篇一：关于乡村振兴人才存在问题及建议的通知
乡村振兴人才队伍建设对策建议
近年来，围绕乡村振兴人才队伍建设，解放思想、创新机制，取得一定效果和经验。同时，也存在着人才总量低、结构不合理、人才流失严重等问题亟待解决。未来，应从加强宣传、营造良好政策环境、强化农村职业教育、改善人才培训机制等途径入手，切实提高乡村人才培育成效。
乡村振兴，以人才为根本。近年来，围绕农业农村人才培养，以培养高层次新型农村实用人才为重点，解放思想，创新机制，取得了一些成效与经验，为全力推进全市现代农业发展提供了有力的人才支撑。当前，面对老工业基地全面振兴和促进乡村振兴的全面实施，农村人才队伍建设还存在一些不容忽视的问题亟待解决，未来应从宣传导向、政策环境、乡村职业教育与培训机制等多方面加以调整。
一、乡村人才建设中突出问题分析
1.人才总量及结构难以满足实施乡村振兴战略的在需求。
实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。当前农业农村人才的总量和结构与乡村振兴战略的在要求还存在不小的差距。农村实用人才较少，截至2017年底，全市每
万名乡村人口中农村实用人才与京津鲁浙等经济发达省份和地区相比还有较大差距。全市农村实用人才中，主要从事一线种植养殖活动的生产性人才较多，占比接近50%，也高于国家规划的同期目标。而包括农业社会化服务、农村科教文卫保障、农民居家美化及康养等与涉农二、三产业发展密切的经营型、技能型、带动型、服务型、社会型人才明显偏少。传统种养产业方面和服务行业人才多，优质无公害化生产、产品后续加工、市场营销、企业经营人才、农村经纪人、专业合作组织
带头人等人才少。这些与加快推进一二三产业融合发展的现代农业人才队伍建设要求相差甚远。全市农村实用人才无论从总量还是从结构上看都不足以充分发挥其在乡村振兴中的服务、2.乡村人才流失严重难以解决发展不平衡不充分的矛盾。
新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。可以说，发展最不平衡的是城乡发展不平衡，最不充分的是乡村发展不充分。由于乡村社会整体建设水平较低，尤其在道路交通、基础生活设施、医疗教育、文化休闲等领域发展滞后，极大的削弱了乡村对人才的吸引力，乡村人才流失现象严重。目前突出表现在以下几个方面：一是升学流失。农家子弟考入大学后很少再回到农村。二是劳务输出。当前大力推进农村城镇化进程，促使大量农村剩余劳动力和一部分高素质人才向城镇转移。现在全省农村普遍
缺乏劳动力，参加农业劳动的以50岁以上人群为主。三是农村的生产生活环境留不住进入农村工作的人才。农村人才的“空壳”化，使农村社会处于低发展状态。
3.农民整体素质不高难以满足新型农业现代化建设的时代要求。
农业走向现代化迫切要求农民素质的现代化。只有从事农业生产经营的主体具有较高素质，才能充分发挥其自主性、能动性和创造性，才能加快农业现代化的实现。农村人才中初中学历人才较多，并且有少部分人才只上过小学或没接受过教育；中专（包括高中）及以上学历人才非常稀少。同时，大部分的农村实用人才没有获得任何国家职业等级认证，尚无表明其技术水平的客观依据。新型职业农民总量不足，各级农村管理人才、科技人才稀缺，无法满足新型农业经济发展需要。现有服务三农的人才队伍水平有限，队伍老化严重，工作方法有待改进，工作效果有待提高。全市农民素质现代化程度较低，制约着新型农业现代化的深度发展。
二、对乡村人才建设现存问题的原因分析
1.缺乏乡村人才整体发展观和制度创新。
乡村人才的总量缺乏甚至匮乏，是一个长期存在的现象，具有其历史根源。长期以来，特别是伴随改革开放的深入发展、经济社会建设重心向城市倾斜、城乡差距的扩大，乡村人才队伍建设滞后，人才总量在全国围都出现严重缺失甚至“饥荒”，人才流动形成了从乡村到城市的单
向流动状态和观念。而已有的支农政策尚不能有效应对这种情况。比如，近些年来党和国家加大了向乡村输入人才的力度，出台了让机关干部到村任第一书记、大学生村官制度，倡导和激励年轻人到乡村接受锻炼等。但是时间较短，容易沦为走马观花、短期镀金行为，治标不治本，难以从根本上改变乡村人才队伍建设的低效和不稳定状态。缺乏有利于乡村人才稳定成长的社会环境造成乡村留不住人才的原因是多方面的，主要体现在：一是我国乡村社会建设整体状况距城市社会差距巨大。我省农村生活环境在住房、交通、通讯、用水用电等基础生活设施方面，以及医疗、卫生、教育、文化、休闲、社会保障等多领域公共服务等，对比城市存在较大的鸿沟。同时乡村工作普遍待遇低、工资少。多种因素造成乡村能够提供的生活品质远远落后于城市，严重影响了乡村对人才的吸引力，造成显著的人才流失甚至是青壮年劳动力的流失。二是城乡人才流动存在区隔与壁垒。乡村基层党政人才队伍，是乡村人才的中坚力量。而在现实中，乡村干部较难成为城市干部，基层乡镇干部很难提升到县市，而大多数村干部也很难转化为严格意义上的国家行政人员，晋升机制的缺失在一定程度上影响了广大干部工作的积极性和创造性，不利于乡村干部队伍的储备。同时，城市人才到乡村落户、创业等存在制度障碍。
2.缺乏推进乡村人才队伍建设的有效途径。
乡村人才教育环境的薄弱是造成乡村人才不足的根本
原因。首先，科技支农队伍力量不足。长期以来农民对科技知识、市场信息、以及农作物植保等方面服务的需求十分强烈。然而自撤销人民公社、推行家庭联产承包责任制后，原有的支农机制已不复存在，而新的以市农业技术推广中心及乡镇农业技术推广站为主体的服务机制，部分工作人员积极性不高，履职能力不强，工作效果有限，难以取得农民信任。其次，教育培训体系不够完善。现有乡村
人才开发政策体系主要依赖体制专家培训，没有将农村实用人才纳入到人才管理畴之。乡村人员分散、农业技术种类繁多、涉及行业杂乱，已有培训容和培训方式的设置与农民实际需求存在脱钩现象。同时，一些地区培训场所紧，条件短缺，一些地区设立的农业技术推广学校、夜校等却有名无实、场地闲置，培训资源缺乏有效整合。培养责任不明确，培训成本较大，但效果较差。缺乏资金投入，基层政府对对各级各类农村管理人才、实用人才、农业产业人才开发经费投入严重不足，无法形成留人育人的政策环境。
三、加强乡村人才队伍建设的对策建议
1.树立价值导向，加大宣传力度。
通过加强宣传舆论工作，转变观念，把乡村振兴人才队伍建设当做一项重要任务来完成。一是加大宣传力度，积极利用各类传统媒体和新媒体普及乡村振兴战略和乡村人才培育的意义和成果，不断扩大社会影响，引导人才愿意流向乡村，并使人们认识到乡村人才建设是增强广大农
民综合素质的重要抓手，通过各类带头人促进各种实用技术成果推广，才能切实带动农业增产农民增收。二是发挥典型示作用，召开各类农村人才开发工作经验交流会，推广典型经验，使广大乡村干部和农民群众认识到乡村人力资源开发是加速农村经济社会发展的迫切需要。
2.以产业为导向进一步调整乡村人才结构。
农村实用人才的开发培养必须与区域功能定位和重点产业发展相结合。一方面，以特色产业聚才，不断加强特色经营、休闲农业、乡村旅游等专业实用人才开发培养；同时还应该着重培养具备现代农业经济管理知识及农业科技知识的领军型、创新型人才，引领农民突破现有瓶颈，积极利用农村电商、农业互联网等新业态、新平台，加快延长产业链、形成适度规模经营和农业品牌化发展、提高农业利润，促进一二三产业融合发展；此外，还应突出以美丽乡村为导向的人才培养，在产业融合的基础上，挖掘农村多种人文资源。
3.加快改革农村教育体系。
改革农村教育，加强农村成人教育和农业职业教育，大力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密的各类职业学校，使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们将科学技术应用于农事劳动，进而加强农业科学技术的传播。同时要因地制宜，按需施教。本着需要什么培养什么，缺什么补什么的原则，紧密围绕我省农村主导产业、重点项目和农业特点设置课程，采取多种方式，培养急需
的农村实用人才。
4.加快改革乡村人才培训机制
一是要加快改革现有的乡村人才培训形式，变现在的集中培训式为指导式。现有的培训方式是把农民集中起来，由专家学者进行短期授课讲座，授课方式、授课容甚至话语体系都跟农民实际需求脱节。未来应注重组织专家学者、科技人员下乡，到田间地头现场教学与实践指导，进行农业知识普及、农业科技推广，解决农民实际问题，提高农民对培训活动的信任度与参与度。二是应大力吸纳活跃在基层的农村大户、农业科技带头人等“领头雁”进入培训专家团队，真正发挥他们的辐射作用，调动他们的积极性，更好的带动广大农民共同致富。选用影响面广、经济效益显著、德才兼备的农业经营大户作为试点，由他们率先推广新品种、新技术、新经营理念，通过多种形式对周围农民真正实现“传帮带”，农民看到新品种新技术新理念带来的收益，就会自发形成跟随效应。对这部分贡献较大的民间能手，可以给与荣誉表彰、适当的物质奖励，灵活运用现有政府各级培训资金。三是要积极组织县区级、乡镇级、村组级基层干部和农村实用人才代表外出参观、进修，交流思想，开阔视野。
5.建设有利于乡村人才发展的政策环境。
一是必须注重提高各级政府相关工作人员对国家政策文件的解读能力和执行能力。二是建立乡村人才登记管理制度，对参加新型职业农民和实用人才培训的进行整体归档，建
立人才库。三是建立乡村人才自主创业绿卡制度。鼓励各类乡村人才进行科研开发、咨询服务、技术推广，扶持在外务工人员和各种形式到乡村工作的专业技术人员开发创业，在建设用地、创业培训、项目立项、减免税费、金融支持等方面给与优惠和支持。四是实行乡村人才年度表彰与优先录用制度。对其中取得重大经济和社会效益的，进行给与表彰与重奖，在专业技术任职资格和村、乡录用干部上优先考虑。
篇二：关于乡村振兴人才存在问题及建议的通知
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，关键在人。**市从优环境、聚人才、搭平台等方面着手，凝聚人才资源，为乡村振兴提供了有力的人才支撑和智力保障，加快了乡村振兴进程。但是在推动人才振兴的过程中还存在一些问题亟须引起重视。
一是基层一线尤其是偏远农村人才流失较多。政府制定的支农惠农政策缺乏落到实处的执行者，农村发展产业缺乏有足够能力和社会责任感的带头人，缺少一批懂农业、爱农村、爱农民的带头人。由于农村尤其偏远地区经济基础薄弱，条件不够优厚，城乡发展不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，对人才吸引力不够，导致人才从农村流向城市。
二是农村人口基数大、实用类人才总量少。由于对农村实用类人才资源重视程度不够，挖掘、培养力度小，实用人才总量不足、文化层次总体偏低、人才队伍结构不合理，不能满足乡村振兴需求。
三是农业领域高层次专家柔性引进多、全职引进少。**市作为农业大县，传统加工型企业多，产品现代技术、科技含量低，企业家创新思维不够、认识不足，发展理念还未完全转变到依靠人才科技上来，高层次尤其是领军人才承载力不足。
基层建议：
一是持续创优人才环境。出台柔性引才奖励扶持办法，优化现有人才政策，吸引更多人才前来创新创业。常态化组织开展本地籍专家人才家乡行活动，吸引人才回乡推动乡村振兴。进一步优化人才公寓环境，为人才提供安心舒适的生活环境和全方位服务，促进人才为乡村振兴建言献策、尽献才智。
二是加大本土人才培养力度。实施“枣乡英才”工程，拿出一定名额向农村实用类人才倾斜。与高校对接，共建乡村振兴研究院、农业商学院等平台，聘请高校专家人才、科技小院驻站硕博研究生等为导师，指导种养殖大户开展电子商务、市场营销、现代管理等培训，提升农村实用人才的素质能力，增添农村发展活力。加快现代农业产业发展，培植更多农业科技型企业，为人才作用发挥提供舞台。
三是持续加大校企合作力度。持续举办人才创新创业对接洽谈会涉农领域专场活动，搭建农业企业人才对接交流平台，吸引更多农口院校专家人才前来对接洽谈、指导生产，促进更多农业智力成果在乐陵转化。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
人才振兴是乡村振兴的关键因素。推动乡村振兴，要把人力资源放在重要位置，为乡村振兴做好强有力的人才支撑。近年来，坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，不断推动乡村人才振兴发展，但是依然存在一些问题亟待解决。
一、乡村人才振兴面临困难及问题
（一）人才流失严重。在推进城乡一体化的发展过程中，由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇，导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少,随着我国城镇化水平的不断推行，乡村人口及就业人员也呈现出逐渐下降趋势。
（二）人才总量不足。在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题，剩下的只有老幼妇，青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。
（三）人才激励不足。由于村民收入来源有限，主要来自于种植业、养殖业、经商、外出务工，与城镇居民相比缺少资产性收益;职业发展上，农村经济落后、产业单一、能提供的就业机会和职业上升空间有限，难以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和医疗服务落后、文化和娱乐设施不完善以及环境卫生较差等原因都促使着农村人才往城市转移，也让有意愿下乡回乡发展的人才顾虑重重。
二、乡村人才振兴的意见建议
（一）定向开展人才引进。积极吸引大学生返乡工作，通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，以此打通人才的回流渠道，创建人才回流机会和平台；对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍
再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。发挥出政策引导和调控功能，不断出台一些完善的返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，例如设立乡村创业风险基金，为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持,解决融资难的问题;加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度;强化科技推广与产学研结合,抓好农业方面的院士专家站和海智工作站建设，建立农业主推技术示范体系，推进科技成果转化应用，提高农业科技贡献率。积极鼓励社会贤达返乡做贡献，通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。
（二）加强培训平台建设。加强培训平台建设，为更多的人才提供教育培训机会，对构建起农村人才队伍有着重要作用。发挥农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现代规模生产、绿色节能环保的农村人才。积极构建创业发展平台和帮扶平台，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。
（三）多举措进行人才激励。人才要发挥作用，激励是
关键。因此，要推广使用农业新技术、创新农业生产经营方式，资助农业项目和产业，激励农民获得更多收入。针对引进的人才，要制定有激励性的招聘制度、薪资制度、考评制度、晋升机制和人才发展方案，以吸引和激励人才，提高他们的工作干劲和满意度。为了保障人才的生活水平，除了要大力完善物质基础，改善人们的居住环境，如水电、交通、网络和垃圾处理等，还要通过加大教育投资、完善医疗保障、开展文娱项目和活动等来丰富人们的精神生活，从而真正让人才长住长留。建立起科学的激励导向机制，对突出贡献的人才给予一定奖励，以此实现农村人才的良性循环与可持续发展。
篇三：关于乡村振兴人才存在问题及建议的通知
解决乡村振兴人才短缺问题的对策与建议
近年来，随着城镇化的推进，城乡之间的发展不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，农民大规模进城打工，村庄空心化、农户空巢化，导致人才严重缺乏，已经成为乡村振兴发展的瓶颈。如何突破这一难题，笔者提出以下几点对策和建议。
一、建立选派第一书记工作长效机制，大力培育农村党组织的带头人。
新发展阶段，建立选派第一书记工作长效机制至关重要。它是开发乡村人力资源的“火种”，是基层党组织带头人，能够为农村青年人提供政治引领的重要基石，是实施乡村振兴战略的重中之重。一是要进一步精准选派第一书记。要以更高定位、更严要求，把好选派人选的政治关、品行关、廉政关、能力关，实现应派尽派全覆盖。二是要进一步为第一书记明责。要把建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平作为主要职责扛在肩上，把驻村必有为，在岗敢担当作为严格考核标准，考核结果作为评比先进，提拔使用、晋升职级的重要依据。三是要配好“后援”。各级要把结对帮带、工作指导第一书记履职作为分内事情，推动派出单位与第一书记进行项目、资金、责任“三个捆绑”，使其把派出单位的职能优势、资源优势化为强大的“后援”。四是强化保障，消除第一书记后顾之忧。第一书记任职期间原单位职级、工资和福利待遇不变，派出单位也要视情给予第一书记适当的生活补贴等，确保第一书记全身心投入到振兴乡村工作中。
二、让更多的大学生扎根乡村。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中提出，要实施“一村一名大学生”培育计划。
让更多的大学生扎根基层，要解决好三个问题。一是要做好与大学生乡村任职的结对帮扶。二是要重点解决大学生乡村任职职业通道不够清晰的问题。如，三年聘任期满的大学生村官何去何从一直是大家关注的热点问题之一。解决这个问题，各级党委政府要在大学生乡
村任职管理中体现人本关怀，尤其是对任期即将期满的大学生，要因地制宜、因人而异，在“留下来”和“流出去”之间慎重决策。三是帮助大学生乡村任职期间，解决好财政支持问题。目前，大学生在乡村任职创新创业的启动资金主要来源于家庭，扶持政策尚欠具体，力度也不大。解决这个问题，各级政府应进一步出台税收优惠、资金补贴、贷款低率等扶持政策。各级财政应设立“大学生乡村任职创新创业扶持基金”，激发大学生的创业热情。
三、培养更多本土人才夯实乡村振兴人才地基。
乡村振兴离不开土生土长的乡土人才。要让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让那些有号召力的带头人、有行动力的追梦人、懂技术的“土专家”“田秀才”、善经营的“新农人”“农创客”，都能在乡村振兴伟业中精彩绽放。一是要进一步建立健全乡村振兴本土“人才库”。要在注重发现、培育好农村年轻党员、村两委成员和大学生村官等“后备型”人才上下功夫。把当地优秀农村党员中有一定产业发展基础、有一定专业实用技术、在群众中口碑好的党员选出来，分层分类建立“乡土人才库”，以技术带动后劲，以党性团结群众，充分发挥党员示范带动作用。二是要围绕本地农业特色，根据不同产业分布、农户创业需求、人才资源分布情况,制定农村本土人才培养计划。可以采用“订单化”培育模式，根据人才的期望、兴趣爱好等培育一批懂管理、懂技术、懂“三农”的实用性人才队伍。三是要研究开展职业农民职称评定试点，畅通乡村人才职称评定通道。要研究制定有关政策规定，支持乡村人才开展专业技术职称评定，对新取得的农业技术专业等方面的高、中级职称的乡村人才，要予以激励。真正让这些新一代爱农业、懂技术、懂经营的新型职业农民成为乡村振兴的强大力量。
四、鼓励更多外出人员返乡创业。
新乡贤是推动和实现乡村振兴战略的重要人才力量。“乡贤反哺”对于乡村振兴具有天然的独特优势，他们可以克服外来人才的陌生与短暂、本土人才的视野局限等不足，且能够兼容外来人才的经验与智慧、本土人才的乡野熟络及外出人才的乡愁情怀等优势。近几年来，随着农村经济发展，越来越多的优秀农民工返乡创业，这些长期在外打拼的农民工，积累了丰富的经验和经济基础，拥有一技之长。他们对家乡有感情，会利用已有的熟人网络，带动亲戚、朋友一起创业，帮助父老乡亲脱贫致富。同时，要吸引返乡的退休干部、企业家、党政干部、专家学者、医生教师、律师、技能人才、退役军人等“新乡贤”，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式，关心支持参与乡村振兴。要下大力气把有志于农业农村发展的各类新乡贤人才“引回来”，重点要抓好“三个环节”。一是要在社会价值认同的导向上，形成“事农为荣、入乡为耀”的环境氛围，让一切参与“三农”工作的人，尤其是年轻人才感觉到身份的自豪和事业的荣耀。二是要不断出实招，营造良好的创业环境，制定人才、财税等优惠政策，为人才搭建干事创业的平台，鼓励支持引导乡村精英群体返乡创业。各地政府要把引进乡土人才返乡创业作为招商引资的重要内容，做好信息对接和跟踪服务，不断完善创业平台，使更多返乡创业人才享受到公共孵化服务和政策优惠，释放出创业创新的巨大能量。三是要认真落实外出人员返乡创业有关政策。对县乡事业单位专业性强的岗位聘用的高层次人才，可采取协议工资、项目工资、年薪制等灵活多样的分配方式，合理确定薪酬待遇。鼓励地方通过建设人才公寓、发放住房补助，允许返乡入乡人员子女在就业创业地接受学前教育、义务教育，解决好返乡入乡人员的居住和子女入学问题。完善社保关系转移接续机制，为返乡入乡人员及其家属按规定参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险提供便捷服务。同时，对在乡村振兴战略发展中作出突出贡献的乡贤人员，要在给予荣誉和表彰的同时，在“两代表一委员”推选等方面给予倾斜。
五、充分发挥“银发人才”优势。
“银发人才”是我国整个人才队伍不可或缺的重要组成部分。“他们长期奋斗在教育、科研、文化、卫生和农业生产等各个领域积累了丰富的实践经验，具有较高的专业技术是国家宝贵财富”，而且人员数量巨大。他们当中有大批经济、科技、教育、医疗等领域的专家数量庞大的退休工程师、退休教师、退休专家学者教授群体。他们
当中许多人身心健康，精力充沛，是新农村建设的一支重要力量。而且他们对党和人民有着深厚的感情，有为社会再作贡献的强烈愿望，完全可以在乡村振兴中发挥作用。这样既为他们提供了发挥余热、贡献才华的舞台，又能够有效解决乡村振兴人才不足的问题。重点抓好两个方面：一是建议各级有关部门进一步建立健全“银发人才”专家资源库，积极为“银发人才”老专家服务乡村振兴牵线搭桥，促进老年人才资源能量的再度有效释放。二是充分发挥“银发人才”在科普宣传、农业技术培训、服务“三农”、创新创业、结对帮扶、摆脱贫困、调研献策等方面的政治优势、经验优势、威望优势、资源优势和组织网络优势，切切实实发挥“银发人才”为乡村振兴施展才华贡献余热。
来源：
篇四：关于乡村振兴人才存在问题及建议的通知
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培育、运用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才实力素养，激发人才创新创业创建活力，不断推动人才振兴发展。但是，依旧存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及缘由
一是人才招不来。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让优质人才望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流淌，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才留不住。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要担当几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择逃离基层。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创建发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流淌机制不敏捷等问题，体制机制障碍成为乡村人才留
不住的首要缘由，导致优秀人才供应不足。
三是人才上不去。高素养人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所须要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实须要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
1、在引上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的特地好用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注意人才回流，让曾经走出去的胜利人士走回来，把在外积累的阅历、技术以及资金带回本土，变更人才由农村向城市单向流淌的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的好用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面赐予扶持，制定合理的收益安排政策，将技术、学问等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善嘉奖方法，提高人才的收入水平。要畅通流淌机制。坚持不求全部，但求所用的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采纳敏捷的人才
流淌方式。激励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流淌供应便利条件。畅通乡村基层人才向上流淌渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才赐予重用或提拔，为他们供应更广袤的发展空间。
2、在留上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干看法，但对县一级来说，乡土人才的嘉奖政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培育成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人供应政策支持，创建条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣扬，让敬重学问、敬重人才成为良好的社会风尚，激励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的持续投入，提升教化、医疗、文化等公共服务的供应水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才供应宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创建良好条件，增加他们的华蜜感和平安感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，专心用
情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广阔乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增加各类人才的归属感和认同感。
3、在育上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培育，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及土专家田秀才等好用型人才培育力度。要注意学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教化、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践实力，根据农夫点餐、专家掌勺、政府买单的方式，实施专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农夫的精准培育，集教化培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教化程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农夫就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对好用性技术的运用实力以及对现代生产方式、经营模式、科技学问的了解和驾驭。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增加理论联系实际的实力以及对乡村实兴事业的外来人才亲身实践，增加理论联系实际的实力以及对乡村实际
状况的认知实力，强化乡村振兴的智力支撑。
4、在用上见实效。要强化凭实力用干部，以实绩论英雄的用人导向，把实力突出、业绩突出，有专业实力、专业素养、专业精神的优秀干部刚好用起来。针对乡村干部等管理人员，可以实行下派、外引、内育等方式，注意从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的实力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；
在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关切，进一步增加服务于乡村振兴的热忱。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素养高、实力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的学问水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的精准对接。建立户籍在外人才资源库，通过项目、亲情、政策吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建
议
国富而贫治，曰重富，重富者强。农业强不强、农村美不美、农夫富不富，确定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不行能一蹴而就，须要长期的实践探究。
一、当前乡村振兴存在的主要问题
（一）产业短板
当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑实力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应实力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。
（二）人才短板
当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素养不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。
（三）文化短板
当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在慢慢的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。
（四）生态短板
当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境爱护意识不强、农业产业发呈现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居环境整治任务繁重，高污染企业渐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍旧面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的木头人现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。
（五）组织短板
当前乡镇普遍面临农村党组织凝合力战斗力不强，农村党员老龄化严峻，党员综合素养欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织活动弱化淡化不正常化，组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等短板问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修状况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会
自带凳子等；外出务工党员较多，流淌党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参加率低。
二、存在问题的缘由分析
一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农夫各方面的发展投入不足；农夫自我累积不足，发呈现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。
二是产业发展、人才保障、文化爱护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的依据和制度保障。
三是乡村青壮年外流严峻。有人才能发展，有人才能创建财宝。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节才回家一趟，常年在家的只有受教化程度低的留守老人和小孩，农村的发展力气被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。
四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等缘由也制约着乡村的进一步发展。
三、对策建议
产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推动一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。
人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和激励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回来；培育新型农夫，培育乡村干部，吸纳优秀乡贤，增加农业农村内生发展实力，提升乡村自我发展实力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。
文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深化挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参加的内生力，充分发挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农夫精神风貌，提高乡村社会文明程度。
生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保
卫战，着力打好碧波保卫战，扎实推动净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态爱护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推动小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态爱护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。
组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增加基层党组织力气，要充分发挥广阔党员先锋模范作用；严格执行三会一课制度，结合万名党员进党校党课开讲啦、党史学习教化等，强化对党员的培训教化，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，根据五个基本规范化建设要求，全面增加基层党组织的凝合力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族宏大复兴的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。
一、我国乡村振兴战略的实施进展及成效
2018年以来，随着乡村振兴战略的实施，各地各部门围绕组织领导体系、产业发展、生态环保、人才支撑、民生保障等领域扎实推动，乡村振兴战略不断取得新突破、新成效。
（一）乡村振兴战略的组织体系不断健全
完善的组织体系和领导体系是乡村振兴战略不断取得新突破的关键因素。2018年以来，各地各级党委、政府高度重视乡村振兴战略的实施，结合本地实际状况，制定推动乡村振兴的详细看法和阶段性规划，成立党政一把手牵头的推动实施乡村振兴战略领导小组，省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局基本形成。2021年2月，国家乡村振兴局正式挂牌。之后，全国各地各级乡村振兴局相继成立，我国乡村振兴战略的组织体系和领导体系全面形成。
（二）乡村产业发展动能不断培育释放
产业振兴是乡村振兴的关键，是解决农村一切问题的前提。乡村振兴战略实施以来，各地坚持把深化農业供应侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线，因地制宜、有序推动特色农业产业的发展，主动培育和释放乡村产业发展动能。2019年6月，国务院印发了《国务院关于促进乡村振兴产业振兴的指导看法》，针对乡村产业发展提出了全面系统的引导和扶持看法。
（三）生态宜居漂亮乡村建设取得显著进展
乡村振兴战略实施以来，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，各地正确处理农业农村发展与生态环境爱护的关系，提高对农村地区推动生活垃圾和污水处理的资金支持力度，实施生态环境六大专项整治行动，推动构建人与自然和谐共生的新格局，启动重点生态区人工商品林赎买改革，生
态宜居漂亮乡村建设取得显著进展。
（四）乡村振兴的人才支撑得到进一步强化
实施乡村振兴战略，农夫是主体，人才是关键。2021年2月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推动乡村人才振兴的看法》，对乡村振兴战略的人才支撑进行了系统部署，着力培育土专家田秀才等有一技之长的农村好用技能人才，实行有效措施吸引各类人才到农村创新创业，推动实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡，同时不断健全农业技术服务体系，引导农技人员下乡村基层为农夫供应生产技术服务。
（五）乡村民生保障水平不断提升
乡村振兴，生活富有是根本，必需以保障和增进农夫民生福祉为动身点和落脚点，满意农夫日益增长的美妙生活须要。近年来，各地紧紧围绕群众最关切最干脆最现实的利益问题，开展农村饮水平安巩固提升工程，提高行政村自来水通达率、普惠幼儿园覆盖率和宽带互联网覆盖率;增加基础教化财政投入，提高农村基础教化普及率;加快推动乡村马路建设，提高农村低保和特困救助供给标准等政策举措，农村基础设施建设和基本公共服务水平不断提升。
二、我国乡村振兴面临的主要问题及短板
（一）城乡区域发展不平衡仍是最大短板
现阶段，区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是我国
的基本国情，同时也是实施乡村振兴战略面临的最大短板。主要体现在：一是城乡居民之间的收入差距仍旧较大。依据国家统计局公布的数据，2020年我国城乡居民人均收入比值为2.56，虽呈现不断缩小态势，但仍处较高水平。二是农村地区发展普遍滞后。主要表现为水、电、气、路、网等基础设施建设历史欠账较多，投入不足与重复建设问题并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。三是基本公共服务难以满意群众对美妙生活的憧憬。与城镇地区相比，农村地区的教化、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务发展相对滞后，其中基础教化和医疗卫生服务质量水平不高尤为突出。
（二）乡村振兴主体的内生动力有待提升
农村和农夫是乡村振兴的主体，然而现阶段主体参加乡村振兴的内生动力依旧不足。主要体现在：一是等靠要的思想依旧存在。目前，一些地区在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想，政府干、农夫看等现象依旧存在。二是农村基层党组织发挥领导核心作用不够。一些地区的农村基层党组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农夫发声少，发挥农夫主体地位和主战作用不够。三是农业现代化和乡村产业发展缺乏有实力的带头人。乡村本土好用技能人才缺乏，农夫自主创业、自我发展实力弱，新型经营主体与农夫的利益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户
实力有待提升。
（三）乡村产业发展质量和水平普遍不高
近年来，各地在推动乡村产业发展方面取得了明显成效，但是乡村产业发展的质量和水平普遍不高。主要体现在：一是农业生产结构不优。农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业的问题依旧存在，加之农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链条短、附加值不高。二是农业社会化服务体系发展不充分。我国农村地区的仓储、冷链、物流、信息询问等服务较为缺乏，农村地区物流经营成本高。农业科技成果转化迟缓，基层农技服务人员普遍数量不足，服务针对性和农业科技创新实力不强。三是对新产业新业态发展的统筹规划不足。目前，我国很多农村地区对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态的统筹规划明显不足，个别地方一哄而上、同质化问题突出。
（四）农村地区的基层社会治理有待加强
夯实农村社会治理是乡村振兴的根基，然而从现实状况来看，目前乡村社会治理仍旧是农村工作的短板。主要体现在：一是乡村空心化加大乡村社会治理难度。随着农村大量青壮劳动力外出务工，我国部分农村地区空心化现象较为普遍，客观上造成乡村社会治理难度加大。二是农村资源资产整合难增大了乡村社会治理的难度。农村集体资产属于自然村全部，而自然村有资产却无自治组织，个别自然村尚未建
立基层党组织，有的行政村有自治组织却没有集体资产，这都带来了社会治理难题。三是乡镇一级机构设置和职能配置有待进一步优化。目前，我国乡镇一级机构仍旧存在事权和财力不匹配的问题，对实现乡村有效治理构成严峻制约。
（五）农业农村实现绿色发展仍任重道远
绿色振兴是乡村振兴的必由之路，然而从目前状况来看，我国实现农业农村绿色发展仍旧任重道远。主要体现在：一是农业生态功能复原和建设任务艰难。一些地方发展农业生产仍是拼资源拼消耗的传统方式，化肥、农药等农业投入品过量运用，农业面源污染严峻。二是农村生态存在诸多隐患。废水浇灌、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留、设施农业发展不规范等多因素叠加，造成不少地方的耕地和地下水污染，对农村生态平安造成隐患。三是生态补偿机制尚需完善。一些村庄处于生态爱护禁止或限制开发区，付出的发展机会成本较多，但却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。
三、国外推动乡村振兴的主要做法及启示
在世界范围内，发达国家和地区也在不同历史时期经验了城乡结构失衡、农村贫困、农村空心化和老龄化等发展逆境。为有效应对这些问题，发达国家实行了一系列政策措施促进乡村发展。
（一）完善乡村发展法律法规体系
乡村发展仅仅依靠市场力气无法完成，政府必需介入，并通过法律、行政和经济手段为乡村发展保驾护航。在推动乡村发展战略的过程中，发达国家普遍高度重视立法工作。如美国出台有《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》等，法国出台有《国土整治令》《领土整治与发展指导法》《领土整治与可持续发展指导法》等，日本出台有《农地法》《土地改良法》《农业振兴地域整备法》《农业基本法》《山村振兴法》等，韩国出台有《农业农村及食品产业基本法》《治愈农业探讨开发及培育相关法案》等，这些法律法规基本确定了其一段时期内乡村发展的战略方向和重点。
（二）适时调整乡村发展战略重点
从发达国家的实践看，在城乡差距显著阶段（一般是城市化率为30%50%），各国乡村发展均聚焦于农业农村基础设施建设，全面改善农村居民生产生活环境。在城乡差距渐渐缩小阶段（城市化率为50%70%），各国乡村发展战略强调乡村产业发展以及就业机会提升、爱护乡村自然人文景观以及加快乡村社会服务水平建设。如日本通过造村运动，重点发展农村特色产业;韩国的新村运动也重在整顿农村生活环境，提升农夫生活质量，同时大力发展农村教化。当城市化率达到70%以上阶段，发达国家普遍采纳综合的乡村发展战略，提升乡村自我发展实力和多功能性，重在实现了城乡一体化。
（三）构建全方位的政策支持体系
发达国家普遍构筑了与三农发展相关的政策和措施，与农业发展相关的政策主要包括农业补贴、农业产业、农业金融、农业税收政策等，与农村发展相关的政策主要包括乡村教化、农村公共服务、农村治理政策等，与农夫相关的政策主要包括农夫教化和培训、农夫收入安排政策等，与农村生态环境和文化爱护相关的政策主要包括农村垃圾处理、乡村文化传承和爱护、乡村环境治理政策等。如法国政府针对农业领域的补贴政策主要包括对失去土地的农夫赐予赔偿和生活补贴、帮助建立各种类型的农业合作社和互助组织补贴、对购买农业机器设备等实行补贴或免税;日本政府对振兴八法规定区域内满意肯定条件的项目供应财政补贴、税收实惠和金融扶持。
（四）提升乡村长期发展内生动力
农夫的职业素养和技能是农业农村发展的基础。发达国家普遍建立了体系完整、运行有效和制度规范的农业探讨推广及教化体系，确保农夫具备较高的从业素养。自19世纪起先，美国便以立法形式对农夫的培训和教化进行规定，针对新晋农场主、农业雇工或者农业组织等不同的人群，设立不同的补贴安排或基金项目。法国农业教化培训制度层次分明，教化机构与科研院所、农商会等分工明确、相互补充，能够很好地满意农业工人、农业技师、高级农业技师等不同层次的培育需求。日本建立了包括初级、中级和高级的分层
次、有重点的农村职业教化体系，其中特地的农业高校是日本农夫教化培训主体，主要培育具有技术、管理、经营和组织实力的农业现代化人才。
（五）规避形成乡村先污染后治理
环境整治是发达国家农村发展的重要内容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、废水污染治理以及生态农业推动等方面。如美国为解决畜禽养殖生产对环境的影响，推行了综合养分管理安排（CNMP），推动畜禽养殖废弃物处理和综合利用;法国激励乡村居民深化参加乡村发展规划设计，发挥当地居民爱护环境的主体作用，同时激励支持绿色农业、有机农业的发展。在点源污染治理方面，日本颁布施行了《水质爱护法》等法规，制定了严格的水质监测标准，对违规企业赐予严厉惩罚;在面源污染治理方面，日本针对乡村生活污水、农药化肥生产运用、垃圾分类处理等不同问题也制定了相应的政策。
四、对策建议
随着《乡村振兴战略规划（20182022年）》《中共中心国务院关于全面推动乡村振兴加快农业农村现代化的看法》《中共中心国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的看法》《乡村振兴法》等文件的出台和实施，我国乡村振兴的四梁八柱政策体系已经形成，下一步关键是强力推动乡村振兴战略部署落地见效。
（一）以要素下乡为抓手扎实推动产业兴盛
实现乡村产业振兴的基本路径，是农村产业融合发展和多元经营主体培育，关键在于人才、技术、资金等农村产业发展要素的优化配置。一是促进人才下乡。乡村产业振兴须要大量懂技术、会经营、善管理的综合管理型人才和专业技术型人才，政府要搭建农村创新创业绿色通道，引导大中专毕业生、退伍军人、城市务工返乡人员带项目、带技术到农村创业，推动乡村人才振兴。二是促进科技下乡。发挥科技在农业生产中的支撑作用，引导农业科研院所、技术推广单位到农村建立试验示范基地，激励专业技术人员深耕乡村，推动科技下乡向常下乡下长乡转变。三是促进资金下乡。把农业农村建设作为财政支出的优先保障领域，财政投入要与乡村振兴目标任务相适应，形成财政优先保障、政策性金融重点倾斜、商业性金融主动参加的大金融支持格局。主动开展农地承包经营权、林权、大型农机具等多种产权抵押贷款和质押贷款，拓宽抵押和质押物范围，为乡村产业发展破除资金障碍。
（二）加快补齐基础设施和公共服务短板
围绕城乡公共服务均等化目标，要加快补齐乡村基本公共服务软硬件设施，使城乡居民在公共服务等方面实现等值化。一方面，要加快补齐农村公共基础设施短板。持续推动四好农村路提质扩面，有序推动较大人口规模自然村（组）
等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。全面完成农村饮水平安巩固提升工程任务，激励有条件的地区将城市管网向农村延长，推动城乡供水一体化。另一方面，要加快补齐农村公共服务短板。统筹乡村义务教化阶段学校布局，加强乡村老师队伍建设，多渠道增加普惠性学前教化资源供应。扩大职业教化学校在农村招生规模，促成农村学业困难学生在职业学校完成义务教化和接受职业技能学习。推动标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，推动全科医生特岗安排等向乡村倾斜。
（三）深化改革释放农村土地资产功能
加快推动农村土地产权制度改革，充分释放农村土地资产功能。一是扩大农村集体经营性建设用地入市。全面开展农村集体资产清产核资，加快推动社区股份合作制改革，依法开展组织登记，提升农村集体经济组织供地实力，建立统一的城乡建设用地基准地价体系和运用权网上交易平台。二是完善农村宅基地有偿运用和有偿退出制度。依据全部权、资格权、运用权三权分置原则，实行有偿运用的方法，对自愿退出的农户纳入土地增值收益安排。放活农村宅基地运用权，激励农夫利用自有住宅依法从事乡村旅游、乡村民宿等乡村产业的发展，拓展土地资产功能，提高产出水平。三是推动农村土地资产化。引入多元主体参加土地流转和闲置宅基地盘活，完善土地流转中的激励约束机制、市场价格机制
和竞争机制，提高土地要素的配置效率。
（四）注意教化培训增加乡村内生发展动力
坚持农夫主体地位，发挥基层组织和农夫的主观能动性，培育提升乡村内生发展动力。一方面，要突出农夫在乡村振兴中的主体地位。突出农夫的主体地位，让农夫参加乡村振兴的规划、安排、实施、反馈、修订等重要环节，保证农夫具有广泛的参加权、决策权、知情权等。另一方面，要加快构建现代农业职业教化制度。大力加强职业教化和职业培训，设立农村劳动力培训中心，引导高校、科研院所以及各类培训机构培育新型职业农夫。培训区域要着重向乡村振兴重点县倾斜，培训内容着重向农业发展理念、绿色发展、农业文化、创业创新和农场管理等主题集中。激励引导农夫通过弹性学制参与中高等农业职业教化，将农业企业和农业园区等建成农夫的实习实训基地和创业孵化基地，全面提升农业劳动者职业技能的好用性。
（五）坚持绿色发展加强农村生态文明建设
绿色发展理念的动身点在于实现经济效益与生态效益相统一，这与乡村振兴战略的农业强、农村美、农夫富的发展目标吻合。一是提升村庄建设规划水平。树立大规划理念，统筹做好生产、生活、生态规划，落实严格的耕地爱护制度，守住生态爱护红线。着力培育特色田园乡村、水美乡村、森林村庄，打造一批示范性强的漂亮宜居村庄，创建具有中国
传统乡村特色和秀美山川风貌的农业农村环境。二是形成农业绿色发展和农夫增收相互促进的良性机制。依托農产品产供销体系建设，推广无公害、绿色、有机农产品品牌、标识和地理标记，加快绿色农业标准化、透亮化、规范化。注意农业与生态资源、文化资源和旅游资源的融合，提升农业的生态价值、文化价值、休闲价值、经济价值，提升农业整体效益。三是加强环境污染治理与生态修复。完善乡村污水和垃圾处理基础设施，严格限制城市和工业污染向农村转移，削减农村内源性污染。开展国土绿化行动，推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，严格执行耕地草原森林河流湖泊养精蓄锐制度。
篇五：关于乡村振兴人才存在问题及建议的通知
乡土人才赋能乡村振兴的问题建议
随着乡村振兴战略的深入实施，乡村经济和社会发展面临着人才短缺的困境。而乡村振兴的根本问题在于人才问题，只有通过有效的人才赋能才能实现乡村振兴的目标。因此，我提出以下建议：
一、建立乡土人才培养机制。通过建设乡村人才培训基地，引进优质教育资源，培养乡村本土人才。同时，鼓励高校师生走进乡村，开展实践活动，加强乡村教育、文化、科技等领域人才培养。
二、加强乡村人才吸引力。通过优化乡村人居环境，提升乡村文化和生态环境，吸引更多人才来到乡村发展。同时，加强宣传和引导，让更多人了解乡村发展的机遇和前景，积极投身乡村振兴事业。
三、完善乡村人才评价体系。建立以绩效为导向的人才评价机制，重视实践经验和创新能力，鼓励乡村人才做出更多贡献。同时，加强对乡村人才的保障和激励，提高其获得感和归属感。
四、推动乡村产业升级。通过发展新型农业、旅游业等产业，拓宽乡村发展空间，吸引和培养更多高素质人才。同时，加强科技创新，提高农业生产效率和质量，促进乡村产业升级和转型发展。
以上建议是针对乡土人才赋能乡村振兴的问题提出的，希望能够为乡村振兴战略的实施提供一些有益的思路和建议。
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