篇一：事业单位包干经费是什么意思
国家体委直属事业单位“预算包干”管理办法
文章属性
【制定机关】国家体育运动委员会(已撤销)?
【公布日期】1994.01.03?
【文
号】
【施行日期】1993.01.01?
【效力等级】部门规章
【时效性】失效
【主题分类】体育,预算、决算
正文
*注：本篇法规已被《国家体育总局关于公布体育规章和规范性文件清理情况的通知》（发布日期：2003年5月29日
实施日期：2003年5月29日）废止（原因：被《体育事业单位财务制度》（1997年6月11日财政部、国家体委发布）代替）
国家体委直属事业单位“预算包干”管理办法
（1994年1月3日
国家体委发布）
第一条
为了加强对体育事业单位的财务管理，提高资金的使用效益，促进体育事业的发展，根据财政部（92）财文字第745号《社会文教事业单位全额预算管理单位财务管理办法》、（92）财文字第746号《社会文教事业单位差额预算管理单位财务管理办法》、（92）财文字第747号《社会文教事业单位自收自支管理单位财务管理办法）制定本办法。
第二条
国家体委根据各直属事业单位的综合情况，分别确定适用全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理的预算管理形式。
（一）全额预算管理单位是指没有稳定的经常性收入或收入较少（一般占单位经常性支出的百分之三十（不含）以下），各项支出全部或主要由国家预算拨款供
应的单位。
（二）差额预算管理单位是指有一定数量的稳定的经常性收入（一般占单位经常性支出百分之三十（含）以上），但不足以解决本单位的经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助的单位。
（三）自收自支管理单位是指有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出，但尚未具备企业管理条件的预算单位。实行自收自支管理的单位，仍属预算内事业单位，其职工的工资、福利、奖励均执行国家对事业单位的有关规定。
第三条
各事业单位的正常经费实行预算包干办法。离退休人员的经费按实编列预算，不列入包干范围（不包括收大于支的差额补助单位和自收自支单位）。各专项资金也不列入包干范围。
第四条
预算包干采用以下主要方式：
（一）核定基数，比例递增。主要适用于事业任务重；没有收入或收入极少的全额预算管理单位。根据单位的性质、事业发展计划和财力的可能核定单位的经费递增比例，每年视国家财力适当增拨包干经费，年终结余留归单位，结转下年继续使用、包干结余经费的50％为事业发展基金；25％为职工奖励基金；25％为集体福利基金。年终预算包干结余免征能源交通重点建设基金和预算调节基金（以下简称“两金”）。
（二）包死基数，一定三年。主要适用于收入比较稳定的全额预算管理单位、对核定的包干基数三年不变。单位增收减去．不减拨包干经费，减收增支，不增拨包干经费，年终结余留归单位，结转下年继续使用、包干结余经费的50％为事业发展基金；25％为职工奖励基金；25％为职工福利基金、年终预算包干结余免征“两金”
（三）包死补助基数，一定三年。主要适用于支大于收的差额预算管理单位，对核定的补助基数三年不变。单位增收减支
不减拨包干经费，减收增支，不增拨
包干经费，并从收入中提取2％建立医疗基金，按照公费医疗制度有关规定、用于职工公费医疗开支；提取10％建立修购基金，用于设备、仪器的修理和更新．改项基金要专项管理，不能挪用于其他开支。年终结余留归单位，结转下年继续使用。包干结余经费的40％为事业发展基金；30％为职工奖励基金；25%为职工福利基金；5％为周转（流动）基金。年终预算包干结余提取的事业发展基金、周转（流动）基金，从收入中提取的医疗基金、修购基金，免征“两金”，提取的职工福利基金、职工奖励基金，照章交纳“两金”。
（四）全年收大于支的自收自支单位，从收入中提取2％建立医疗基金，按照公费医疗制度有关规定．用于职工公费医疗开支；提取10％建立修购折旧基金，用于设备、仪器的修理和更新，该项基金要专项管理，不得挪用于其他开支。年终结余的10％上交国家体委，用于补充体育事业费；30％为事业发展基金；35％为职工奖励基金；20％为职工福利基金；5％为后备基金。一年终结余提取的事业发展基金、后备基金不从收入中提取的医疗基金、修购折旧基金，以及上交主管部门用于抵补事业的收入，作为抵顶预算拨款，免征“两金”，提取的职工福利基金、职工奖励基金。照章交纳“两金”。
（五）机关代管的事业单位，暂不实行本办法，职工的奖励和福利按机关标准执行。业务收入也要按国家有关规定纳入预算管理，抵顶事业支出。
第五条
预算包干基数的核算根据事业发展需要和财力的可能及各单位的不同情况，以及前两年的包干基数和预算执行情况，剔除一次性费用和不合理因素后，分别确定各单位的预算包干基数。
第六条
预算包干结余的计算采用以下办法：
〔一）全额预算单位包干结余＝本年拨入正常经费数＋本年抵支收入数－本年正常经费银行支出数－本年抵支收入安排的经费支出数。
（二）差额预算单位收支结余＝本年差额预算拨款＋本年各项收入数－本年各
项支出数。
（三）自收自支预算单位收支结余＝本年各项收入数－本年各项支出数。
第七条
预算包干经费的管理应符合下列要求：
（一）全额管理单位的包干结余经费必须建立三项基金，即：事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金。各项基金的提取和使用应按有关规定执行，并纳入预算内管理。
（二）差额预算管理单位和自收自支管理单位必须建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金、医疗基金、修购（折旧）基金、周转（流动）基金。各项基金的提取和使用应按有关规定执行，并全部纳入预算内统一管理。
（三）凡是按国家有关规定，从收入中直接提取了职工福利基金和职工奖励基金的，不得再从年终经费包干结余或收支结余中提取职工福利基金和职工奖励基金。
（四）单位年度预算安排的各种专项费用，当年若因故未完成，可转入包干结余经费事业发展基金中，下年继续使用，不得提取职工福利基金和职工奖励基金。
（五）预算包干经费核定后，除上级下达的事业计划，工作任务有重大调整或者根据国家政策，机构人员发生大变化，单位发生特殊收支情况，对预算影响较大需要调整外，一般不予调整预算包干经费。单位应通过增收节支，自求预算平衡。
（六）实行预算包干办法的单位应调动干部职工增收节支的积极性，充分挖掘潜力．发挥自身在场地、设施。技术等方面的优势，开展多种经营，面向社会提供有偿服务，努力增加事业收入，为发展体育事业多做贡献，同时也改善自身的工作条件和物质待遇。
（七）要严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围，提高开支标准。事业单位发给职工的各种津贴、补贴、职工的劳保福利，应按照国家的有关规定执行，各单位不得自行规定，不得将包干经费或包干结余经费用于违反
财经纪律、财务制度的开支。购买专控商品要严格按照国家的有关规定报批。
（八）事业单位发放的奖金及超限额发奖金交纳的奖金税均在本单位的职工奖励基金中列支。
第八条
本办法自一九九三年度起施行。国家体委一九八九年五月四日《国家体委直属体育事业单位“预算包干”暂行办法》同时废止。
篇二：事业单位包干经费是什么意思
财贸金融甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
1980.02.231980.02.23甘政发[1980]35号
预算、决算
地方规范性文件
失效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财贸金融甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法
（１９８０年２月２３日
甘政发〔１９８０〕３５号）
为了调动各行政事业单位的积极性，合理组织收入，努力节约经费开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，更好地完成各项事业计划和工作任务，从１９８０年起，对由财政拨款的各事业单位和行政机关经费全面试行“预算包干”办法。现根据财政部有关通知精神，结合我省具体情况，作如下规定：
一、凡是由财政预算拨款的工交商、农林水利、文教卫生及行政机关等单位，从１９８０年起，实行“预算包干、结余留用、超支不补”的办法，即年初由财政部门核定预算，由各单位包干使用，年终结余除另有规定者外，全部留归单位支配。
１．行政机关经费，除房屋修缮费由房管局经办外，其他各项费用一律实行预算包干。包干指标的确定，凡有开支标准定额的项目，按现行标准、定额及编制内实有人数核定；没有开支标准定额的或标准定额不尽切合实际的，可参照历年开支水平协商确定。在此基础上，根据单位大小、经费多少，分别按公用经费总额（不包括会议费和大型购置费）增列３％至５％的机动金，以解决单位在预算执行中临时发生的一些特殊问题。在包干总数内，除个人经费和专项资金外，单位可以在项目之间互相调剂。
２．各事业单位的经费，应根据事业计划、人员编制、各项开支标准定额予以核定，包干使用。但对各项专用资金，如小型农田水利费、水土保持费以及专项核定的修缮费和设备购置费等，应在批准的计划之内，按事业进展情况实报实销，不属于包干范围。
３．各主管部门应将财政部门核定的包干指标，层层落实到所属基层单位，发动群众，努力完成。
二、凡是以自己的收入抵拨一部分支出，差额由国家补助的事业单位，其预算包干，实行“定收、定支、定补助、结余留用”的办法，即按财政部门核定的收入和支出，确定一个补助数额，包干使用，结余留归单位支配。
１．对医院实行“全额管理、定额补助、结余留用”的办法，并选点试行经济管理，推行“五定”：定任务、定床位、定编制、定业务技术指标、定经费补助，促进医院加强管理。
２．对剧团实行“四定”：定演出场次、定收入、定支出、定经费补助，促进剧团加强经营管理，逐步做到自给有余。
３．农林水事业部门的水库、灌区、排灌站、水管所、农业三场、经营林场、苗圃等单位，原则上都要实行企业化，自负盈亏；暂时有困难的，可酌情给予定额补助。收入多，抵过本身开支还有余的，可以通过协商上交主管部门一部分，调剂给收入不足抵支的单位。对配种站、兽医站等单位实行“定收、定支、定差额补助、超收留用、超支不补”的办法，促进单位用经济办法管理事业，广开业务门路，努力增收节支，逐步做到自给。
三、其他行政事业单位如广播、电化教学、体育场所，汽车班组等，都要发动群众，扩大服务项目，广开收入门路，除原定抵顶支出的收入部分外，新增加的纯收入（即收入抵过其费用开支后的余额）全部留给单位使用。
四、实行预算包干的单位，一律按银行支出数列报决算，预算包干的年终结余，属于未办事业的，分别不同情况，收回财政或留单位于下年度继续完成原定事业；属于勤俭节约的结余，采取预算指标结转的办法，留单位于下年度继续使用。
五、留给单位的经费包干结余和收入，除专项资金要专项使用外，主要用于改善工作（专业）条件，发展各项事业，也可以拿一部份搞集体福利事业，但不得用于增加人员编制，提高开支标准。
六、各事业主管部门必须按照历年开支情况，事业发展的要求和国家财力的可能，积极制订各项定额，报财政部门核定。确定定额时，既要反对宽打窄用，又要防止订的过紧过严，力求先进合理。
七、为了兼顾国家、单位、职工三者的利益，在实行“预算包干”后各单位可以从增收节支中提取一部分作为奖励。提取奖励的办法是：
１．实行全额管理的单位，内部可实行“定额管理、节约奖励”的办法，即从节约的定额经费中提取一部分；有收入的单位，也可从留给的纯收入中提取一部分。
２．实行差额管理的单位，在“定收入、定支出、定补助”后，可以从增收节支结余中，提取一部分。
提取奖励的数额，在不要超过增收节支总额的百分之四十和本单位职工一个月基本工资总额的原则下，由其主管部门核定，抄送同级财政部门。各级主管部门和财政部门要严格审查包干单位增收节支的完成情况，确属收入超过支出结余的才能发奖。
八、各单位经费包干总额核定后，必须坚持有多少钱办多少事，少花钱多办事的原则，按照轻重缓急安排自己的事业发展，精打细算，厉行节约，狠抓资金的使用效果。并按规定向财政部门编送用款计划和月份报表，年终报送决算和资金使用效果；不报效果或效果很差的，财政部门有权扣拨资金，造成严重损失浪费的，要追究经济责任。
九、实行经费包干后，要切实加强财务监督检查。严格执行国家财政规章制度，严格财经纪律，严禁弄虚作假。财政部门和主管部门要对包干单位的财务活动和经费开支，经常进行检查帮助，总结经验，逐步完善。
十、各级财务部门要紧紧依靠党政领导，及时地、定期地反映情况和问题，要坚持原则，坚持斗争，加强财经纪律，发挥财务部门的职能作用。各级党政领导，要尊重财务部门的职权，支持他们的工作，总结推广经验，解决存在问题，不断提高财务管理水平，为实现四化贡献力量。
——结束——
篇三：事业单位包干经费是什么意思
?教科学卫?事业单位、?政机关“预算包?”办法颁布?期：1988-05-27执??期：1989-01-01时
效
性：
现?有效效?级别：
部门规章
为了进?步深化财政改?，充分调动部门、单位和职?增收节?积极性，提?资?使?效益，促进事业发展，特制定本办法。?、实?预算包?的范围
?教科学卫?等事业单位和?政机关的正常经费全部实?预算包?办法。
离休、退休?员经费按实编列预算，不列?包?范围。
各种专项资?实?专项资?追踪反馈责任制度，也不列?包?范围。?、预算包?的级次
按照预算管理级次，预算包?级次可分为单位预算包?和部门预算包?。各级?教科学卫?等事业单位、?政机关普遍实?单位预算包?；?员编制管理和财务管理健全的，可以根据主管部门所属各单位的不同情况，核定综合定额，实?部门预算包?。三、预算包?的主要?式
（?）
经费和任务挂钩，?年?定。这种形式主要适?于易于计算任务量和开?定额、经费全部或基本上依靠财政拨款的全额预算管理单位。
（?）
核定基数，?例递增。这种形式主要适?于需要发展??难以计算?作量和开?定额的全额预算管理单位。
（三）
包死基数、?定?年。这种形式主要适?于收??较稳定的全额预算管理单位和?般差额预算管理单位。
（四）
核定基数，?例递减。这种形式主要适?于收?较多、有条件逐步实现经费?给的差额预算管理单位。
实?上述四种预算包?形式的单位，编制、定员管理健全，也可同时试??资总额包?办法，增?不增?资，减?不减?资。结余的?资额，可以?于增聘?员、增发奖?或实?浮动?资制度。四、预算包?经费的核定
（?）
科学合理地核定包?基数。包?基数原则上按定员定额核定。“定员”系指编制主管部门核定的编制?数；“定额”系指财政部门根据事业发展的需要和财?的可能，以?定的核算对象确定的经费额度。对暂未实?定员定额管理的单位，可按前３年的平均开??平，剔除?次性费?和?些不合理的因素后，确定预算包?基数。
（?）
在核定包?基数的基础上对实?不同预算包?形式的单位分别核定预算包?经费：１．对“经费和任务挂钩，?年?定”的单位，根据单位的性质、事业发展计划和各项经费定额，按年核定各单位的经费预算。对有收?的全额预算单位，应以其收?的?部分抵顶预算拨款。２．对“核定基数，?例递增”的单位，根据单位的性质，事业发展计划和财?可能核定各单位的经费递增?例，每年按?例增拨包?经费。３．对“包死基数，?定?年”的单位，核定的包?基数?定?年不变，单位增收减?不减拨包?经费，减收增?不增拨包?经费。４．对“核定基数，?例递减”的单位，根据单位事业发展、收?增长情况等因素核定经费递减?例，每年按?例减拨包?经费，直?减完为?。五、预算包?经费的使?
各单位在保证事业计划、?作任务完成，保证固定资产完好和逐步增加的前提下，?主安排使?包?经费。年终结余留归单位，结转下年继续使?；包?结余应建?事业发展基?、职?福利和奖励基?，事业发展基??般不得低于５０％。六、预算包?经费的管理
（?）
预算包?经费核定以后，除上级下达的事业计划、?作任务有?的调整，或者根据国家政策，机构、?员发??的变化，对预算影响较?，需要相应调整外，?般不予调整预算包?经费，单位应通过增收节?，?求预算平衡。
（?）
各级财政部门应会同主管部门建?必要的考核制度，重点考核资?使?效益。对事业计划、?作任务完成得好，资?使?效益?的单位，应予表彰或适当奖励；对事业计划、?作任务完成得不好，应予批评并视情况适当扣减
其包?经费。
（三）
实?预算包?办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执?国家有关规定，不得随意扩?开?范围、提?开?标准，不得将包?经费或包?结余?于违反财经纪律、财政制度的开?。购买专项控制商品，要按国家有关规定报批。七、各省、?治区、直辖市财政厅（局）可根据上述原则，结合本地区情况制定具体实施办法。中央各部门具体实施办法，由主管部门与财政部商定。
本办法?１９８９年度起施?，１９７９年１１?２３?财政部发布的《关于?教科学卫?事业单位、?政机关“预算包?”试?办法》同时废?。No.３５９１备注：本条例?效时间为：1989.01.01,截?2022年仍然有效最近更新：2021.02.16
篇四：事业单位包干经费是什么意思
陕西省行政事业单位预算包干管理暂行办法
文章属性
【制定机关】陕西省人民政府
【公布日期】1988.07.12?
【字
号】
【施行日期】1988.01.01?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】失效
【主题分类】预算、决算
正文
陕西省行政事业单位预算包干管理暂行办法
（１９８８年７月１２日）
为了贯彻“双增双节”精神，在保证完成各项事业和行政工作任务的前提下，继续压缩行政经费和节减非生产性事业费支出，充分调动各方面理财的积极性，改善财务管理办法，提高资金使用效果，现对我省行政事业单位预算包干办法作如下修改：
一、预算包干办法的主要内容是：核定经费定额和基数，包死预算，一定三年，超支不补，结余留用。年初，由财政部门根据单位的实际情况，核定各单位的当年支出预算；对有收入的事业单位，要核定收入，确定一个基数，按一定比例逐步抵顶支出，并一次包干给单位。执行中不再办理追加、追减预算，年终财政按银行支出数核销决算，超支（或短收）财政不补，结余（或超收）留给单位按规定用途自行安排使用。
二、按照量力而行，量财办事的原则，确定各单位的包干和非包干经费。
包干经费的范围为：工资（包括基础工资、职务工资和工龄津贴）补助工资、职工福利费、人民助学金、公务费（包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、差旅费、器具车辆修理费、机动车辆用油和燃料费、养路费、会议费等）、购置费、修缮费、业务费和离退人员费用以及差额补助费等十项。
非包干经费的范围：大型修缮费、购置费、一次性的大宗业务费和国家出台的重大政策性增支因素、政治体制改革须增加的人员和机构等开支。
三、包干经费的核定
１、工资：根据各单位的现实工资水平，按实有人数核定。
２、补助工资、职工福利费：分别根据规定包括的项目和现行财务制度标准，按实有人数核定。
３、公务费、差额补助费：根据相应定额，按编制人数核定（编制人数大于实有人数的，按实有人数核定）。
４、人民助学金：根据当年在校学生人数和招生计划，按照国家规定的不同类型的标准核定。
５、离退休人员费用：根据包括项目和标准，按实有人数核定。
６、购置、修缮费和业务费：根据各部门、各单位前三年的平均数（剔除基建性开支和数额大的一次性开支）核定。
上述各项费用，年初由财政部门通过一级财务主管部门一次核给单位包干使用。
四、非包干经费的核定：根据各部门所报具体项目，年初由财政部门视财力情况核给主管部门，由主管部门根据基层单位不同情况核定。主管部门本身的非包干经费，由同级财政部门核定。
五、包干后，新的增支、减支因素，一般不调包干预算，确因国家出台的重大政策性的增支因素引起当年经费缺口，由各部门编出详细预算，送一级财务主管部门统一汇总财政部门转报同级政府（行署）审定后，再据以安排追加各部门的经费预算。
六、各级财政部门要对当年部门和单位未实行包干的行政经费，下达控制总额，年终突破控制总额的行政经费，财政不予核销。
七、实行预算包干后，为充分调动广大干部职工当家理财的积极性，使预算包干的责任真正落到实处，各单位可将支出指标的有关项目分解包干到内部各处、室、班、组，发动群众搞好节约。
八、包干结余的使用
１、各单位必须在年终按附表格式编制“年度预算包干结余核定表”，连同当年决算一并报一级财务主管部门汇总报财政部门核定，决算核复后，方可在第二年度安排使用预算包干结余。
２、预算包干结余，５０％由单位自行安排用于改善工作条件、职工集体福利，５０％用于奖励节约搞得好的基层单位和个人。
九、年终结余的大型修缮、购置费以及末完成计划任务的专项经费，必须结转来年继续用于修缮、购置和专项事业方面，并纳入第二年预算。
十、实行预算包干办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围、提高开支标准，对包干经费和包干结余的安排使用，要力求节约，注重效益。购买专控商品的，要按国家有关规定报批。
十一、本办法从一九八八年度起执行。
篇五：事业单位包干经费是什么意思
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn行政事业单位如何强化经费包干制度及办公费管理
作者：盛可
来源：《财经界·学术版》2014年第22期
摘要：文章针对行政事业单位经费包干制度及办公费管理进行了分析与探讨；重点结合实践体会，对经费包干制度的弊端及办公费管理的难点进行分析，进而提出了相应的改进对策与思路。
关键词：经费包干制度
办公费
问题
对策
大部分单位为了实行厉行节约，控制年度费用支出总额，实行了部门或个人经费包干的办法，将财政批复单位的预算分专项分部门切块，并包干到相关部门及个人进行使用管理。此举的优点是部门和个人有自己的包干指标，增加了部门和个人的自主权力和责任心，同时便于财务部门核算管理，能够分专项分部门进行同期比较，对控制经费支出进度和降低行政事业成本起到一定的积极作用。另外，党中央颁布的“八项规定”、“六项禁令”出台后，各地都先后出台了“三公”经费、差旅费等管理办法，分别对公务接待费、会议费、差旅费等进行了规范。因这些费用不好处理，部门和个人逐渐将办公费等未予以规范的项目变成了节余包干经费融通处理的对象。
一、经费包干制度的弊端
一是对部门按人均一定费用的比例采用包干制，未有综合考虑部门和个人之间的工作性质及繁简程度，很难做到科学准确合理，部门和个人难以平衡，工作量大的部门或个人基本不留节余甚至不够，而相对轻闲的部门或个人则节余较多，多数人形成的共识即包干经费就是个人经费。长此以往，有些部门或个人在平时工作时，将属于本部门或个人份内工作所发生的支出找领导特批挤进公用经费里进行报销，目的是为自己多省包干经费。此外，为了自己部门或个人福利的发放，通常会想尽办法，收集各种票据报销套现或是虚开发票报销。
二是单位为了鼓励部门向上争取经费，或者鼓励具有行政收费、处罚职能的部门完成创收任务，通常会按照争取到经费或者收费罚款的一定比例返给部门或个人作为工作经费，这些返回的经费越多，部门或个人受益就越大。有些部门或是个人由于前期未能很好的控制用款进度，导致后期无经费开展正常工作之需，以各种理由找领导特批增加经费，未能发挥“包干”二字的作用，只会加剧部门或是个人之间的不平衡。
二、办公费管理的难点
篇六：事业单位包干经费是什么意思
成都事业单位将试行“工资总额包干”《成都市完善事业单位分配办法指导意见》日前出台，有条件的事业单位将试行工资总额包干制度，在包干范围内，单位自主决定内部工资分配办法。工资总额大包干适用单位：行政经费实行财政定额和定项核拨的事业单位，工作任务饱满、有明确岗位目标责任制及严格的考核制度、财务管理制度及内部分配制度健全的单位。具体做法：包干工资总额以上年实有人数的实际发放工资总额为基数。原则上增人不增资，减人不减资。包干工资总额基数每年核定一次，年度内一般不作变动。包干单位完成年度各项工作后，年末应提供工作情况考核表和包干工资总额年度清算表作为下一年度包干基数。当年发放的工资总额小于包干数的，其结余额可转入结存的工资基金，在年度之间调剂使用。工资包干总额由单位自主安排使用。工资与效益挂钩适用单位：将工资总额同经济效益指标挂钩，按经济效益的增长提取一定比例作为效益工资。适合此法的单位应具有法人资格，实行独立核算、自负盈亏，单位有稳定的收入，抵偿本单位支出有盈余，事业经费及各项资金来源不由财政拨补。具体做法：经批准实行复合挂钩的单位，还可选择销售收入，收汇额等作为挂钩指标。经济效益指标的核定，以本单位上年实际财务决算为基础核定。首次实行工效挂钩的单位，其基数也可参照前三年财务决算情况合理核定。
篇七：事业单位包干经费是什么意思
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn行政事业单位如何强化经费包干制度及办公费管理
作者：盛可
来源：《财经界·学术版》2014年第22期
摘要：文章针对行政事业单位经费包干制度及办公费管理进行了分析与探讨；重点结合实践体会，对经费包干制度的弊端及办公费管理的难点进行分析，进而提出了相应的改进对策与思路。
关键词：经费包干制度
办公费
问题
对策
大部分单位为了实行厉行节约，控制年度费用支出总额，实行了部门或个人经费包干的办法，将财政批复单位的预算分专项分部门切块，并包干到相关部门及个人进行使用管理。此举的优点是部门和个人有自己的包干指标，增加了部门和个人的自主权力和责任心，同时便于财务部门核算管理，能够分专项分部门进行同期比较，对控制经费支出进度和降低行政事业成本起到一定的积极作用。另外，党中央颁布的“八项规定”、“六项禁令”出台后，各地都先后出台了“三公”经费、差旅费等管理办法，分别对公务接待费、会议费、差旅费等进行了规范。因这些费用不好处理，部门和个人逐渐将办公费等未予以规范的项目变成了节余包干经费融通处理的对象。
一、经费包干制度的弊端
一是对部门按人均一定费用的比例采用包干制，未有综合考虑部门和个人之间的工作性质及繁简程度，很难做到科学准确合理，部门和个人难以平衡，工作量大的部门或个人基本不留节余甚至不够，而相对轻闲的部门或个人则节余较多，多数人形成的共识即包干经费就是个人经费。长此以往，有些部门或个人在平时工作时，将属于本部门或个人份内工作所发生的支出找领导特批挤进公用经费里进行报销，目的是为自己多省包干经费。此外，为了自己部门或个人福利的发放，通常会想尽办法，收集各种票据报销套现或是虚开发票报销。
二是单位为了鼓励部门向上争取经费，或者鼓励具有行政收费、处罚职能的部门完成创收任务，通常会按照争取到经费或者收费罚款的一定比例返给部门或个人作为工作经费，这些返回的经费越多，部门或个人受益就越大。有些部门或是个人由于前期未能很好的控制用款进度，导致后期无经费开展正常工作之需，以各种理由找领导特批增加经费，未能发挥“包干”二字的作用，只会加剧部门或是个人之间的不平衡。
二、办公费管理的难点
篇八：事业单位包干经费是什么意思
民政部印发《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》的通知
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
民政部
1989.01.051989.01.05民[1989]综字3号
预算、决算
部门规范性文件
失效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------民政部印发《民政部直属事业单位
“预算包干”具体实施办法》的通知
（民（１９８９）综字３号
１９８９年１月５日）
各直属事业单位：现将《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》印发给你们，请遵照执行。
附
民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法
按照财政部《文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”办法》的原则规定，根据我部直属事业单位的实际情况，并征得财政部同意，制定本具体实施办法。
一、预算管理形式
根据各直属事业单位的性质和经费自给水平，采取不同的预算管理形式。现实行全额预算管理的有：各院校、研究所和计算中心、地名档案馆等；实行差额预算管理的有：各休养院和社会保障报社等；军队离退休干部接待站在筹备阶段暂实行全额预算管理，待投入营业后实行差额预算管理或自收自支。
二、经费预算包干范围
１．全额预算单位的正常事业经费（包括职工工资、补助工资、职工福利费，学生助学金，公务费、业务费、设备购置费、修缮费，副食品价格补贴等）和对差额预算单位的预算补助全部实行“预算包干”办法。
２．各直属事业单位的离休、退休、退职人员经费按规定的项目和标准编列预算，不列入包干范围。
３．各种专项资金，如大型设备购置和房屋建筑物大修理资金等实行专项拨款、专项使用，建立追踪反馈责任制度，也不列入包干范围。
三、预算包干的方式和包干经费核定
１．经费与计划任务挂钩。凡经费与任务关系密切，并成正比例，而且预算管理制度比较健全的单位，可以首先核定综合经费（或补助）定额，如院校核定每个学生年经费定额，报社核定每份报纸经费补助定额等。再按每年计划确定的任务，计算出每个单位的年经费预算包干数，一年一定。实行此种方式的有院校、报社、休养院。
２．经费与任务、编制挂钩。凡一部分经费与任务关系密切，而另一部分经费应按编制必须予以保证的单位，可分别采取两种方法核定经费。一是核定科研课题经费，即按科技主管部门下达的科研计划和与研究所签订的科研项目协议，逐项计算完成课题研究所需业务经费，一项一定；或核定业务费，即按任务确定业务经费，一年一定。二是核定编制人员经费，即按每个工作人员综合费用定额和编制人数，计算单位工作人员经费。当年核定的课题研究经费或业务费，加工作人员经费即为单位全年预算包干经费。实行此种方式的有研究所、计算中心、地名档案馆等，军队离退休干部接待站筹备阶段也实行此方式。
３．核定经费基数，比例递增。即在包干第一年按单位编制人数和工作任务、经费定额核定经费包干基数，以后根据单位的性质、事业发展要求和财力可能，核定经费年递增比例，每年按比例增加包干经费。实行此种方法的有部机关的事业经费支出。
四、预算包干结余计算
１．凡经费与任务挂钩的全额单位：
年末经费包干结余＝上级主管部门核定包干经费－正常经费银行支出数
（注：上级主管部门核定包干经费＝全部预算经费－专项资金拨款）
２．凡经费与任务挂钩的差额单位：
年末经费包干结余＝上级主管部门核定补助包干经费＋本单位自行组织业务收入－［全部经费银行支出数－专项资金支出］
（注：上级主管部门核定补助包干经费＝全部预算经费－专项资金拨款）
３．凡经费与任务、编制挂钩的科研单位：
年末经费包干结余＝［上级主管部门核定人员包干经费－人员经费银行支出数］＋［本年完成课题原核定经费数－本年完成课题银行支出业务费］
４．凡经费与任务、编制挂钩的其他单位：
年末经费包干结余＝［上级主管部门核定人员包干经费－人员经费银行支出数］＋［本年核定业务费－本年银行支出业务费］
５．下年经费包干结余返还数和补拨数计算：
①下年经费包干结余返还数＝年末限额拨款注销数
②下年经费包干结余补拨数＝上级主管部门核定包干经费［或人员经费＋课题业务经费数，或补助包干经费数］－［本年实际拨款数－本年专款资金拨项
］
五、经费预算包干结余的使用
１．实行“经费预算包干”办法的单位，年末经费包干结余全部留归单位，结转下年继续使用。其中５５％提作事业发展基金；２０％提作集体福利基金；２５％提作奖励基金。包干结余中有免税所得的收入，应全部提作事业发展基金，不得提作福利和奖励基金。
２．事业发展基金主要用于发展事业，扩大生产，改善工作条件，增添设备器具，补充周转金等；集体福利基金主要用于为单位职工举办集体福利事业的补充；奖励基金用于职工个人奖励。发放给职工的奖金额度由部综合计划司报财政部核定，全部列入奖励基金中开支，超过核定限额按规定征收的奖金税，也应在奖励基金中列支。
３．全额预算单位按规定不抵顶经费支出的预算外收入亦可按经费包干结余一样提取三项基金，并一并使用。其中经费包干结余提取的奖励基金不足支付规定奖金发放额度的，可由预算外收入提取的奖励基金补足。
六、经费预算包干的管理
１．包干经费核定以后，除上级下达事业计划，工作任务有大的调整或者国家政策、机构人员发生变化，对预算影响较大，部综合计划司予以相应调整外，一般不予调整包干经费。各单位应通过增收节支，自求预算平衡，自行消化增支因素。
２．部综合计划司应建立考核制度，重点考核各单位资金使用效果。对事业计划、工作任务完成得好和资金使用效益高的单位，应予表彰或奖励，反之应予批评并视情况适当扣减包干经费。
３．实行经费预算包干办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围，提高开支标准，不得将包干经费或包干结余用于违反财经纪律、财政制度的开支。购买专项控制商品，要按国家有关规定报批。发给职工的各项津贴、补贴和劳保福利待遇，仍按国家规定执行。
４．核准经费包干结余由部综合计划司在审批决算时一并批复。
七、本实施办法从发文之日起实行。
——结束——
篇九：事业单位包干经费是什么意思
事业单位包干经费会计分录
一、零余额账户用款额度国库集中收付
基本账务处理：
借：零余额账户用款额度
贷：财政补助收入
借：存货、事业支出等
贷：零余额账户用款额度
二、短期投资
1.取得时：
借：短期投资（包括购买价款以及税金、手续费等相关税费）
贷：银行存款
2.持有期间收到利息时：
借：银行存款
贷：其他收入
3.出售或到期收回时:借：银行存款
贷：短期投资
其他收入（差额、也可能在借方）
三、应收账款及预付款项
1.财政应返还额度
（1）财政直接支付方式
①收到“财政直接支付入账通知书”时：
借：事业支出等
贷：财政补助收入
②年度终了，根据本年财政直接支付预算指标数与当年财政直接支付实际支出数的差额：
借：财政应返还额度—财政直接支付
贷：财政补助收入
③下年度回复财政直接支付额度后，事业单位以财政直接支付方式发生实际支出时：
借：事业支出等
贷：财政应返还额度—财政直接支付
恢复财政直接支付额度时不做会计处理，发生实际支出时做会计处理。
（2）财政授权支付方式
①收到代理银行盖章的“授权支付到账通知书”时：
借：零余额账户用款额度
贷：财政补助收入
②按规定支用额度时：
借：事业支出等
贷：零余额账户用款额度
③年度终了，依据代理银行提供的对账单作注销额度的相关账务处理：
借：财政应返还额度—财政授权支付
贷：零余额账户用款额度
④下年初回复额度时：
借：零余额账户用款额度
贷：财政应返还额度—财政授权支
⑤财政授权支付预算指标数大于零余额账户用款额度下达数：
A.根据未下达的用款额度：
借：财政应返还额度—财政授权支付
贷：财政补助收入
B.下年度收到财政部门批复的上年末未下达零余额账户用款额度时：
借：零余额账户用款额度
贷：财政应返还额度—财政授权支付
2.应收票据
（1）取得时：
借：应收票据
贷：经营收入
应交税费等
（2）票据转让、背书时：
借：XX资产
贷：应收票据
（3）贴现时：
借：银行存款
经营支出（贴现息）
贷：应收票据
3.应收账款
（1）基本账务处理：
①发生时：
借：应收账款
贷：经营收入
应交税费等
②收到款项时：
借：银行存款
贷：应收账款
（2）逾期三年或以上、有确凿证据表明确实无法收回的应收账款，按照规定报经批准后予以核销。
①报经批准前
借：待处置资产损溢
贷：应收账款
②报经批准后
借：其他支出
贷：待处置资产损溢
③已核销应收账款在以后期间收回的：
借：银行存款等（按实际收回的金额）
贷：其他收入
4、预付账款
（1）基本账务处理：
发生时：
借：预付账款
贷：银行存款等
收到时：
借：存货、事业支出、经营支出等
贷：预付账款
银行存款等（补付）
（2）逾期三年或以上、有确凿证据表明因供货单位破产、撤销等原因已无望再收到所购物资，且确实无法收回的预付账款，按规定报经批准后予以核销。
①报经批准前：
借：待处置资产损溢
贷：预付账款
②报经批准后：
借：其他支出
贷：待处置资产损溢
③已核销预付账款在以后期间收回时：
借：银行存款等（按实际收回的金额）
贷：其他收入
四、存货
1.存货发出基本账务处理：
借：事业支出（专业业务）
经营支出（经营业务）
待处置资产损溢（捐赠、无常调出、盘亏或报废、毁损）
贷：存货
2.存货清查账务处理
（1）盘盈
借：存货
贷：其他收入
（2）盘亏
①批准前：
借：待处置资产损溢
贷：存货
②批准后：
借
：其他支出
贷：待处置资产损溢
五、长期投资
1.取得
借：长期投资（包括购买价款以及税金、手续费等相关税费）
贷：银行存款
借：事业基金
贷：非流动资产基金-长期投资
2.收到持有期间的利息时
借：银行存款等
贷：其他收入-投资收益
3.处置
（1）收回长期债券投资：
借：银行存款（实际收到的款项）
贷：长期投资
差额：其他收入-投资收益（倒挤）
同时：
借：非流动资产基金--长期投资
贷：事业基金
（2）事业单位转让或核销长期股权投资时：
借：待处置资产损溢
贷：长期投资
实际转让或报经批准予以核销时：
借：非流动资产基金--长期投资
贷：待处置资产损溢
六、固定资产
1.取得
借：固定资产（按照确定的成本）
贷：非流动资产基金—固定资产
同时，按照实际支付的金额
借：事业支出、专用基金—修购基金等
贷：银行存款等
2.计提折旧
借：非流动资产基金—固定资产
贷：累计折旧
3.固定资产处置
（1）固定资产转入待处置资产
借：待处置资产损溢
累计折旧
贷：固定资产
（2）报经批准予以处置时：
借：非流动资产基金—固定资产
贷：待处置资产损溢
（3）发生清理费用
借：待处置资产损溢
贷：银行存款
（4）收到残料变价收入时
借：银行存款
贷：待处置资产损溢
（5）结转固定资产处置净收入
借：待处置资产损溢
贷：应缴国库款等
七、在建工程
1.建筑工程
（1）将固定资产转入改建、扩建或修缮等时
借：在建工程
贷：非流动资产基金—在建工程
借：非流动资产基金—固定资产
累计折旧
贷：固定资产
（2）支付工程价款及专门借款利息时
借：在建工程
贷：非流动资产基金—在建工程
借：其他支出等
贷：银行存款等
（3）工程完工交付使用时
借：固定资产
贷：非流动资产基金—固定资产
借：非流动资产基金—在建工程
贷：在建工程
2.设备安装工程
（1）购入需要安装的设备
借：在建工程
贷：非流动资产基金—在建工程
借：事业支出、经营支出等
贷：银行存款
（2）发生安装费用
借：在建工程
贷：非流动资产基金—在建工程
借：事业支出等
贷：银行存款等
（3）设备安装完工交付使用时
借：固定资产
贷：非流动资产基金—固定资产
借：非流动资产基金—在建工程
贷：在建工程
八、无形资产
1.取得
借：无形资产
贷：非流动资产基金—无形资产
同时
借：事业支出
贷：银行存款
2.计提无形资产摊销
借：非流动资产基金—无形资产
贷：累计摊销
不是所有的无形资产都需要摊销。
3.处置无形资产
（1）无形资产的处置
借：待处置资产损溢
累计摊销
贷：无形资产
（2）无形资产实际装让时
借：非流动资产基金—无形资产
贷：待处置资产损溢
（3）收到转让收入时
借：银行存款
贷：待处置资产损溢
（4）结转无形资产转让收入
借：待处置资产损溢
贷：应缴国库款
篇十：事业单位包干经费是什么意思
事业单位科研经费管理“包干制”探析
党的十八届五中全会从战略布局出发，明确提出“推进健康中国建设”的宏伟目标，健康中国成为国家战略。国家不断增加科研投入，事业单位科研项目的类型、经费总量不断增加，科研管理方式也逐渐转为团队化。如何使科研经费效用最大化，真正成为创新助推器，国家围绕科研体制和经费管理制度改革先后出台了一系列重磅文件，如：《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》《关于进一步深化科技体制机制改革，增强科技创新中心策源能力的意见》等，松绑再松绑，放权再放权，改革决心和力度都是空前的。2021年3月，《政府工作报告》中科研经费“包干制”的提出，为科研经费管理政策指明了方向，提供了应遵循的基本原则。
事业单位科研经费管理现状
科研经费泛指各种用于发展科学技术事业支出的费用。目前，事业单位科研经费实施的是预算制，由项目负责人在所属单位组织下依据科研项目研究需要，科学合理、实事求是地编制项目预算，并对直接费用支出的主要用途和测算理由等做出说明。经费预算一经批复必须严格执行，财务管理部门依据批复的预算进行管理;确需调剂的，应按规定程序报批。目前，存在的主要问题如下。
1.1科研项目预算与执行存在矛盾
预算是对未来科学实验探索所需经费的一种预测、一种需求的具体化，而科学实验，特别是基础研究、前沿探索，具有路线的不确定性、方法的多路径性等特点。预算很难精确把握，且预算编制是科研人员根据以往的经验和自己的估算主观编制的，预算的实际到款一般晚于项目启动，科研项目预算势必与实施过程存在矛盾。
1.2科研项目负责人预算调剂缺乏自主权
预算制要求科研项目严格按照预算书和任务书规定的内容和节
点目标执行，项目负责人不能根据实验进展自主调整科研项目预算。当有重大科学问题出现需要调整时，如任务、考核、指标、技术路线等，需要项目负责人提出申请，经所在责任单位审核批准后报项目主管部门批准。同时，一般项目的设备费、劳务费、间接费不能调增，不能根据项目进展调整，一定程度上影响了项目进展。
1.3科研项目费用报销程序烦琐
科研项目费用支出需遵循经费报销原则，从准备材料、校验发票、粘贴单据、填写报销申请单、审核签批到送交财务，流程手续繁杂，如发现材料缺失或错误，需要再走一遍流程，花费大量的时间和精力。
对事业单位科研经费“包干制”的理解
科研项目“包干制”不是新生事物，国内外都有探索，在我国改革开放早期就曾探索过。“包干制”本身是一种手段，不是不管，而是与“放管服”相结合。
2.1“包干制”的目的“包干制”的主要内容是只管预算总规模，不设科目比例限制，各科目预算调剂权全部下放，赋予创新团队和领军人才更大的人、财、物支配权和技术路线决策权，目的在于强化责任、多出成果、更好地提高科研资金绩效。此外，还要以信任为前提，以激励为导向，以监督为约束，不在报酬待遇上亏待具有突出贡献的科研人员，体现知识的价值，不让事务性工作打扰科研人员，为科研人员潜心研究营造良好的环境，把他们从琐事中解放出来，专心做科研、出成果。
2.2“包干制”的原则
①遵循规律，完善制度。遵循科学研究、技术创新和成果转化的规律，实行分类管理，将科研项目管理和科研规律相结合，建立健全管理体制机制，用制度保驾护航。②统筹兼顾，协同推进。科研项目经费管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，需要从大局出发，树立一盘棋的思想，加强统筹协调，开拓工作思路，创新工作方法，提高科研经费管理效率，保证工作顺利推进。③务求实效，政策落地。坚持需求导向、问题导向和效果导向，细化政策规定，突出指导性和
可操作性，确保政策改革举措落地。④强化监管，防控风险。做好配套保障措施，建立和完善绩效综合考核体系，构建“规矩在先、责任自负、科学抽样、违规必究”的管理新模式。
事业单位科研经费“包干制”的实施路径
国家层面和地方层面陆续发布一系列“包干制”试点工作方案来推进“包干制”，从宏观层面上对“包干制”实施提供了政策指导，但从微观层面讲，具体实施细则没有统一的要求。仁者见仁智者见智，每个人的理解不一样，因此，本文从选择范围、实施主体、内容3个方面对“包干制”进行了研究。
3.1选择部分类型科研项目试点包干
不同的科研项目有不同的规律，基础前沿科研项目突出创新导向;人才项目突出智力贡献;公益性科研项目聚焦重大需求;市场导向类项目突出企业主体;重大项目突出国家目标导向。从科研规律看，以人为主的人才项目、基础研究领域项目、前沿探索领域类项目相對适合包干管理，建议对其优先开展试点，并根据试点情况灵活调整。简化预算管理，不设科目限制和具体比例限制，无须预算调剂，与项目研发活动直接相关的支出据实开支;减少对项目执行过程的干扰，简化财务验收;内部公开公示，接受监督检查;实行项目负责人承诺制，强化项目绩效考核。
3.2选择部分科研团队经费试点包干
事业单位重大科研项目逐步团队化、群体化，可以汇聚科研优势、集中科研力量、提升科研实力。优先选择团队的负责人是学科领域内的顶尖科学家，在团队内有号召力，团队统筹能力强。同时，组织科研目标清晰的科研团队，统筹管理团队承担的项目，制定团队综合绩效目标，在约定的期限和核定经费总量内，统筹经费使用，围绕核心目标，完成科研团队攻关目标。
3.3选择科研项目部分内容试点包干
对于有明确开支标准的，可以参考标准实行包干，无须提供相关票据凭证进行财务报销。对于难以把控的费用，可采取实报实销的方
式。如科研差旅费用、科研出国费用中的伙食补助费、公杂费和住宿费，参照《中央和国家机关差旅费管理办法》《因公临时出国经费管理办法》《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》等标准，结合事业单位实际情况，研究制定本单位管理办法，合理确定科研人员乘坐交通工具的等级，伙食、公杂和住宿费的包干标准，并按规定标准发放。举例如下：某位科研人员去北京出差2天，他回来报销，只需要提供往返机票给财务，据实报销。伙食、公杂和住宿费按照制定的包干标准（100+80+500）×2=1360元直接领取。科研差旅费采取包干和实报实销相结合的方式，减少了科研人员报销的手续，提高了科研管理的效率和便利化程度。
事业单位“包干制”试点保障措施
4.1科学遴选科学家和科研团队，明确责任主体
《关于进一步完善上海市科研计划项目（课题）专项经费管理的通知》中已提到“选择部分科研管理规范、科研信用较好的高校、科研院所开展科研项目经费使用‘包干制’改革试点。”因此，筛选一批有创造力、科研信用良好、科研成效显著的科学家和科研团队，并以正面清单的形势确认试点，有助于落实主体责任，推进政策落地。
4.2建立“负面清单”制度，强化责任追究
“包干制”实施单位应落实科研项目资金管理权限、制定内部管理规则、创新服务方式、建设内控和风险防控体系、建立经费使用的“负面清单”，进一步加快推进科研诚信建设，加强监督问责和審计监督，对督查情况以适当方式进行通报，并将督查结果纳入信用管理，与项目经费核定、结余经费留用、绩效考核等挂钩，对踩“红线”行为零容忍，加强责任追究。
4.3开展资金使用绩效评价，确保资金使用效率
根据设定的科研项目目标，完善目标导向的绩效考核管理体系，开展绩效监控、绩效自评和绩效评价，及时发现并纠正项目执行中存在的问题，确保绩效目标顺利实现，同时逐步将有关绩效目标予以公开，与项目申报、考核、奖励相挂钩，不断提高科研经费的使用效率。
4.4完善事业单位收益分配制度，体现知识价值
提高事业单位科研人员的收入，不能依靠“科研经费”，而最终要靠分配制度改革实现。“包干制”并没有改变科研经费的性质，打破比例限制只是为了科研人员方便调剂，科研项目的资金应该用来做科研。完善收益分配制度，制定以增加知识价值为导向的分配政策，把科研任务和科研经费挂钩，把经济效益、收益分配和科技人员的实际贡献挂钩，从而发挥绩效支出的激励作用，调动和激发科研人员的研发积极性和创造性。
4.5加强单位内部的政策宣传与培训，推进政策落地
事业单位一方面要加强学习，把政策读懂、悟透，另一方面要加大宣传讲解力度，让科研人员知晓、理解和支持，确保政策推进落实，让科研人员能真正享受到改革的红利。
“包干制”下事业单位科研经费管理的革新举措
5.1细化政策规定
制度的创新，关键在于落实。制度落实有利于激发科研人员的创新活力，有利于落实科研领域“放管服”政策，为科研人员减负;有利于提高资金使用率，并结合单位的实际情况，制定可操作的、符合经费使用的、规范性的具体实施细则。因此，事业单位应再次梳理和更新现有制度、规定、支出标准，使之符合实际支出要求，使“包干制”等工作落细、落实。
5.2建立健全科研财务助理制度
科研财务助理在科研团队中兼具科研管理与财务管理双重职能，通过加强对其的培养锻炼，使他们了解科技经费政策法规，熟悉科研团队运行情况，做好科研服务工作，不仅可以让科研人员从琐事中解放出来，潜心从事科学研究，还能配合监督部门履行科研经费监督职责，落实科研经费，协助科研团队做好项目实施过程的辅助工作，保障科研经费高效、规范、安全使用。
5.3逐步拓宽包干制的实施范围
《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（国科
发政260号）中明确提出：允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。科技、教育部门应适时选择部分高校和科研院所探索开展国内差旅费报销改革试点。建议在试点单位，从单项小包干，逐步过渡到整体项目大包干，并在实施过程中动态调整。
5.4加强风险防控
包干制的最终目的是干好，不能“一包了之”，要接得住、用得好、不出事，防止滋生腐败。建议做好系统配套改革，完善本单位科研、人事、财务、外事、科研诚信等各部门具体管理办法。强化内部流程控制，落实主体责任，实行科研项目绩效负责制、重大项目责任人终身责任追究制，为“包干制”试点“保驾护航”。
5.5科研项目资金管理内部信息公开公示
事业单位在不涉及国家秘密，不危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的前提下，应建立内部信息公示工作的组织协调机制，确定本单位的公示范围、内容、流程及具体实施部门，接受领导班子、上级部门以及广大职工的监督，推动科研资金使用的公开化透明化，规范资金管理。
5.6加强科研经费管理信息化建设
财务信息化建设可以整合事业单位分散的信息，实现财务管理的一体化，财务信息更全面、更及时，有助于实现事前、事中以及事后全过程管理，对事业单位的财务决策提供依据和支持。
5.各级管理部门统筹推进
包干制简政放权，完善项目组织实施机制，各项目主管部门需要精简项目申报流程，减少不必要的申报材料，减少对项目执行过程的干扰，并通过验收、完成绩效项目，简化财务验收工作。整合各项工作和计划的材料报送环节，不重复提供，实现信息共享，切实为科研人员减负。
结
语
为了营造良好的科研生态、激发创新活力，近年来国家和地方政
府正在进行一些有益探索。建议事业单位在深化落实科改“25条”“放管服”政策的同时，以科研经费管理“包干制”试点为契机，探索科研经费管理、绩效管理、诚信体系建设、考核督查等多领域的综合配套改革，在放权、激励、约束之间找到合理的平衡点，形成可操作、可推广、可充分激发创新活力的科研经费管理实施细则，推动科技体制改革政策落实落地，向改革要红利，为科研创新服务，增加科技成果供给，支撑经济社会高质量发展，引领我国科技再登高峰。
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