篇一：村级土地经营权流转台账信息化填报存在的问题
农村集体产权制度改革自查评估总结报告
为贯彻落实《农业农村部关于确定农村集体产权制度改革试点单位的函》（农经函[2018]5号）和贵阳市委、市人民政府筑党发[2018]12号文件精神，我乡及各村支两委严格按照开党发[2018]27号文件“关于印发《县推进农村集体产权制度改革整乡试点工作方案》的通知”要求，分阶段对我乡5个村的清产核资、成员资格认定、股权量化、股份经济合作社成立及资料收集整理归档等工作，进行了全面的改革与试点，现将改革试点工作自查评估总结如下：
一、各项试点任务完成情况及成效
（一）制度建设方面。一是制定出台《乡推进农村集体产权制度改革整县试点工作方案》，成立乡农村集体产权制度改革试点工作领导小组指导该项工作有效推进；
二是制定出台《乡农村集体资产管理制度》等制度，对全乡农村集体资产登记、保管、使用、处置制度以及年度资产清查制度及定期报告制度进行指导管理；
三是乡党委、政府多次召开专题会议讨论清产核资财务处理有关规定，明确不良资产及债务核销处置办法；
四是出台了《关于规范村级账目核算与资产管理办法》和《关于农村集体资产管理产权界定试点工作实施方案》，明确了不良资产及债务核销处置办法。并在相关文件中对政府拨款、减免税费等形成资产的移交办法进行了明确要求。
（二）工作进度方面。村级清产核资数据系统录入完成比例为100%，乡清产核资数据系统录入完成比例为100%；
村级清产核资报表填报的完成比例为100%，乡清产核资报表填报的完成比例为100%。
（三）工作质量方面。一是在资产清查数据与2017年全国农经统计年报数在有效衔接上，逐项作出了相关的情况说明；
二是资源清查数据与自然资源局等部门的多次沟通对接，从而确保了资源清查数据与不动产登记、自然资源确权登记数据有效衔接。
（四）清产核资工作。一是建立了清产核资工作机构并安排了清产核资专职工作人员，同时，还开展了清产核资政策宣传和业务培训，实现了宣传到村组、培训全覆盖的目标。二是核实资源、资产、债权债务关系，调阅会计报表、档案资料，函证债务人，调整借贷方余额，资产位置、面积，盘点财产物资，评估资产价值等一系列工作；
三是全面清查了各村资源、资产的权属、位置、数量以及债权债务关系，纠正了不规范的会计报表，调整了不合理的会计核算，将农村集体资产清产核资28张报表录入系统并上报，全面完成了清产核资工作任务。
经核实全乡5个村资产清理情况如下：一、2017年12月31日账面资金总额6441565.49元。其中：现金资产0元，银行存款1161326.49元，应收账109538元，内部往来资金
0元，长期投资0元，固定资产净值5170701元（其中：固定资产原值5170701元，已提折旧0元）。在建工程0元；
负债总额692322.06元。其中：短期借款0元，应付账款692322.06元，应付工资0元，应付福利0元。所有者权益5749243.43元。其中：资本金0元，公积公益金5170701元。未分配收益578542.43元（盈余5个村，金额5749243.43元，亏损0个村0元）。二、经过反复清理与核实，清理出非经营性资源村（组）公路68条976.72亩，沟渠11条39.01亩，广场1个1.87亩，林地25棕11932.60亩，山塘26个98.99亩，滩涂1个165.29亩，公益性资产4231882.35元，其中：卫生室4个341.19平方米，办公楼9个4912.31平方米，便民服务中心1个351.32平方米，篮球场1个605.48平方米，公厕5个213.9平方米，学校4个2496.87平方米。二是通过核查，核实资产类现金0元，银行存款1161326.49元，应收账款109538元，查增0元。核实固定资产6349035.68元，查增1178334.68元，主要是对6个村固定资产进行价值重估，核实长期投资0元，在建工程0元；
核实负债类应付账692322.06元，查增0元，实核应付工资0万元，应付福利0万元；
核实所有者权益类，资本金0元，查增0元。主要是增加固定财产基金部分，核实公积公益金6349035.68元，查增1178334.68元，核实未分配收益578542.43元，查增0元，其中3村盈余（正数）1903189元，2村亏损（负数）
724853.8元。
（五）成员资格认定工作。一是成员确认最终结果经村民大会或代表大会通过，确保广大村民对该结果的认可；
二是所有确认程序实行了“四榜公示”，公示期限严格按照方案执行，接受村民及社会各界人员的监督，保障该成果合法有效；
三是在工作进度方面，村级成员身份确认完成的比例为100%，村级编制成员名册完成的比例为100%；
四是对成员名册进行了“一户一档”的规范管理，并纳入了农村集体资产监管平台归档管理；
五是在工作质量方面，全乡完成成员资格认定农户数为4435户，成员认定人数为19361人。
（六）股权量化工作。一是各村按照一户一档、一人一股的管理办法，逐户逐人核实档案资料，核实户籍关系，将经营性资产和资源性资产折股量化到户到人，为考虑后期人员增加变动，要求各村保留不超过10%的机动股，作为后期成员增减折股量化备用；
二是严格实行“增人不增股、减人不减股”、“大稳定、小调整”的原则，一次核定，长期不变；
三是在工作进度方面，村级将经营性资产折股量化到集体成员的完成比例为100%，村级建立集体资产股权台账的完成比例为100%；
四是全乡5个村全面完成集体资产评估量化工作，该量
化工作成果以给成员发放股权证书形式体现；
五是由于股权量化工作2019年才开始，所以无2018年实现集体资产收益分红的完成比例。
（七）成立股份经济合作组织工作。一是制定农村集体经济组织登记赋码工作和业务流程，确保了工作的顺利实施；
二是各村居分别召开了股东代表大会，并选举产生了理事会、监事会，各经济组织严格按照股份经济合作组织的法律规定进行运营；
三是5个村已全部成立股份经济合作组织，完成比例为100%；
四是5个村已全部领取组织登记证书，完成比例为100%。
（八）全面加强农村集体资产财务管理。一是制度建设方面。我乡制定农村集体资产登记、保管、使用、处置制度以及年度资产清查制度、定期报告制度，制定农村集体资产权属界定、价值评估的具体办法，制定政府拨款、减免税费等形成资产的移交办法；
二是规范管理。各村集体经济组织建立集体资产台账，同时建立集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，引导农村产权规范流转和交易。
（九）具体工作举措。一是强化组织领导。我乡成立了以乡党委书记和乡长为组长的农村集体产权制度改革领导小组，同时成立了乡农村集体产权制度改革工作领导小组办公室；
二是增强机构队伍人员。我乡以乡农业服务中心农村集体产权制度改革负责部门，同时乡和村都安排农村集体产权制度改革专职工作人员；
三是宣传动员。开展了农村集体产权制度改革政策宣传和业务培训，以行政村为单位，对各村村支两委、村民组长进行了系统的业务培训，使得相关政策学习更透彻，实现了宣传到村组、培训全覆盖的目标；
同时调动群众积极参与，通过进组入户走访、悬挂标语等形式，广泛宣传农村产权制度改革工作的重要意义，让村民充分理解该工作是关乎其切身利益、关系长远的重大举措，动员了广大群众支持和参与本次工作；
四是我乡专门安排农村集体产权制度改革工作经费；
五是目前各村严格按照方案要求准备资料收集整理归档，将所有产权制度改革试点工作相关资料扫描存电子档，并装订成册后移交县档案局进行永久性保管。
（十）村干部及群众对产改工作的评价。产权改革试点工作得到广大干部群众的大力支持，改革成果得到基层干部和群众的认可，他们对试点工作获得的成果是满意的，一致认为是农村集体产权制度改革代表群众的长远利益，推动农业发展、农民富裕、农村繁荣，是实现大农大发展，乡村振兴战略的主要举措，也是广大农民当家作主的又一载体。
二、推荐改革试点的创新经验及做法
（一）领导高度重视，及时制定方案。我乡农村集体产
权制度改革是整村推进，全面铺开，为了确保本次改革试点工作保质保量完成，乡党委、乡政府先后出台了《乡推进农村集体产权制度改革整县试点工作方案》、《乡农村集体资产清产核资工作实施方案》、《乡农村集体资产清理工作指导意见（试行）》、《乡农村集体资产管理制度》、《乡农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见》、《乡农村集体经济组织资产资源评估量化指导意见》等相关文件。
（二）结合乡域实情，创新工作方法。一是明确农村集体产权制度改革负责部门，多次采取政策宣传、集中业务培训，安排专职工作人员进行现场指导，向老百姓发放宣传资料，从而确保改革顺利实施；
二是在清产核资方面，采取业务培训，张榜公布，现场指导，农业中心、财政分局全面配合等办法，全面查清了村集体的资源、资产、资金数量；
三是在成员身份确认方面，采取走访、电话等方式进行确认。
（三）通盘考虑农民利益，科学设置股份结构。在资产折股量化方面，大多数村因没有经营性资产，只能将一部分资源性资产进行折股量化，并保留不超过10%的机动股用于缓解保障新增村民的长期利益，作为后期增减股份的备用。
三、存在的主要问题及原因
一是农村股份经济合作组织专业技术人才缺乏，寻找项目难；
二是农村股份经济合作组织融资难，有了好项目又缺资金，这些都需要相关部门出台强有力的制度加以扶持；
三是要尽快培养农村财务管理人员，出台相关管理制度，现在的村财乡管不适应经济的发展；
四是农副产品的产销对接体系建立不完善，许多农副产品存在滞销或者贱销等现象。
四、完善法律、法规政策的建设
针对这次农村集体产权制度改革，我们的建议是，一是尽快出台完善农村集体股份经济合作组织的管理制度，实现股份经济合作社的市场化管理，哪一级由哪个部门管，包括人、财、物；
二是要尽快出台完善相关法律、法规，破解农村资源资产的融资贷款的困境，如哪些重要性资产可以办理抵押登记，由哪些部门办理；
三是再次出台完善相关优惠政策，引进高校大学生和国家是正式工作人员进入股份经济合作组织工作，引进有实力有担当的企业或个人到农村投资，带动农村经济的发展。
五、下一步深化改革的建议
一要全面实施乡村振兴战略，把村级集体股份经济组织办成实体经济组织，建议相关部门尽快培养经济组织管理人才，特别是一把手，不但要有文化，还要懂技术。二要有一定的财政转移资金，确保经济组织的正常运转。三要建立相应的管理体制和责任研究制度，一级管一级，一级追一级。
四要尽快给予项目扶持，使各村经济组织有活力，群众有希望。五要进一步加强农村集体股份经济合作组织管理，贯彻落实农村集体资产管理相关条例，建立股权登记制度，开展股东和股权管理信息化建设，健全治理结构，完善管理制度，规范收益分配，确保股份经济合作组织管理规范有序。
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