不出村，一般病不出乡镇和大病不出市”的目标。同时，强化信息网络建设，使所有贫困村基本实现了“三通”，即电灯、电话、电视。另外，贫困山区文化生活也搞得丰富多彩，节庆日各村都开展了“闹花灯、唱大戏”等种种形式的娱乐活动，丰富了群众的文化生活。
——“项目扶贫、整村推进”和“一村一品、一村一业”初具规模。通过几年的扶持，已搭建了三个平台（晶品果业有限公司、金诺牧业开发有限公司、山岱王特种养殖有限公司）；新建了一个农牧业开发基地（玉皇山）；二个种植园区（沙名、铺上）；二个养殖小区（以吕天井村为中心的养牛小区、以石井河村为中心的养鸡小区）；6个大牲畜养殖专业村（武庄、王庄、没口峪、大水、东交、石河湾）；5个养猪专业村（寺峪沟、苑府、西洼、坟交、苍洞沟）；1个养羊专业村（马庄）；10个养鸡专业村（道沟、前渠、禁坡、牛心山、绿树沟、达衣岩、大屯、大水交、马名、新安庄）；10个种植专业村（豹子峪、七水岭、赵南庄、前里甲、杨庄、渠沟、庙庄、南坡、大娥峪）。
——劳务输出不断扩大，增收渠道进一步拓宽。通过部门协调，人才市场推荐，厂矿企业录用、工商户招聘和外出打工，累计输出劳务2.3万多人次，是2003年以前的五倍。仅柏林村在普阳钢厂上班的人数达800多人，人均月工资达800元以上，实现了“外出一个工，脱贫一个户”的扶贫效果。有的劳务工还购买了手机、摩托车等高档商品，生活质量有了明显的提升。
——旅游开发初建成效，欲开发的旅游景点不断增加。2003年的西部山区，旅游景点只有10处（号称：十景八线），而且规模小，项目少。通过大力扶持和开发，2006年底旅游景点已发展到15处（包括遗址传说和人造景观），为武安创造旅游城市不断增光添彩。
——产业结构不断调整，优种优育进一步更新。结合西部山区实际，狠抓产业结构调整，积极推广和引进与市场相适应的农副优良品种。大力开发耐旱、抗倒伏、高产量的无公害谷子、蔬菜和优种核桃、花椒、黑枣、柿子及药材等。
新增核桃树苗800万棵，花椒600万株，无核黑枣30万株，柿子20万株，其它苗木1000多万株，形成连片开发的经济格局。另外，使荒山和撂荒地得到了有效开发和利用。
——工作思路与时俱进，扶贫政策更加深入人心。随着扶贫开发工作重点转移，结合武安实际，2003年我们在调研的基础上，率先提出和试行15个“整村推进”试点，2005年3月26日，市委、市政府出台了武字（2005）27号《关于实施“整村推进”扶贫开发的意见》提出了“项目扶贫，整村推进”和“一村一品、一村一业”扶贫开发新思路，并在全市引起强烈的反响。全市申报“整村推进”项目达160多个，其中有45个项目得到了重点扶持。2004年11月14日和2006年11月7日先后在管陶乡和磁山镇召开了“整村推进”现场观摩会，取得了很好的经济效益和社会效益。
以上成就，标志着我市扶贫开发工作思路明确，措施得力，出台政策得民心、顺民意，贫困村干部和群众的整体素质和增收意识进一步增强，大干快上的干劲明显提高，使全市扶贫开发工作步伐又朝前迈出了一大步。
二、扶贫开发工作的主要做法
一是领导重视。市四套班子主要领导亲自抓，主管领导具体抓，经常过问和亲自参与扶贫开发各项活动，不断充实和加强扶贫开发领导小组。定期召开扶贫工作专题会，研究方案，制定措施，并把扶贫开发工作列入重要议事日程。36名市级领导，分别建立扶贫联系点。市直部门和对口帮扶单位及企事业单位都成立了相应的组织，形成了“一级抓一级、层层抓落实”和常抓不懈的工作机制，受到了好的效果。
二是落实规划。为了加大扶贫开发工作力度，市委、市政府出台了《武安市2001年—2010年扶贫开发十年规划》和年度计划，各乡村也因村因地制宜，制定了“长抓林、短抓牧”和开发剩余劳力、搞好劳务输出的经济发展规划。并采取相应的措施，抓好落实，基本做到了规划目标明确，责任到人，形成了“乡乡有规划，村村有工程，户户有项目，人人有任务”开发格局。
三是用足政策。为促进贫困乡村经济快速发展，根据党的先行农村经济政策和确保农业增产、农民增收，先后出台了《关于农业和农村工作的意见》、《关于实施西部山区开发的意见》和《关于加大对扶贫开发工作重点乡镇和重
点村扶持力度的意见》、《关于实施“整村推进”扶贫工作的意见》和年度计划。明确提出了市财政每年拿出专项资金用于扶贫，市直部门根据业务特点对贫困乡村给予人、财、物、科技、信息等方面给予了大力扶持。该优惠的优惠，该配套的配套，该服务的服务，保证扶贫项目顺利实施，文件明确规定了贫困乡村新开发的扶贫项目三年内不纳税，以后如有困难还可以继续减免。千方百计减轻农民负担，增加农民收入。
四是加大投入。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足问题，市财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持。2004年财政投入120万元的基础上，2005年财政投入专项资金150万元，2006年财政投入专项扶贫资金已达到460多万元。
五是制定措施。为调动贫困村干部群众的积极性和整体效应，我市提出和坚持了“扶勤不扶懒、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原则。近几年来，市财政筹措700多万元的专项扶贫资金，对西部山区种养项目给予了大力的扶持。为帮助群众解决种、养、加和产、供、销后顾之忧，市扶贫办还搭建了三个平台，使种养殖户购销有了保障，收入有了保证。
六是开展对口帮扶。继续实施了“东西对话，贫富结亲”，实施“共富工程”。开展村与村帮扶，富户于穷户结亲。同时还继续开展了“单位包村、干部包户”、“321”帮扶责任制，即市级、乡局级和一般干部分别包三户、二户、一户；扶持资金分别为300元、200元和100元；对口单位根据财力分别资金3万、2万和1万元。并动员社会力量开展“扶贫济困、送温暖、献爱心和“邻里互助活动，实现了有钱出钱，有物的出物，有力的出力，有智的出智，有信息的出信息，在全市形成了“互帮互助，共同致富的团结互助氛围。
七是实施“整村推进”。认真实施市委、市政府提出的“项目扶贫、整村推进”和“一村一品、一村一业”战略，通过宣传发动和政策鼓励，西部山区年新开发项目达160多个，我们采取了竞争机制，对参与种养殖户达到全村的60%以上的贫困村实行重点扶持，真正实现了整村推进战略和整体脱贫效果。
八是强化培训，搞好劳务输出。各职能部门每年根据自身的业务，举办了不同层次、不同规格的培训班达200多起，受教育人达3000多人次。并建立
了8个示范园区，进行现场技术培训，培养出各种技术人才达200多名。我们还组织部分干部和群众代表到外地进行参观学习，借鉴他们的经验和技术，使贫困户开阔了眼界，学到了技术，增长了知识，在种养业开发上起到了骨干和带头作用。同时，有关部门还协调厂矿企业和个体工商户接受和安排贫困村剩余劳力，年收入分别在3000—10000元。
三、扶贫开发工作面临的困难和存在问题
近年来，全市扶贫工发工作虽然取得了显著成绩，但还应看到扶贫开发工作存在一些问题，任务还十分艰巨，主要有：
一是贫困村经济发展不平衡。由于主观和客观条件差异，各村项目开发进度极不平衡。还有少数村干部认识不到位，措施不得力，等、靠、要依赖思想和“小富则安”的传统观念影响，严重制约着本村经济快速发展。
二是对口帮扶力度减弱。对口单位把对口帮扶当作负担，加上缺乏激励和制约机制，使有些单位有其名无其实，工作不到位，任务不落实，严重地影响了对口帮扶进度。
三是上级资金不对口。由于政策原因，我市省第二、第三批扶贫工作重点村得不到省和邯郸市专项资金扶持，使原制定的规划难以实现，致使有些基础建设项目中途流产。
四是“整村推进”方面：个别村镇选择项目缺乏科学论证，正确引导，而是凭领导意志上项目，导致项目效益不好，许多地方的干部不注重调动群众自力更生从事项目积极性，存在着等要思想，资金整合力度不足，基础设施建设薄弱。
五是劳动力转移方面：一是扶贫培训资金投入严重不足，二是专业培训进间短。
六扶贫开发资金投入总量不足。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足的问题，市财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持，但由于我市贫困山区和贫困人口多，致使扶贫开发资金投入总量不足，用于项目发展的资金不多，基础设施建设还不完善。
四、扶贫开发工作应对措施
目前，全市有6.7万人生活水平在贫困线（683元）和低收入线（944元）以下，共涉及115个村。其中，8个贫困乡镇107个村6.1万人，非贫困乡镇7个贫困村6200多口人。
一是进一步搞好规划，选好项目。按照“整村推进”要求，在搞好调查研究的基础上逐村逐户搞好规划，通过好中选良，良中选优等的办法，筛选出30——50个适合当地资源、符合村情民意，并效益好、参与和收益人多的名、优、特、奇、新的种养加项目，给予重点扶持。有条件的乡村可实行“大联盟、小协会”和“公司+农户”、“集体+农户”及村与村、乡与乡连片开发。并由“整村推进”向“区域”推进，刀至全乡推进。进行“统一规划、统一培训、统一购销、统一防疫、统一管理”。确保项目上规模、上档次、创品牌、出精品、推向市场，增加收入。
二是优化产业结构，加快林牧业发展。2007年，按照“一村一品、一村一业”要求，重点发展以牛、羊、猪、鸡、为主的畜牧业和以核桃、板栗、黑枣、柿子、大枣、花椒为主的干鲜果树及蔬菜、药材等多品种项目。年底形成：6个种植园区，8个养殖基地，30个种养业专业村和1个手工业加工厂。有条件的村可采取股份制或留转土地形式，充分发挥农村经济联合社的作用。积极采取“自繁自养”、“自育自种”等模式，滚动发展，使林牧业成为分贫困乡镇和贫因村群众解决温饱、增加收入的主导产业。
三是继续开展对口帮扶。继续动员党政机产、企事业单位和社会团体，积极开展对口帮扶，认真落实“单位帮村、干部包户”即“321”帮扶责任制（即：市、乡局级和一般干部分别包3户、2户和1户；帮扶资金为300元、200元和100元；对口单位分别帮扶贫困村3万元、2万元和1万元），一包三年，不脱贫不脱钩，对贫困残疾家庭、独生子女户和优抚对象实行优先扶持。各贫困乡镇、贫困村要加强同市对口帮扶单位联系，争取更多、更有效的扶持。同时，动员富乡、富村、富户与贫困乡、村、户结对帮扶和邻里
互助。积极鼓励工矿老板和个体工商户为贫困村做贡献，实行
互惠互利，使全市形成“团结互助、扶贫济困”和“送温暖，献爱心”的良好社会氛围。
四是抓好劳务输出。市政府要及时掌握和协调涉农部门、劳动和社会保障部门，以及厂矿企业的用人计划和就业信息，为贫困乡村剩余劳力提供就业门路。并搞好技术培训，每年培训不少于10次，受训人员要达到1000人以上，年劳务输出达到8000人次以上，户年实现增收3000元以上。
五是加大资金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生为主、集体帮助为辅、国家予必要的扶持”的扶持政策，坚持“专款专用、重点使用”的原则，围绕“整村推进”战略，集中资金、集中力量对项目好、效益高、参与人多、前景广阔的项目给予重点扶持，继续坚持“扶勤不扶懒，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原则，实行重点扶持。对“整村推进”的重点项目，扶持资金不少于15万元；对投资比较大、资金比较少的“一村一品”项目，可以先给予部分启动资金，帮助其快速发展，确保其项目正常运行。
六是加强监管力度。对申报“整村推进”项目，要严格按照项目申报程序，实事求是写出书面报告，认真填写预算和验收表，申请和预算报告，扶贫办要坚持“报项目必看，完工后必验，合格后必付”的原则，确保项目真实可靠、真正见到实效。对下拨的扶贫资金要坚持“专款专用、重点使用”的原则，严把资金使用关。首先要规范财务报帐手续，严格财经纪律，要实事求是的把项目资金落到实处。并增加透明度，实行公开、公平、公正，自觉接受上级和群众的监督。要经常督导检查，严防弄虚作假，虚报冒领和截留挪用及贪占、私分等违规、违纪、违法事件的发生。
七是认真落实扶贫政策。要紧紧围绕中央、省和我市《2001年—2010年扶贫开发十年纲要（规划）》和上级要求，结合当地实际，继续落实《关于加大对扶贫开发工作重点乡镇和重点村扶持力度的意见》、《关于实施“整村推进”扶贫开发工作的意见》和《关于在全市开展“扶贫济困捐助月”活动的通知》等文件和优惠政策，使贫困村和贫困户真正看到希望，得到实惠。
八是加强领导。市、乡、村各级要进一步加强对扶贫工作领导，要把扶贫工作列入各级党委、政府的议事日程，定期召开扶贫工作专题会、调度会，总结经验，研究方案，制定措施，确保扶贫工作卓有成效的开展。
篇八：扶贫车间在发展过程中存在的问题
关于产业扶贫存在的问题和建议
关于产业扶贫存在的问题和建议
产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫。产业扶贫涵盖的范围很广、内容很多，既包括特色种养业、乡村旅游，还包括农村电商、光伏发电等，在这些产业中，有的是即时收益的，有的是长远获利的，有的是有益补充的，让贫困户如期脱贫，是即定目标，必须要完成，但不是终极目标，终极目标是不仅要让贫困户实现脱贫，而且还要让贫困户增收致富可持续不返贫。产业发展上不去，扶贫成果也不会巩固。没有产业的地方，经济不可能快速发展。贫困地区农民要实现脱贫致富，就是要充分的利用好现有的土地资，发展特色种养业、经果林、食用菌、中药材等特色产业，从中获取收益。产业扶贫要以贫困人口脱贫为出发点和落脚点，以项目扶持为支撑，以培育新型农业经营主体为手段，根据贫困原因，分类指导，因地、因业、因人、因户施策，从而达到精准扶贫、精准脱贫。从目前来看，在发展其他产业条件还不完全成熟的条件下，要立足当地的自然和资优势，既要统筹兼顾，多业并进，还要突出重点，长短结合，以发展特色种养业为主开展产业扶贫。产业扶贫是贫困地区持续发展的根基、是贫困户精准脱贫的依托。
一、存在的问题
从我们督查调研的情况来看，目前我市产业扶贫还处在起步阶段，力度不大，效果不明显，主要问题有：
一是产业扶贫的认识不高。基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长，还受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，积极性不高，有畏难情绪。
二是产业扶贫尚未形成规模和气候。贫困地区主导产业不明显，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高。
三是市场竞争力弱，占有率低。缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。
四是科技支撑体系不健全。缺乏高水平的科研技术人员、科研机构。新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。
五是是龙头企业、产业基地、能人带动作用不明显。产品市场占有率不高，盈利能力不强，发展后劲不足，辐射带动作用有限，没有形成规模效应。
二、建议意见
1.要注重遵循市场和产业发展规律。推进产业扶贫，首先要明确其经济属性，必须坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。要根据各地的资禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫
需求，不能不顾实际，盲目一哄而上，引进水土不服的产业。
2.要注重依托自然和人文资搞活旅游扶贫。旅游扶贫对贫困户而言是低门槛的扶贫，低门槛主要体现在能就地取材，就地生财等方面：一是安庆许多贫困村都拥有良好的自然生态资，山青水秀，通过就地旅游开发，绿水青山就能变为金山银山；
二是利用贫困户闲置房产，进行简单的改造设计，就能发展民宿旅游取得收益；
三是将土地流转给旅游企业增加收入；四是就地实现就业，贫困人口不要背井离乡就能在家门口找到工作。同时，旅游业产业链长，提供的就业岗位多，不同文化水平和身体素质的人员都能找到适合自己的工作。
3.要注重群众参与式扶贫激发内生活力。产业扶贫要让贫困农户参与到扶贫项目选择，激发贫困农户积极性和参与度，在参与中提高积极性和发展能力。要以375个重点村为主，围绕村级集体经济发展和贫困户增收，探索新办法。同时在工作中要善于总结好的做法和经验，把能增收、群众愿参与、村两委普遍欢迎的个性化做法，总结提炼为基本模式、基本经验，做到可复制、可推广。
4.要注重短期效益与长远效益互补。产业项目大多数周期较长，有一定成本投入，而且存在市场风险、自然风险、技术风险得多种因素的制约。我市5个重点县
目前的目标是20__年前全部摘帽，我们在发展产业既要上那种见效快、可持续的项目如光伏那样中西药结合的项目，也要发展本地的特产业，将农户与龙头企业和大户能人进行利益联结，引导激励实体经济组织牵头合作带动无致富能力贫困户的做法，使资金变成股金、资产变为资本，让分散到一家一户的扶持资金集聚起来，既解决了农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体融资难问题，又实现了农户脱贫与企业发展双受益。
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篇九：扶贫车间在发展过程中存在的问题
反映扶贫工作存在的问题
第一篇：反映扶贫工作存在的问题
三街镇扶贫工作中存在的问题
一、三街镇开展脱贫攻坚基本情况
三街镇下辖11个村委1个社区，共有建档立卡贫困户274户，共计853人，整村推进的贫困村有潞江村委、溶江村委。2016年脱贫户共有51户，172名贫困人口;2017年脱贫户有有34户，138名贫困人口；一个贫困村。
动态调整工作：我镇于2017年8月开始对全镇启动贫困人口动态调整工作，严格遵循精准识别程序，按照县委统一部署的时间节点要求，包村干部、帮扶责任人、村组干部组成工作小组进村入户，开展广泛宣传，掌握真实的情况。今年动态调整我镇新增贫困户19户，64人，返贫8户，37人，剔除7户，23人。二、三街镇开展脱贫工作中存在的困难及问题
（一）贫困收入核定难。由于现监测技术条件所限、农民收入来源的多样化和不可测性，贫困对象的收入状态很难准确、全面的掌握。现核定收入的办法只有听贫困户口述，及查存折本的流水，但是现在大多数人也开始用银行卡，对于银行卡的收入无法正确核实。
（二）帮扶干部对政策了解不够，认识也不到位。首先，干部结对帮扶形式比较单一，扶贫队员对扶贫政策把握不多，帮扶计划、帮扶措施制定还不够具体，在帮助贫困户解决生产资料、资金投入和技术指导等实际问题上帮扶措施不明确、跟进不及时，帮扶效果也会因帮扶队员职位高低、能力大小等因素受到影响。其次，有些帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，去年开展精准扶贫工作近一年时间，年底时，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。
（三）政策虽多，但力度还不够。目前已有的扶贫政策力度还不够，如贫困户小额信贷贷款政策变动较大，少数贫困户贷款要求较为严格，不利用产业发展；危房改造指标紧张，且贫困户建房需求容易变动，不好把握，我镇年前对有需要于2018年建房的贫困户进行了三次摸底，但由于很多不稳定原因，还是导致下达的危房改造指标和实
际需求指标有差，而现补助的标准对于特贫困困户建房而言差距较大，很多特困贫困户还是无法建房；低保兜底政策与国家脱贫标准有一定差距。
（四）贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。如对于一些具备劳动力的贫困户，帮扶联系人协调用工单位安排工作，但缺乏吃苦耐劳精神，工作拈轻怕重，不利于帮扶工作开展。
（五）资金投入滞后，到户产业实施难。一是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，贫困户难以获得产业发展扶持。二是精准扶贫项目落实严重滞后。贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。三是贫困户对政策性扶持资金用途了解不透。如很多贫困户对小额信贷使用用途不了解，贷款出来用于自己治病、“大吃大喝”、孩子读书等，出现钱花了，贫没脱。
（六）县级部门对镇级部门指导力度不够，动态调整难开展。精准扶贫是一项动态的管理过程，应根据贫困家庭经济状况、人口变化而及时作出调整，但是实际工作中存在太多的个例问题，如现在所需要调整的非自然人口的增减问题如何处理，县级部门一直未予以答复，导致后期工作不知如何开展。
第二篇：扶贫工作存在的问题
（一）农村基础设施建设亟待加强。全县贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。从调研中了解到，一些贫困村的基础设施建设仍显滞后，如燕子河镇有22个组不通公路，部分村民组依赖霍山县台区供电，村小学教学条件差，道路坡陡弯急、通而不畅，电压不稳、供电质量差，教学设备差、师资力量弱，严重影响了群众生产生活。桃岭乡金桥村20个组居住库区一线，生产生活资料相对匮乏，交通不便、信息不畅，难以发展产业。
（二）投入不足，持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。如贫困村扶贫资金补助每年只有50万元，只有15%的用于基础设施建设，不能解决稍大点的工程需要，成效不显著；产业开发补助每户平均1500－2000元，可谓杯水车薪。二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益；互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。三是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，土地抛荒严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。四是制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施，扶贫到户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。群众“等、靠、要”思想较为突出，单打独干难以发展一体化产业项目，且收入构成不合理，外出务工工资性收入比重较高，缺乏收入稳步增长的长效机制。
（三）扶贫工作长效机制有待健全，返贫现象较为突出。扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。因病因教致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，如燕子河镇金冲村高血压患者多，且因中风、偏瘫使家庭贫困。“因教返贫”的现象仍是常态，中高等教育费用在农村家庭经济支出中仍占相当大的比例，贫困人口脱贫抗风险能力弱。同时，自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。
为此，建议：
一要加快基础设施建设，切实促进产业发展。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。集中人力、物力、财力，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题。要加快发展八大农业产业化项目，支持蚕桑等见效快、持续增收的产业化项目，延长产业链，提升产品质量和综合效益。将整村推进、易地扶贫搬迁、农业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，解决少数发展养猪等功利产业项目、产业项目资金分散、效益不高的问题。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，解决贫困户技术资金不足、产业发展单打一的问题。
二要分类指导，坚持精准扶贫。一是做好项目精准。集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行
连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强。二是强化精准到户。认真开展贫困人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户地制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。三是加强精准培训。要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性，解决培训大呼隆、学习大众化的问题。四是精准配置资源。充分用好建档立卡成果，建立社会扶贫信息供求对接平台，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导扶贫资源准确投向，促进社会资源精准化配置。
三要进一步完善扶贫机制，促进扶贫措施落到实处。一是完善机制。要进一步履行领导职责，积极整合各方面的资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。二是加大争取力度。要紧紧抓住大别山区水环境生态补偿机制的实施，加快争取生态补偿力度，让发展的成果实现共享。加大向上级争取扶贫各项资金争取力度，明确投入重点，加强资源整合，充分发挥资金的整体作用，给予贫困地区更加优惠、灵活的政策，增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。三是强化结对帮扶。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥驻村工作队作用，帮助制订具体的帮扶规划，加强资金、项目和政策的谋划支持和对接。帮扶单位要切实负起责任，加强协作，统筹各项产业政策，集中力量，形成帮扶合力，真正让好的政策发挥出好的效益。四是提高宣传广度深度。要积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。
第三篇：某物业存在问题的反映
某小区某物业存在问题的反映
尊敬的领导：
我们是某小区的住户，我们小区物业公司某物业不顾小区业主权利及利益，未按照服务约定对业主进行服务，这让所有业主非常失望，业主买房图的就是一个安居乐业，物业服务的好坏直接影响广大业主们的生活，有些还会直接或间接的给业主造成各方面损失，就此我们曾多次向上级主管部门报告，但未能得到有效解决。为了避免业主与物业公司的矛盾激化，为了维护业主们的合法权益我们只好将物业公司存在的问题向政府职能部门反映希望给予帮助解决。
一、损害业主利益
1、小区内广告收入被私吞。根据《中华人民共和国物权法》及相关规定，小区业主对所购房屋单元享有专有所有权，对建筑物的外墙、电梯和楼道等共有部分享有共有所有权。因此，小区业主有权共同决定建筑物共有部分如电梯间广告位使用权的归属，同时使用收益如广告发布费。物业服务公司无权擅自处分建造物共有部分的使用权，如果征得业主同意后，物业服务公司基于共有部分的管理维护，可以在收益中提取部分作为管理服务费用。某小区内电梯和门口广告牌每年都有不少的广告出租位收入，但是业并不知情也没分得应有的利益。
此行为违反了《物业管理条例》第五十四条：利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业服务企业的同意后，按照规定办理有关手续。业主所得收益应当主要用
于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。
也违反了《某某小区物业服务合同书》第十三条：物业管理用房和物业管理区域内的一切公用部位和公用设施设备，属全体业主所有，乙方在本合同期限内无偿使用物业管理用房，无权改变其用途。凡理应公用部位从事经营活动所取得的各项收入，甲乙双方各占50%。
2、小区内代收水费比自来水厂统一收费高出许多，业主皆不知这个价钱是怎么定的，是不是收取了手续费，高出的费用用来做什么，并且大多数业主表示愿意直接向自来水厂缴费，既方便又便宜。
违反了《物业管理条例》第四十四条：物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。物业服务企业接受委托代收前款费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。
二、未尽维护安全责任
1、汽车违规乱停。本小区内并未划出停车位，因此是不允许长时间停车的，更不许停车过夜，因为物业的不作为，小区内停满了车，带来了巨大安全隐患，一是小区内小孩多，仅有的空地是给小区内的大人小孩提供的活动场地，车乱开乱停，小孩跑来跑去，极容易出安全事故；二是小区内燃气管道铺设浅，车辆长期碾压容易把燃气管道压坏。三是小区内车乱停占用了消防通道。
此行为违反了《湖南省物业管理条例实施细则》第三十五条：
物业服务主要包括下列事项：(一)物业共用部位、共用设施设备的使用、管理和维护;(二)物业管理区域内公共绿化、环境卫生的管理和维护;(三)车辆停放管理。
也违反了《某某小区物业服务合同书》第二章物业管理服务内容第二条：
（五）车辆行驶、停放管理。
2、消防管道没水。我们多次向物业反映消防通道没水的问题，但是却一直得不到整改，一旦发生火灾等突发事件，后果不堪设想。
此行为违反了《中华人民共和国消防法》第十八条第二款规定住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,
提供消防安全防范服务。
3、物业公司对门禁系统管理松散。虽然小区有门禁系统，但是白天基本上都是敞开的，社会人员轻易就能进入小区，给小区带来了治安隐患。
4、小区内存在业主财产丢失现象。小区物业应该要守护好业主的人身和财产安全，但是小区内还时常发生电动车电瓶被盗的事件，电瓶丢失后业主通过小区监控视频查看丢失过程，能清楚发现小偷的偷盗行为，物业却没有监管到位，明显存在监管漏洞。
三、没有做好公开，没有接受监督
没有公开物业收益情况，也没有任何账目公开。自某物业进入某小区后，与上届业主委员会沆瀣一气，私吞小区广告收入，小区活动室（麻将馆）收入，这届业委会接手时没有任何账目明细，仅移交了1100元、两枚印章和一些资料。开发商和物业皆不提供小区建筑图纸，因此这届业委会连小区公共区域都不清楚，没有账目明细、没有小区建筑图纸如何行驶监督权力。不公开是因为有不可告人的利益勾结。物业不公开物业收益情况，明显侵犯了业主的知情权和监管权。
此行为违反了《物业管理条例》第二章第六条第八款：业主享有“对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权”。
也违反了《某某小区物业服务合同书》第九条乙方的权利和义务：
（六）每向甲方报告业务管理服务实施情况，并公示其收益情况。
四、没有履行合同服务
根据?物业管理条例?第二条物业有“对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理”的责任，但是小区内管理情况不如人意，服务质量让人失望，不少业主表示“物业只收钱不做事”
1、小区内公共设施损坏不修补或者修补不及时。业主多次向物业反映智能楼宇系统坏了没人来维修，A栋电梯出现了三次电梯夹人事件，物业也迟迟不找电梯公司来修，还有常见的地板损坏，楼道漏水等问题，都是迟迟得不到解决。
2、A栋和C栋天台被顶楼违规霸占不管。C栋楼下店面砸开墙面
破坏建筑结构，私开后门不管。此行为违反了《物业管理条例》第四十五条：对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业服务企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。有关行政管理部门在接到物业服务企业的报告后，应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。
五、合同里设置霸王条款
合同里赋予了停水的权利。“《某某小区物业服务合同书》第九条乙方的权利和义务：
（四）乙方可采取规劝、警告（包括暂停售水）、上诉等措施，制止业主、物业使用人违反业主公约和物业管理规章制度和本合同交费义务的行为。”以上条款明显违背国家政策规定，若业主未及时缴纳物业费，物业公司可以要求业主缴纳，并承担一定的违约金。但是物业公司无权采取停水停电措施。
六、威胁恐吓业主
新成立的业主委员会成员多次与物业沟通其存在的问题，但是物业不配合不理睬，拒不提供账目明细，不接受业委会监督，也不积极整改业委会提出的意见，甚至恶语相向，威胁其生命安全，暴露其黑社会人员作风，还向业主委员会成员家门口扔屎。
鉴于某物业这种无视法律法规，不履行合同内容的行为，严重损害了广大业主的利益。我们强烈要求：
1、希望房管局责令某物业公开共用部分的使用和收益情况，清查非法侵占的公共收益，返还公共区域的收益，追诉相关责任人的法律责任与经济责任；
2、希望房管局责令某物业公开物业所收水费定价机制，如果是不合理的高价收费，要求整改并返还收益，如果还不满意，希望自来水厂帮助某小区把自来水缴费机制转变成分户缴费，取消某物业代收水费的权利。
3、关于消防管道没水及车辆停放堵塞消防通道的问题，希望消防部门责令物业管理进行整改。
4、对于A栋和C栋天台被顶楼违规霸占，C栋楼下店面砸开墙面破坏建筑结构、私开后门的情况，希望房管局责令整改。
5、根据《湖南省物业管理条例实施细则》第二十条：建设单位应当自业主大会筹备组成立之日起7日内向业主大会筹备组提供业主名册、物业专有部分面积、建筑物总面积等资料。希望有关部门督促建设单位提供业主名册、物业专有部分面积、建筑物总面积等资料。
6、根据《湖南省物业管理条例实施细则》第四十一条：县级以上人民政府房地产行政主管部门应当建立物业管理投诉受理制度，及时处理业主、业主委员会、物业使用人和物业服务企业在物业管理活动中的投诉。希望房管局及时处理我小区对物业存在问题的投诉，如果房管局不处理、推诿扯皮，那么某物业与房管局可能存在官商勾结的情况，请纪委部门对房管局领导的业务能力进行评估，对其办事作风予以考核，对其廉洁奉公情况予以调查。
7、如果某物业的存在的问题还是得不到有效解决，我们希望翠园街道办事处和三八亭社区有关领导能指导小区业委会启动更换物业公司的程序。《湖南省物业管理条例实施细则》第三十八条：物业服务合同期限届满3个月前，业主委员会应当组织召开业主大会，决定续聘或者选聘新的物业服务企业。业主委员会应当将业主大会的决定书面告知物业服务企业。
某小区全体业主2018年4月7日
第四篇：实施精准扶贫工作存在的问题
实施精准扶贫工作存在的问题
1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。
2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。
3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺
技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。
4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。
精准扶贫的几点对策
精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。
（一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。
底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
（二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。
实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如我们按照精准扶贫计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，突出产业发展，实施生态建设。三是劳务创收扶贫。对有劳动能力的贫困户进行摸底登记，分类施策，做好富余劳动力转移创收。
（三）精准管理是做好精准扶贫工作的保障。精准管理就是要突出精准扶贫主体的作用，建立监督管理工作机制。
一是成立以村“两委”班子为主体，乡镇包村领导、住村工作组参与的监督机构。二是要明确主体责任，村“两委”班子要有“舍我其谁”的担当意识，住村工作组要树立“授人以渔”的帮扶理念，帮扶要有针对性，帮扶措施要与帮扶对象发展需求和发展能力相适应，要能促进贫困群众长远发展，要能发挥帮扶效果，要能真正帮助贫困群众脱贫致富。
三是各级帮扶单位要有相应的干部住村管理办法和考核机制，尤其是干部下乡驻村开展精准扶贫增收管理办法要科学合理，切实可行，要有利于各级领导干部开展帮扶工作。
第五篇：扶贫存在问题分析及对策
扶贫存在问题分析及对策
近日，《瞭望》刊文《有涉农项目68%资金被盘剥，遭六层拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目，从招投标一直到项目验收，经过六层“拔毛”，项目资金落地仅三成，拔毛率竟高达68%，项目完成度不足23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。此案中，作为惠民资金的项目资金成为了少数人眼中的“唐僧肉”，被层层截留、“拔毛”，最终“瘦”了国家，“苦”了百姓，却“肥”了贪官。与“老虎”相比，人民群众更厌恶的是与他们切身利益息息相关的“苍蝇”，基层腐败更容易影响群众的满意度和获得感。扶贫资金点多面广、对象分散，资金监管难度大，容易发生虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题，同时基层的人情扶贫、关系扶贫、数据扶贫、表格扶贫等问题也应该引起高度警惕。
一、当前扶贫领域存在的主要问题及表现
1、是欺上瞒下，虚报冒领。部分基层干部向上积极申请农村产业发展、基础设施建设如村级公路建设、农村水电建设等农村建设项目，对下则欺瞒群众，利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的条件，暗箱操作，坐地生财。勾结老板虚报工程项目或报大工程结算价等手段套取、挪用大量扶贫资金。面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。不少村委会干部变相买卖扶贫指标，索取、收受困难户好处费，更有甚者堂而皇之将建房补助款等扶贫资金直接放入自己腰包。
二是盘剥克扣，雁过拔毛。一些镇、村干部利用审批权或资金发放权等违规收费、截留私分。有的乡镇站所负责人、村干部利用职权巧立名目收取“好处费”、搞截留私分。
三是擅权乱权，优亲厚友。实行社保政策兜底脱贫是脱贫开发的重要举措，一些地方在发放低保过程中，部分基层干部利用手中的权力和经手申办的职务便利，优先照顾自己的亲戚朋友，明显不符合条件“创造条件”也要给亲戚朋友，大搞
“关系保”，搞“利益集团”，骗保、骗取补助金或其他优惠待遇的手段花样百出，对符合条件的困难群众却视而不见，极大地损害了群众利益。
二、涉农扶贫领域存在问题的主要原因分析
1、权力过于集中，缺乏有效监督。在涉农工程项目招投标、工程建设过程中，相关监管单位对涉农资金的监督不到位，投标方为了中标，竞相争取贿赂涉农部门分管领导的现象很常见。原因一是内部监督有名无实。目前，农村普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题，使得村干部权力过于集中，从而让涉案人员一步步走向了犯罪深渊。二是上级监督不到位。扶贫开发涉及领域宽，涵盖资金、资产、资源等各个方
面；涉及主体广，遍及多个行政机关和权力岗位，上级各部门没有实现动态监管，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。三是外部监督没有深入。纪检、审计等部门没有实现对相关单位涉农资金的日常监管，因人手短缺，只是进行选择性的间断监督，对涉农资金的监督不全面、不完善，没有很好地把监督职责常态化。
2、制度尚未健全，机制出现弊端。村干部的权利缺乏行之有效的制约，为其权力寻租提供了空间。由于涉农资金管理体制不完善，扶贫领域参与部门较多，财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则，管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的现象，导致真正的监管工作没有落到实处。职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。加之村级组织管理涣散，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实。
3、法纪意识谈薄，道德底线缺失。乡村干部作为直接接触群众的党政“代言人”，是决定政策实施成效与否的关键，但有的乡村干部缺乏法治意识，纪律松弛，对上级的要求不以为然，排斥按政策办事。涉农违纪违法案件主要集中在危房改造、种植业专项资金和农田设施配套等方面，侵害对象广泛，数额不多但涉及到的人数多，侵害了广大群众的切身利益。这些人缺乏为民服务的意识，个人私欲膨胀，妄图将贫困群众的“救命钱”收为自己的“囊中物”，无视群众困苦，道德底线缺失。
三、解决扶贫领域存在违纪问题的对策
1、按照精准扶贫要求，加强廉政思想教育。解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚定不移把纪律挺在前面，抓早抓小。一是加强党风廉政建设，结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作，充分利用网站、微信公众号等新媒体平台，向全体党员干部进行形式多样的廉政教育活动，提升政治觉悟，增强纪律法治意识，切实从根本上树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识。二是针对扶贫领域职务犯罪频发的状况，需要对村干部加强教育，加强监督，加强自我
约束，成为一身正气、坦荡干净“想干事、能干事、干成事、不出事”的群众“父母官”，带领群众一起脱贫致富，让群众真心“点赞”，与群众建立水鱼之情，厚植党的执政基础。
2、围绕扶贫资金重点，强化各项监督检查。加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督电话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权。同时，搭建社会扶贫信息平台，及时公开捐赠款物使用情况，提高社会扶贫公信力和美誉度。积极推进账目公开等机制，账目开支明细、政策通知公示必须进村进组，不能“一贴了之”、无人问津，防止人为故意走形式。建立健全“三级联查联管”的精准扶贫运行机制。县市区纪委组建扶贫工作专项检查小组，乡镇成立专门扶贫工作监管机构，组成贫困村扶贫工作监督小组，在扶贫资金下达前后等重点时段不打招呼开展突击检查，结合日常督促、重点抽查、检查考核等方式，进一步加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。
3、着力刚性约束制度，规范涉农线索处置。建立审计、财政、信访、扶贫等职能部门发现问题线索的抄报机制。充分运用现有的信访举报平台、“四风”问题随手拍等新兴技术手段，拓宽问题线索来源渠道，把握线索收集这个关键。重点选取一批问题性质恶劣、群众反映集中和社会影响较大的案件。建立督办交办制度。坚持问题导向，聚焦扶贫领域的重点人员和重点问题，将相关信访举报作为交办重点。在人员上，重点交办反映乡、村两级党员干部问题的信访举报。在问题上，重点交办套取、冒领、截留私分扶贫资金、违反专项使用资金规定等问题。对调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的扶贫领域案件，由县纪委直查快办或实行挂牌督办。对一些典型问题，进行公开通报曝光，真正起到“通报一起、警醒一片”的效果。
篇十：扶贫车间在发展过程中存在的问题
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