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区域治理OVERVIEW纵览党建引领基层社会治理体系和治理能力现代化路径研究*中共梅河口市委党校张力文，赵冰瑶摘要：基层社会治理是国家治理的基础，是“不忘初心、牢记使命”在治理中的体现。当前我国基层社会治理还存在各主体有机整合不到位、参与度不高、缺少参与平台等问题。本文分析了当前基层社会治理现状和存在的问题，进而提出党建引领激发多元治理主体活力，构建多元主体参与机制、推动治理主体有机整合三个方面的建议，为提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平提供参考。关键词：基层社会治理；多中心治理；基层党建中图分类号：D26??文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）02-0077-0003基层社会治理是国家治理的重要良性互动，夯实基层社会治理基础”目前，各地都将基层社会治理作为国组成部分，基层社会治理关乎党和国的要求，既为提升基层社会治理体系家治理体系和治理能力现代化的基础家大政方针的贯彻落实、居民的切身和治理能力的现代化水平提供了有力环节，并开展了积极探索。从协商自利益、城市的和谐稳定，也是国家治指导，也凸显了基层社会治理的重要治、多元主体参与两项指标对当前我理能力的直接体现。意义。国基层社会治理模式进行考察，可以2014年全国两会期间，国家领一、我国基层社会治理的主要将基层社会治理模式简单划分为三种导人在参加上海代表团讨论时用一句类型类型。俗语“基础不牢，地动山摇”十分精回顾党领导基层社会治理的历史一是政府主导型。准地表述了基层社会治理的重要性。变迁，可以发现，从新民主主义革命治理主体较单一，治理方式主要国家领导人指出：“推进改革发到中华人民共和国成立再到改革开为行政管理手段。当前，这种类型多展稳定的大量任务在基层，推动党和放，虽然不同时期，党根据革命的具见于老旧庭院集中的城市社区以及集国家各项政策落地的责任主体在基体环境选择了不同的工作中心，但是体经济薄弱的乡村。城乡社区内物业层，推进国家治理体系和治理能力现基层社会一直是中国共产党工作的重弃管、设施陈旧，居民多为老年人和代化的基础性工作也在基层。”心。从新中国成立后来看，我国基层外来人口，缺少表达诉求的空间和渠党的会议中提出了“推行网格化社会治理主要经历了由准行政化的单道，需要政府的资金投入和行政干预管理和服务，发挥群团组织、社会组位制，到街道办、居委会组织工作的来维持运行。织作用，发挥行业协会商会自律功能，街居制，再到以提供服务为核心、多二是行政引导型。实现政府治理和社会调节、居民自治元主体参与共治的社区制3个阶段。是存在最多的类型，多见于商业表1基层社会治理的主要类型政府主导型行政引导型多元共治型协商自治无有有多元主体参与无无有作者简介：张力文，生于1989年，助理讲师，研究方向为管理学、马克思主义中国化。课题项目：2020年吉林省委党校（行政学院）系统调研课题“发展集体经济视域下梅河口市农村党组织激发主体活力构建农村治理共同体研究”（课题编号：2020qs1010）77
篇三：机关党建引领治理体系治理能力现代化水平讲话
以党建引领加强基层治理体系和治理能?现代化建设?东省菏泽市巨野县委编办?级主任科员（主持?作）刘华党建引领是实现基层治理体系和治理能?现代化建设的重要保障，巨野县委编办持续在“深化”“拓展”“巩固”上下功夫，健全党委领导基层治理体制机制，切实做好改?“后续篇章”，构建基层社会治理新格局。?是健全党委领导基层治理体制机制，切实加强党对基层治理的全?领导。在县级层?进?步优化党委对重??作的领导体制，将党政机构改?设?的10个县委议事协调机构做深做实，调整完善《?作规则》、《?作细则》，明确办事机构、办事流程，确保议事协调机构同党委决策有效衔接，做到党对重??作领导全覆盖。在镇街层?全?落实党建?作职责，健全党建?作机构，设置?政内设机构党政办公室和组织?事办公室（挂党建?作办公室牌?），加强基层党组织建设和党员的教育管理?作，充分发挥党建引领作?，构建简约?效的基层管理体制。?是巩固乡镇（街道）?政管理体制改?成果，提?基层治理能?现代化。依托党建引领，以县委党建?作领导?组办公室印发了《巨野县赋予街道（镇）“五项权?”实施?案》，赋予街道党?委对县直部门派出机构负责?的?事考核权和征得同意权、街道综合管理权、对辖区内事关群众利益重?决策和重?项?建议权、规划参与权。切实将“5项权?”贯彻到实处，更好地发挥了街道在公共服务、公共管理等??的职能作?。三是积极推进编制资源下沉，加强基层治理队伍建设。按照“减上补下”，结合事业单位改?，推进编制资源向乡镇（街道）倾斜。印发了《关于调增乡镇（街道）事业编制的通知》，向乡镇（街道）调剂增加事业编制121名，“专编专?”保障基层?编需求，重点保障满编超编或空编数额单位，确保编制效益发挥到位。四是加强基层治理体系，推?执法?量下沉。乡镇（街道）设置综合执法办公室，建设综合执法平台，统筹辖区内公安、交通、?态环境、市场监管、城市管理、消防等?量，实?“1+6+N”联合执法，指导乡镇（街道）制定联合执法?作制度，确保综合?政执法相对集中、重?下移、城乡覆盖，进?步提升基层治理效能。
篇四：机关党建引领治理体系治理能力现代化水平讲话
坚持党建引领推动基层治理体系和治理能?现代化?前，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能?现代化建设的意见》。《意见》提出，坚持党对基层治理的全?领导，坚持以?民为中?，以增进?民福祉为出发点和落脚点，把党的领导贯穿基层治理全过程、各??，为加强和推动基层治理体系和治理能?现代化建设指明了?向，提供了保障，注?了动?。基层是社会治理的基础和?撑。党建引领基层社会治理，就是把党的建设贯穿基层治理全过程、各??，充分发挥其引领和保障功能，发挥基层党组织凝聚服务群众职责，不断巩固夯实党的执政根基。坚持党建引领基层治理，需要从以下三个??着?。完善党全?领导基层治理制度。切实把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战?堡垒，使党建引领基层治理的作?得到强化和巩固。不断加强乡镇党组织对基层各类组织和各项?作的统?领导，以提升组织?为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重?问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。实?村党组织书记和村委会主任“?肩挑”。创新党组织设置和活动?式，不断扩?党的组织覆盖和?作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织。全?推动各类资源下沉。推动更多公共资源、管理权限和民?服务下放到基层，推进各类编制资源向乡镇（街道）倾斜，推动机关企事业单位党员?部常态化下沉村街（社区），增强村街（社区）?作?量，提?乡镇（街道）、村街（社区）服务群众能?和资源承载?，真正使乡镇（街道）围着村街（社区）转、村街（社区）围着群众转，真正做到群众全??服务。顺应民?凝聚治理合?。中国共产党根基在?民、?脉在?民、?量在?民。新时代推进基层治理现代化，必须牢牢扭住以?民为中?的发展思想，深?基层倾听群众呼声、洞察群众期盼，聚焦群众的操?事烦?事揪?事，从改善百姓的?活质量出发，向提?百姓的幸福指数发?，充分引导调动群众参与推进基层?治、法治、德治建设的积极性和主动性，以?民群众?不?兴、满不满意、答不答应来衡量基层治理实效。基层治理是?项基础性的民??程，需要始终坚持党的全?领导，坚持党建引领，协调各?，凝聚合?，推动协同共治、久久为功、优势互补，不断推动基层治理体系和治理能?现代化破浪前?，?稳致远。
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